邱宗國

中文網(wǎng)絡論壇治理的現(xiàn)實路徑
——以廣西時空論壇為例

邱宗國

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展，中文網(wǎng)絡論壇已然成為中國社會發(fā)展變遷過程中越來越具有影響力的社會空間。然而，面對網(wǎng)絡論壇的虛擬性和現(xiàn)實世界的客觀性沖突，如何使中文網(wǎng)絡論壇能夠更好地協(xié)調(diào)自身角色，實現(xiàn)良性運作，引起整個網(wǎng)絡論壇參與者、監(jiān)管者及廣大學者的廣泛關注。

虛擬社區(qū)；網(wǎng)絡論壇；治理

一、虛擬與現(xiàn)實的糾結——中文網(wǎng)絡論壇治理的背景

網(wǎng)絡論壇，從網(wǎng)絡技術的角度看，又稱為BBS、網(wǎng)絡虛擬社區(qū)等；從社會學的角度看，網(wǎng)絡論壇是互聯(lián)網(wǎng)上的一種公共話語空間，是網(wǎng)民闡述思想觀點、表達利益訴求、抒發(fā)個人感情、交流心得體會的場所，是一種有別于網(wǎng)絡聊天室和電子郵件的多維互動交流平臺，其具有主體的虛擬性、主題的現(xiàn)實性、交流的靈活性、表達的隨意性、風格的多樣性等特征。[1]《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2010年6月，我國使用電子網(wǎng)絡空間開展社交活動的網(wǎng)民規(guī)模達到4.2億，使用率為50.1%，半年新增用戶3455萬，增幅達19.6%。[2]而且，這個數(shù)字隨著時間的推移還在不斷增加，可以斷言：中文網(wǎng)絡論壇將成為中國未來社會發(fā)展變遷過程中越來越具有影響力的社會空間。

盡管中文網(wǎng)絡論壇的發(fā)展日新月異，但也帶來了諸多問題，特別是一些不和諧的因素充斥在各類網(wǎng)絡論壇中，散布謠言引起社會恐慌的事件時有發(fā)生。

在建設社會主義和諧社會的背景下，我們應該以一種什么樣的態(tài)度來應對復雜多元化的中文網(wǎng)絡論壇中網(wǎng)民的言論、行為及其影響？如何對中文網(wǎng)絡論壇的不和諧行為開展有效治理？如何創(chuàng)建一條與和諧社會相適應的中文網(wǎng)絡論壇管理的新路徑，這些問題值得我們深入探討。

二、虛擬與現(xiàn)實的協(xié)調(diào)——中文網(wǎng)絡論壇治理實證評析

以廣西區(qū)域主流論壇——南寧時空論壇為例。時空論壇運行10多年來，在對論壇的管理上隨著互聯(lián)網(wǎng)治理的速度發(fā)展逐步走向規(guī)范。在整個過程中不斷摸索，總結出了一套較為有效的論壇管理的辦法，取得了初步經(jīng)驗。

（一）主要做法及經(jīng)驗

第一，充分發(fā)揮論壇參與的公眾力量，強調(diào)多方參與管理。時空網(wǎng)與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會簽訂了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，自發(fā)地參與到互聯(lián)網(wǎng)治理中來。同時，時空網(wǎng)也以網(wǎng)絡自律聯(lián)盟公布的《誠信自律的公約》為行為規(guī)范，制定并完善了《時空論壇總版規(guī)》、《時空版主守則》等規(guī)則。其中，在時空論壇管理資格與權限解釋中，將管理資格的各級權限分為：管理員、超級版主（總版主，大區(qū)版主）、版主、實習版主，規(guī)定管理員由站方工作人員擔任，擁有對全站內(nèi)容監(jiān)督權和審核權，并負責對版主工作進行考核；超級版主由論壇資深版主擔任，擁有對內(nèi)容與日常運營管理的監(jiān)督權和審核權。時空網(wǎng)論壇版主通過競聘、邀請等方式產(chǎn)生。時空網(wǎng)論壇版主作為時空網(wǎng)論壇的核心網(wǎng)友的中堅力量，在時空網(wǎng)論壇擔任著引導網(wǎng)友、激勵網(wǎng)友和融洽網(wǎng)友關系的責任與義務，論壇治理逐步形成了以政府為主導、多方力量共同參與的局面。

