方 華，李 輝

（1，2.重慶師范大學(xué)，重慶 400047；重慶廣播電視大學(xué)，重慶 400052；3.長江師范學(xué)院，重慶 408100）

對高校崗位設(shè)置中“雙肩挑”模式的理性思考

方 華1，2，李 輝3

（1，2.重慶師范大學(xué)，重慶 400047；重慶廣播電視大學(xué)，重慶 400052；3.長江師范學(xué)院，重慶 408100）

我國高校中普遍存在的“雙肩挑”管理模式，既為高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻，也日益顯露了不可回避的矛盾。在此背景下，文章從“雙肩挑”模式內(nèi)部化了高校的學(xué)術(shù)和行政、平衡了高校的復(fù)雜管理體制、是動態(tài)發(fā)展的管理制度設(shè)計等三個角度對高?！半p肩挑”的崗位設(shè)置重新進行了理性考量，并分析了影響“雙肩挑”模式缺陷解決的因素，提出了針對性的解決“雙肩挑”模式缺陷的路徑措施。

高等學(xué)校；“雙肩挑”模式；動態(tài)發(fā)展；理性思考

一 引言

起源于20世紀(jì)50年代初的高?！半p肩挑”一詞，是在我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制中頗具有中國特色的一個詞匯。時任清華大學(xué)校長蔣南翔在高校中率先建立的“一肩挑業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一肩挑思想政治工作”的政治輔導(dǎo)員制度被形象地稱為“雙肩挑”?，F(xiàn)在，“雙肩挑”一詞不再單純針對兩手都要抓的輔導(dǎo)員隊伍，而已成為高等學(xué)校部分人員既從事黨政管理工作又兼任教學(xué)科研工作現(xiàn)象的統(tǒng)稱。歷史已經(jīng)證明，“雙肩挑”制度從根本上改善了高校領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍的知識結(jié)構(gòu)，大大地提升了高校的領(lǐng)導(dǎo)水平、權(quán)力質(zhì)量?！半p肩挑”干部隊伍已在我國高校教學(xué)科研中發(fā)揮了重要的作用，成為高校管理干部隊伍中一支重要力量，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻。

但是，隨著我國高等教育體制改革以及對外交流進程的加快，“雙肩挑”模式日益顯露了不可回避的矛盾，對該制度的爭議或質(zhì)疑也逐漸增多，其中有些認(rèn)識不乏頗有見地而且切中要害。早在l996年9月召開的中國高等教育管理研究會的學(xué)術(shù)年會上，不少學(xué)者就“認(rèn)為這種模式不利于干部隊伍素質(zhì)的提高和隊伍的穩(wěn)定，是我國高校進一步提高管理水平的主要障礙”[1]。祖秉元（1998）對高校管理干部不適合進行雙肩挑的理由作了具體分析和概括[2]。王建猛（2009）認(rèn)為，教育職員的專職化應(yīng)是今后我國高校領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革的方向，大學(xué)由“官本位”回歸到“學(xué)本位”是必然的正確的發(fā)展趨勢[3]。

人事部頒布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號）明確規(guī)定:“事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批”。由此，高校“雙肩挑”隊伍結(jié)構(gòu)勢必受到?jīng)_擊，人事制度改革工作也將受到挑戰(zhàn)。面對這樣一個課題，如何充分發(fā)揮“雙肩挑”人員的最大效能，如何看待高校管理中“雙肩挑”崗位問題很值得我們認(rèn)真研究和思考。