第二，完善網(wǎng)絡論壇發(fā)帖的規(guī)則，啟發(fā)網(wǎng)民自律。在時空論壇上，網(wǎng)民要加入某一論壇版塊，參與討論發(fā)帖時，所張貼的規(guī)則警示就會提醒警告發(fā)帖者，警告內(nèi)容特別強調(diào)：任何組織或個人不得在時空論壇上發(fā)表違規(guī)言論，否則責任自負；任何組織或個人應當尊重他人的著作權，非法轉(zhuǎn)載或抄襲他人文章或信息所致侵權責任自行承擔，均與時空論壇無關等，促進網(wǎng)民形成較強的規(guī)則意識。

第三，合理地設置論壇管理網(wǎng)站在網(wǎng)絡論壇中的管理權限，做到較好地行使管理論壇的權利，并能積極主動地監(jiān)管論壇信息。讓網(wǎng)民了解和支持網(wǎng)站做出刪除不良信息和取消違規(guī)者論壇網(wǎng)民資格的行為，建立廣泛的論壇網(wǎng)民群眾基礎。

第四，積極拓寬對論壇不良信息的舉報途徑，號召廣大論壇網(wǎng)民積極投身到論壇管理的過程中，擴充網(wǎng)絡論壇管理主體的方位，提倡參與式的治理模式。對于網(wǎng)民所舉報的行為，積極地履行回復的職責，嚴格按照規(guī)章制度對舉報內(nèi)容進行合理的處置。

（二）存在不足及建議

第一，時空論壇還有一些不良言論與不實信息，因而加強對論壇的輿論引導顯得十分必要。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡論壇作為新興的公共話語空間，承載著公眾話語表達的自由理想，是社會十分重要的一種信息資源，政府部門作為論壇管理的背后推動力量，必須旗幟鮮明地表達出在這個開放性公共話語空間中既提倡開放自由又堅持原則、弘揚主旋律的輿論導向。在對時空論壇治理的過程中，政府及有關部門要優(yōu)質(zhì)管理，把“煽動種族和宗教仇恨、歧視”、“危害公共安全和國防”等內(nèi)容納入論壇受管制的范圍內(nèi)。

第二，時空論壇網(wǎng)民行為自律有待提高，論壇治理要做到立法管制和自律管理相結合。對時空論壇的治理，在強調(diào)論壇網(wǎng)民要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)的同時，更要注意強調(diào)網(wǎng)民自律。論壇應進一步完善《論壇發(fā)帖行為自律公約》、《版主自律守則》等內(nèi)容并擴大在網(wǎng)民中的宣傳引導，周期性開展網(wǎng)絡文明、網(wǎng)絡安全等主題教育活動，為形成網(wǎng)民較好的自律創(chuàng)造條件。

第三，時空論壇網(wǎng)絡監(jiān)管技術有待進一步提高。有效的網(wǎng)絡論壇治理要不斷提高對網(wǎng)絡監(jiān)管技術的利用，逐步建立網(wǎng)絡論壇的內(nèi)容分級機制，完善網(wǎng)絡論壇內(nèi)容預警系統(tǒng)。

第四，論壇用戶在時空論壇治理過程中的作用體現(xiàn)不明顯。網(wǎng)絡論壇的治理要充分發(fā)揮論壇用戶的作用，激發(fā)他們積極參與論壇治理的熱情，要建立論壇用戶舉報機制，形成論壇用戶的相互監(jiān)督。

第五，論壇自身管理體系與其他相關職能部門的共管機制建設有待進一步加強。要進一步強化與網(wǎng)絡執(zhí)法部門的合作，建立較好的合作機制，使網(wǎng)絡執(zhí)法做到經(jīng)?；?、規(guī)范化和透明化，比如強化網(wǎng)絡警察的執(zhí)法力度，設置卡通網(wǎng)絡警察的浮動圖標；同時在論壇上公布網(wǎng)絡執(zhí)法警察的QQ號，為論壇網(wǎng)民提供網(wǎng)上案件報警的路線和法律咨詢等幫助。

三、構建虛擬空間的和諧——中文網(wǎng)絡論壇治理的路徑選擇

（一）確立中文網(wǎng)絡論壇治理的新原則

目前，我國對網(wǎng)絡論壇的管理主要遵循的是“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”的十六字方針。這個原則主要是將網(wǎng)絡論壇作為網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)和新型網(wǎng)絡媒體來看待的，也是基于我國網(wǎng)絡論壇發(fā)展的客觀實際所提出的。