二 理性思考“雙肩挑”模式

學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對“雙肩挑”模式及其帶來的問題的批判主要理由在于兩個方面：一是易造成專業(yè)教師價值取向的偏離。大學(xué)是自由開放、相對獨立的教育機構(gòu)、社會團體。但在現(xiàn)行教育體制下，我國高校的職能更多趨向于管理職能，高校的官本位傾向影響著學(xué)術(shù)的發(fā)展，大學(xué)作為時代和社會燈塔的作用逐步失去色彩。“雙肩挑”崗位的設(shè)置，使部分教師出現(xiàn)一種浮躁的治學(xué)風(fēng)氣和急功近利的思想觀念。吸引一批批專業(yè)教師往仕途上奔，既是教授，又是官員，充分實現(xiàn)了自身利益的最大化，使得學(xué)術(shù)的神圣性和教師的尊嚴(yán)受到輕視。在長期的異變過程中，教師群體士氣日趨低落，教學(xué)科研骨干逐漸流失。二是“雙肩挑”干部的學(xué)術(shù)發(fā)展受到影響。為了做好學(xué)校管理工作，原本不是從事管理或教育專業(yè)的“雙肩挑”干部，需要花費更多的時間精力來學(xué)習(xí)和研究管理知識，提高自己的管理能力；同時他們教學(xué)、科研工作也不敢輕松懈怠，由于人的時間和精力是有限的，這會削弱他們教學(xué)、科研上的發(fā)揮，影響其學(xué)術(shù)領(lǐng)域的拓展。所以“雙肩挑”干部要在管理和教學(xué)、科研工作中做到兩全其美，還是需要認(rèn)真研究探討解決的緊迫問題。

但是，“雙肩挑”模式也不是就完全不好。高校內(nèi)部崗位設(shè)置管理中“雙肩挑”模式有著它一定的現(xiàn)實意義：有利于拓寬干部選拔的渠道，增強管理干部的素質(zhì)；有利于發(fā)揮專家教授對學(xué)術(shù)事務(wù)的協(xié)調(diào)、控制和決策，做到內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行；有利于調(diào)和教師與行政之間的群體關(guān)系；有利于管理組織層次實現(xiàn)優(yōu)化組合；有利于教學(xué)——科研——管理的相互滲透；有利于管理干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能上能下、能進能出的動態(tài)管理機制的形成，推進干部人事制度的改革；有利于提升大學(xué)形象，為學(xué)校爭取更多的社會資源[4][5]，等等。

那么，該如何看待“雙肩挑”問題呢？按照張維迎（2006）的經(jīng)濟邏輯，理性思考應(yīng)該包含四個方面的內(nèi)容[6]：盡量超脫于自身的地位、身份、利益，必須講公共理性，要學(xué)會換位思考；考慮政策的可行性，把其與可行的替代政策相比較，而不能把現(xiàn)實中根本不可行的理想目標(biāo)作為反對一項政策的理由；擺事實，講道理，實證數(shù)據(jù)和邏輯分析相結(jié)合，而不能以感覺代替事實，用直覺判斷代替邏輯推理；必須本著“向前看”的精神，在給定的歷史條件下，調(diào)動大家的積極性，使全體民眾和整個社會受益。本文認(rèn)為，據(jù)此觀點來分析高校“雙肩挑”問題是比較恰當(dāng)?shù)?。首先，我們不能站在自己的立場上看問題，需要回歸大學(xué)教育的本質(zhì)；其次，我們不能隨心所欲，必須設(shè)計可行的制度；第三，我們不能憑感覺走，需要結(jié)合實際嚴(yán)謹(jǐn)分析；第四，我們不能因循守舊，必須思考大學(xué)教育的超前性、時代性。

（一）“雙肩挑”模式內(nèi)部化了高校的學(xué)術(shù)和行政

大學(xué)的根本職能是培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的高級專業(yè)人才，并由此派生出科學(xué)研究的功能，這也就引發(fā)了高校的本質(zhì)屬性是學(xué)術(shù)性的。國家一再強化教師職業(yè)特點，規(guī)定教師職務(wù)是根據(jù)教學(xué)工作任務(wù)需要設(shè)置的專業(yè)技術(shù)崗位。目的是要明確教學(xué)研究是教師的基本職責(zé)，他們必須承擔(dān)教學(xué)研究任務(wù)，而且要為學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)造性地貢獻力量。高等學(xué)校除教師這一辦學(xué)主體力量外，還有一支重要的“主導(dǎo)力量”，這就是職員隊伍。職員隊伍怎么構(gòu)成，實際上就是對高校管理隊伍建設(shè)職業(yè)化的認(rèn)識問題。從教學(xué)科研人員中產(chǎn)生的行政管理人員，由于更加熟悉了解教學(xué)科研自身的規(guī)律，對于高校各級管理的決策，就更能夠切合實際。能夠在管理的上下級控制系統(tǒng)和教學(xué)科研專業(yè)人員所認(rèn)同的學(xué)術(shù)同事控制系統(tǒng)之間求得平衡，從而發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。所以，“雙肩挑”模式就在本質(zhì)上內(nèi)部化了高校的學(xué)術(shù)活動和行政管理工作，使得教師和管理職員之間有了直接的連通渠道，這個渠道是互聯(lián)雙通的，而不是單向閥。

（二）“雙肩挑”模式平衡了高校的復(fù)雜管理體制

從現(xiàn)代人力資源管理的角度看，不論是教師或是管理者，我們都應(yīng)該使其走職業(yè)化、專業(yè)化的道路。但是“雙肩挑”模式在本質(zhì)上講與此并不矛盾，因為高等學(xué)校作為一個特殊的社會組織，其教學(xué)、科研工作具有的較強的專業(yè)性決定了其管理工作必須具有專業(yè)性。那么高校的管理隊伍和師資隊伍的建設(shè)就需要強調(diào)共識與共性，要求共同的管理理念、互相協(xié)調(diào)和配合，更注重發(fā)揮團隊精神。這恰恰是專業(yè)技術(shù)隊伍和行政管理職員隊伍之間相互融通的。而且，這種“雙肩挑”模式可以讓專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員在組織績效得到保證的前提下根據(jù)實際工作需要可以進行動態(tài)的交互更換，克服了那種僵化的管理模式所帶來的績效損失。因而，“雙肩挑”模式平衡了高?？此坪唵螌崉t復(fù)雜的管理體制，讓高校的教學(xué)科研管理不是單純的被人為割裂的間閡式管理體制。這樣就可以使高校管理目標(biāo)實施的動力更清晰，而不是使其陷入兩難困境。

（三）“雙肩挑”模式是動態(tài)發(fā)展的管理制度設(shè)計

制度屬于上層建筑，自然也需要創(chuàng)新和發(fā)展；好的制度推動和促進生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展又帶動制度創(chuàng)新和進步，兩者相輔相成，相互促進?！半p肩挑”模式從它產(chǎn)生的那一刻起，就不是固定不變的，而是一種動態(tài)發(fā)展的管理制度設(shè)計框架。回溯過去，該模式的成功，在于它不僅符合當(dāng)時的歷史條件，也符合高校的實際情況和工作要求，而且有政府的高度重視以及一套行之有效的工作制度作保證。這些都是動態(tài)的發(fā)展的，也正是有這么一種動態(tài)變化的機制設(shè)計，才滿足了高等學(xué)校人事制度建設(shè)不斷變革的需要，才成為一種重要的制度模式。所以，我們不應(yīng)該簡單地把“雙肩挑”模式當(dāng)作一個歷史的制度、一個一成不變的框架、一個約定的規(guī)則，而應(yīng)該從內(nèi)部組織機構(gòu)的性質(zhì)特點以及領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化組合的要求出發(fā)，以提高管理效能為導(dǎo)向，以合理設(shè)置“雙肩挑”崗位為依托，不斷動態(tài)地調(diào)整高等學(xué)校人事管理制度，做好相應(yīng)的制度設(shè)計。

基于以上分析，我們知道，不應(yīng)該因為“雙肩挑”模式出現(xiàn)了一些問題，就把其推翻。而是要與時俱進地看待“雙肩挑”模式，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新該模型的運行機制，才是正確的路徑。所以，類似陳啟源和雷艷佳（2007）提出的“要大膽廢除‘雙肩祧’，回歸‘學(xué)本位’”[7]的建議，就不免有些主觀武斷，也是不可取的。

三 影響“雙肩挑”模式運行的因素分析

盡管高校的本質(zhì)屬性是學(xué)術(shù)性，但我國現(xiàn)代高校的行政管理出現(xiàn)了嚴(yán)重的異化——即行政泛化成官僚化，造成高校主體倒錯、價值觀扭曲、運行成本升高。這個問題的背后有著深刻的原因，這些原因也就成為“雙肩挑”模式存在缺陷的主要因素。

（一）中國傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固

中國擁有五千年的傳統(tǒng)文化，而在其中起到牽制作用的是“兩教”，即儒教和道教。封建儒教倡導(dǎo)的就是“官本位”：一是告訴民眾要崇官、敬官和做官，形成“官本位”的價值導(dǎo)向，“學(xué)而優(yōu)則仕”；二是強調(diào)官怎樣治理社會和馴化民眾，是一種人治，而不是法治；人治必然體現(xiàn)的是官治。封建社會把“官本位”推向了極致，現(xiàn)在“官本位”的土壤就是來自中國經(jīng)歷了三千年的封建社會，而其他國家沒有這樣的歷史和經(jīng)歷，導(dǎo)致“官本位”只有在中國根深蒂固。

新中國成立后，我們實行的是計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟雖然沒有強調(diào)“官本位”，但是，由于在管理機制上過于集權(quán)，還是一種“官本位”。隨著改革開放的深入，多年來，中央和地方出臺了數(shù)以千計的人事制度改革的政策法規(guī)。雙向選擇、競爭上崗、公開招考、擇優(yōu)錄用、群眾評議、民主推薦、事業(yè)單位全員聘用等等前所未聞的提法與做法正改變著中國人的生活。人事制度改革的成就有目共睹，但“官本位”的現(xiàn)象與觀念卻還不能從根本上得到改變，這就不能不說制度文化對人的作用和影響?？梢哉f，腐敗不是中國獨有的現(xiàn)象，“官本位”卻很能體現(xiàn)中國特色。落后的生產(chǎn)力，沒有像樣的商品經(jīng)濟是舊中國“官本位”意識滋生和盛行的社會基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)行管理體制的制度設(shè)計缺陷

我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之后，社會經(jīng)濟發(fā)展很快，但是總體來看，政治體制改革滯后，特別是干部管理體制和計劃經(jīng)濟相比，沒有太大的改變。其中最典型的就是沿襲了計劃經(jīng)濟的垂直任命制，給強化“官本位”帶來了體制土壤和體制條件。

就高校而言，一是官設(shè)的太多。一所高校上百位處長是正?，F(xiàn)象，很多屬于學(xué)術(shù)范疇的問題也行政化了。二是選官的機制太死。還是少數(shù)人在少數(shù)人的圈子里選干部，由于是上邊給下邊發(fā)烏紗帽，造成在干部選擇導(dǎo)向上的失誤，讓干部只對上負(fù)責(zé)，而不對下負(fù)責(zé)，誰給發(fā)的烏紗帽就對誰負(fù)責(zé)；過度追求短期行為，而沒有長遠打算；很多干部搞形式主義，做秀而不做事，取悅領(lǐng)導(dǎo)，等著提拔。三是權(quán)力的設(shè)置過于集中，常強調(diào)“一支筆”。個人專斷，少數(shù)人說了算，導(dǎo)致干部追求部門個人既得利益。四是管官的機制太虛。官任命后，給了他權(quán)力，下一步就是管制和監(jiān)管問題。我國的“官本位”制度導(dǎo)致管官的機制太虛，重授權(quán)而輕監(jiān)督，重集權(quán)而輕分權(quán)，最后導(dǎo)致虛監(jiān)督和軟監(jiān)督，只有體制內(nèi)的監(jiān)督，而沒有體制外的監(jiān)督。

（三）高校評價機制中的規(guī)則性誤導(dǎo)

在高校，由于各種各樣的評估與評比頻繁進行，學(xué)術(shù)量化評價制度，實際上是擁有學(xué)術(shù)和政治話語權(quán)的教育管理者們所制定的一個“游戲規(guī)則”。這種考核與每一個人的利益掛鉤：對個人來說，直接涉及職稱、科研經(jīng)費；對單位和各級領(lǐng)導(dǎo)，則意味著政績和升遷。在這樣的評價機制下，高等院校的領(lǐng)導(dǎo)和科技人員年復(fù)一年地被迫耗費大量精力去應(yīng)對上級壓下來的、數(shù)不清的評價（評獎、評估、評比），千方百計地去“包裝”他們的成果。

學(xué)術(shù)量化評價制度的實施，使得那些本想坐實十年學(xué)術(shù)冷板凳的學(xué)人恐慌不已，為了自?！绻悴粎⑴c到這個游戲之中，最先被淘汰的必是你，他們大多紛紛放棄了自己的本分。但是由于沒有或難以進行長期系統(tǒng)的、深入的創(chuàng)造性研究，或在短時間不能夠完成高水平的研究，“垃圾”論文大量產(chǎn)生，“丑聞”也頻頻發(fā)生。由于這樣的評價機制，馬太效應(yīng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“無名小輩”申報不了課題，發(fā)表文章有困難，而有名的學(xué)官，解決這些問題就非常方便了。華東師范大學(xué)高等教育研究所所長唐安國稱，這就是“光環(huán)效應(yīng)”、“馬太效應(yīng)”?？蒲许椖恳玫街С郑仨氁玫揭欢ǖ陌b和認(rèn)定。

四 優(yōu)化“雙肩挑”模式的路徑分析

劉繼榮等（2005）指出，無論是“雙肩挑”（兼職）模式或者是“單肩挑”（專職）模式，任何一種“純粹型”的干部任用和管理模式既不合適也不現(xiàn)實。我們既要看到“雙肩挑”模式在高校管理干部隊伍建設(shè)中的必要性，又要正視存在的問題和矛盾，必須實行有限度的“雙肩挑”模式，并采取相應(yīng)的對策措施對這項干部制度逐步加以完善[5]。本文在這個原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合前面的分析，提出如下對策建議。

（一）科學(xué)界定“雙肩挑”，嚴(yán)控崗位比例

結(jié)合以上的分析，本文認(rèn)為，很多純業(yè)務(wù)部門的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該算“雙肩挑”，比如二級學(xué)院的院長、研究所的所長等，他們應(yīng)該以學(xué)術(shù)為“天職”，不應(yīng)該被單純當(dāng)作行政領(lǐng)導(dǎo)者。另外，在崗位設(shè)置工作中，“雙肩挑”崗位的比例是應(yīng)嚴(yán)格控制的，各單位在確需專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任管理崗位時才能設(shè)置“雙肩挑”崗位。“雙肩挑”干部應(yīng)主要從事高校管理中的教學(xué)科研部門的決策性工作，而執(zhí)行工作則應(yīng)由專職從事日常黨政事務(wù)管理的副職擔(dān)任。也就是說，高?！半p肩挑”干部應(yīng)是大學(xué)校長和教學(xué)科研第一線上主要涉及決策的崗位，而其他部門則應(yīng)聘用專職管理或其他專業(yè)管理人員，從而使“雙肩挑”干部用其所長，避其所短，不僅優(yōu)化了整體管理結(jié)構(gòu)而且也防止了教學(xué)科研專業(yè)人才的浪費，國際上許多發(fā)達國家的高校行政組織也是按此原則運作的。

在管理部門中除教務(wù)處、科研處的正職外，其他部門原則上不允許“雙肩挑”。教學(xué)單位主管教學(xué)、科研工作的中層管理崗位，應(yīng)該實施“能由專業(yè)技術(shù)崗位人員兼職完成管理工作的，一般不再配備專職管理人員”的原則，納入專業(yè)技術(shù)崗位系列。副處級以下崗位除會計、工程、審計等專業(yè)性比較強的崗位外要嚴(yán)格控制“雙肩挑”崗位的設(shè)置，逐步推行主要黨政管理干部學(xué)術(shù)化、一般黨政管理干部專職化的措施，建立新時期高校管理干部隊伍。也只有這樣，才能保證內(nèi)行的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）借鑒國際經(jīng)驗，改革高校人事制度

在制度建設(shè)方面，西方國家顯然有值得我們借鑒的地方。以美國為例，大學(xué)內(nèi)部人事制度不僅將管理人員和教師分類進行管理，在管理人員群體內(nèi)部，也體現(xiàn)了精細而清晰的分類制度，保證了大學(xué)管理人員管理的科學(xué)化和專業(yè)化。在選聘管理人員的渠道上，美國大學(xué)與中國大學(xué)也有很大不同，以多樣化著稱，美國大學(xué)組織的多樣性特點也導(dǎo)致了選聘管理人員渠道的多樣性。目前，美國大學(xué)對副院長以上的行政人員實行三種不同的待遇。一是給予終身教職，以保證行政人員無后顧之憂；二是只給教職，但不是終身教職；三是既不給教職，也不給終身職位。

由于歷史的原因，如何科學(xué)合理的設(shè)置“雙肩挑”崗位是目前我國高校崗位設(shè)置管理中的難點，在高校各院（系）的正副院長（主任）、正副書記、教學(xué)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)以及主要業(yè)務(wù)部門（財務(wù)、工程、網(wǎng)絡(luò)中心、圖書、檔案等）的領(lǐng)導(dǎo)，一般普遍都是“雙肩挑”干部擔(dān)任，是高校管理隊伍中的主體力量。但這樣就影響了學(xué)?？蒲谐晒臄?shù)量和質(zhì)量，這也有悖于學(xué)校的管理目標(biāo)。我們要依據(jù)《教育法》和《高等教育法》的要求，借鑒美國等西方國家的成功經(jīng)驗，充分改革人事制度，在行政管理機構(gòu)和人員設(shè)置上強調(diào)精干、高效，使我國的大學(xué)都注重經(jīng)營，強調(diào)競爭，大學(xué)內(nèi)部的每一個管理職位都要有特定的任務(wù)和作用的，不允許存在與大學(xué)組織任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)沒有關(guān)系的職位，聘用人員也應(yīng)該“一個蘿卜一個坑”，不允許有“吃閑飯”者濫竽充數(shù)。

（三）在薪酬分配制度上，實行以崗定薪

目前，事業(yè)單位試行崗位設(shè)置管理制度，轉(zhuǎn)換了用人機制，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，提出“以崗定薪”的薪酬分配制度。除“雙肩挑”崗位外的其他崗位人員應(yīng)嚴(yán)格按照以崗定薪的原則兌現(xiàn)薪酬待遇。在校內(nèi)津貼分配上應(yīng)向教學(xué)一線有所傾斜，保證教學(xué)一線專業(yè)技術(shù)人員的絕對利益，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)控人力資源的合理配置。

明確規(guī)定的“雙肩挑”崗位，應(yīng)該根據(jù)“雙肩挑”崗位的崗位分析和職責(zé)入手，“以崗定薪”， 同時充分重視“雙肩挑”干部自我發(fā)展和實現(xiàn)價值，探索研究有針對性的業(yè)績考核辦法，建立激勵性的利益機制，適當(dāng)提高“雙肩挑”干部的經(jīng)濟待遇。

（四）加強對“雙肩挑”干部的培養(yǎng)和管理

在高校，大多數(shù)“雙肩挑”干部是從業(yè)務(wù)崗位直接選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，具備高學(xué)歷、高職稱，但還需要他們懂得管理理論，具有豐富的管理經(jīng)驗，成為既懂管理又懂教育的“復(fù)合型”管理人才。一是加強“雙肩挑”干部的崗前或在崗培訓(xùn)。要建立多層次的培訓(xùn)渠道，有計劃地在屆中或?qū)脻M時安排他們必要的學(xué)習(xí)、進修和考察的機會，為他們能勝任管理崗位創(chuàng)造有利條件。二是加強對“雙肩挑”干部的管理。建立“雙肩挑”管理干部的選拔、任用、考核、監(jiān)督、評價獎懲等管理機制。嚴(yán)格按規(guī)定程序選拔任用干部，努力做到公開、公平、公正，規(guī)范選拔程序，規(guī)范考核程序，規(guī)范上崗程序。對“雙肩挑”業(yè)務(wù)干部進人領(lǐng)導(dǎo)崗位，要堅持“個人志愿、群眾信賴、德才兼?zhèn)洹?，要重視提任對象的工作?jīng)歷和工作實績。三是建立有效的學(xué)術(shù)激勵機制。對于愿意兼任管理工作的教學(xué)科研人員，學(xué)校要制定“雙肩挑”干部從事管理的激勵政策，使其專心從事高教管理，真正成為高校管理的專家，促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。同時又要通過激勵約束機制，提高他們的學(xué)術(shù)水平，逐步提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，推選學(xué)術(shù)上有良好聲譽的教授組建學(xué)校最高學(xué)術(shù)委員會并賦予其最高的學(xué)術(shù)權(quán)力。

五 結(jié)語

“雙肩挑”模式是一定歷史時期逐步形成并得到了穩(wěn)定發(fā)展的一種重要的事業(yè)單位人事管理模式，在對待其在新的歷史時期何去何從的問題，不能一成不變地沿襲，也不能一刀切地加以否認(rèn)。我們需要與時俱進的加以改革和優(yōu)化，不斷創(chuàng)新該模式地運行機制，在處理事業(yè)單位工作人員“雙肩挑”的問題上，應(yīng)該堅持既平穩(wěn)承轉(zhuǎn)，又規(guī)范控制，使其突破傳統(tǒng)文化的官本位影響，彌補現(xiàn)行管理體制的制度設(shè)計缺陷，克服評價機制中的規(guī)則性誤導(dǎo)，不斷完善該模式下的崗位設(shè)置、制度安排、薪酬分配、隊伍建設(shè)等，使學(xué)者化的職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者成為我國高校今后的必然選擇。

[1]錢芳莉.關(guān)于高?！半p肩挑”管理干部問題的若干思考[J].國家高級教育行政學(xué)院學(xué)報，1999，（3）：16-18.

[2]祖秉元.高校管理干部不宜雙肩挑[J].上海高教研究，1998，（5）：48-49.

[3]王建猛.關(guān)于高校管理中“雙肩挑”問題的探討[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（6）：37-39.

[4]王軍為.關(guān)于高校使用“雙肩挑”管理干部的思考[J].理論導(dǎo)刊，2007，（8）：109-111.

[5]劉繼榮，朱 原.對高校干部“雙肩挑”的理性分析[J].高等工程教育研究，2005，（6）：48-50.

[6]張維迎.理性思考中國改革[J].財經(jīng)界，2006，（6）：72-79.

[7]陳啟源，雷艷佳.高校“雙肩挑”管理模式評析[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007，（2）：131-134.

[8]潘建廣，陳伯圣等.高校“雙肩挑”管理干部問題的若干思考[J].世紀(jì)橋，2007，（4）：108-109.

[責(zé)任編輯：雪 豹]

A Reflection on the Mode of“Cadres Shouldering Double Duty” in Postsetting in Higher Learning Institutions

FANG Hua1，2，LI Hui3
(1.Chongqing Normal University,Chongqing 400047；2.Chongqing Broadcast and TV University,Chongqing 400052;3.Yangtze Normal University,Chongqing 408100,China)

In Chinese universities and colleges,the administrative mode of“cadres doing double duty” is very common.This mode has made important contributions to China’s tertiary education cause,but its disadvantages are beginning to emerge.Against this background,the authors of this article make a rational reflection on the post-setting of“cadres doing double duty” in higher learning institutions from three perspectives,analyze the factors that influence the solutions to the problems of“cadres doing double duty”,and provide their suggestions on improving the mode.

higher learning institutions;mode of“cadres shouldering double duty”;dynamic development;rational reflection

G472

A

1674-3652（2011）01-0089-05

2010-09-19

方 華，女，四川簡陽人，重慶師范大學(xué)碩士研究生，重慶廣播電視大學(xué)高級經(jīng)濟師，主要從事人力資源和高教管理研究；李 輝，女，吉林德惠人，長江師范學(xué)院職員，主要從事人力資源管理。