然而，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的過程中，在這樣一個技術先導的網(wǎng)絡論壇大爆炸的時代，規(guī)制永遠顯得滯后與笨拙。用傳統(tǒng)的方式治理網(wǎng)絡論壇效果總不能令人滿意。

為此，在網(wǎng)絡管理原則的基礎上，對網(wǎng)絡論壇的管理還應強化以下兩大原則：

一是“服從”原則。即媒體必須服從國家的整體利益。從已經(jīng)獲得的網(wǎng)絡論壇治理經(jīng)驗來看，實現(xiàn)網(wǎng)絡論壇的輿論自由有一個大的前提，就是必須維護社會秩序。在這個問題上，我國與世界上大多數(shù)國家一樣要求網(wǎng)絡論壇媒體嚴格遵守言論的“服從”原則。

二是“妥協(xié)”原則。網(wǎng)絡論壇沒有單一的擁有者，也沒有任何一個政府能夠完全控制。只要愿意，每一個人能夠用很小的成本把成千上萬的人連接起來。政府一方面要積極地通過網(wǎng)絡論壇搜集民意，另一方面也要客觀地看待互聯(lián)網(wǎng)民意的代表性。溫家寶總理就曾表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及化，政府也在努力通過新媒體，如社交網(wǎng)站、博客、網(wǎng)播等來收集民眾的意見。只有建立這種“妥協(xié)”、折中與自律相結合的網(wǎng)絡論壇內(nèi)容管理機制，政府的治理行為才能更多地得到民眾的理解與支持。

（二）充分發(fā)揮中文網(wǎng)絡論壇治理主體的力量

就目前而言，我國對網(wǎng)絡論壇的治理在主體選擇上還是要以政府為主導，充分發(fā)揮行業(yè)組織、論壇運營商以及網(wǎng)絡論壇用戶共同參與的治理作用。

1.政府部門的輿論引導是中文網(wǎng)絡論壇治理的方向標

一方面，如果把網(wǎng)絡論壇當成是一種新興的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，政府應當重點考慮的是如何加強對論壇的規(guī)范管理，防范各種不良網(wǎng)絡行為的發(fā)生。比如政府在論壇中做好輿論引導，填補在論壇輿論導向方面的缺位，特別是地方基層政府要加大對民間網(wǎng)絡論壇的管理，同時加大對小網(wǎng)絡論壇的治理力度。另一方面，政府也要采取一種較為理性的方式，防止在網(wǎng)絡論壇管理過程中出現(xiàn)越位現(xiàn)象。政府要積極轉(zhuǎn)變角色，建立服務意識，做到對論壇管理與服務并重。而不是在面對網(wǎng)民熱議的焦點問題和有權了解的信息上，為保護地方小集團的利益而不恰當?shù)胤怄i消息；面對較為強烈的網(wǎng)絡批評不做疏導與溝通工作，在沒有充足理由的情況下強行關閉論壇；面對少數(shù)網(wǎng)民的不同意見，超越論壇規(guī)則進行不恰當?shù)奶幏值鹊?。政府的作用應該有一個清晰的定位，即確立治理原則與標準、界定論壇不良和有害信息的范圍，做好論壇網(wǎng)民的引導與教育。

2.網(wǎng)絡運營商的規(guī)范管理是中文網(wǎng)絡論壇治理的前提

網(wǎng)絡論壇運營商在論壇治理的過程中其地位具有雙重性。一方面，作為被管理對象，他們要接受政府部門的監(jiān)督；另一方面，作為論壇的經(jīng)營者，他們對論壇的運行控制負有監(jiān)督管理責任。在實踐過程中，作為論壇管理主體的網(wǎng)絡運營商在實施管理職能時，所采取的手段和措施主要包括：一是通過配備過濾軟件、采用帖子內(nèi)容監(jiān)控等技術手段進行有效管理與監(jiān)督；二是通過制造輿論，形成良好的網(wǎng)民自律氛圍，塑造論壇網(wǎng)站良好的社會形象，從而實現(xiàn)論壇的自我凈化，達到良好的治理效果。

3.第三方參與共同治理是中文網(wǎng)絡論壇治理的有效途徑

當前，各種公共的或者私人的力量也是公共事務管理權力的來源，公共事務管理的權力趨于走向多個中心。對于中文網(wǎng)絡論壇治理而言，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織、論壇版主、論壇網(wǎng)民等第三方力量。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是國內(nèi)最大的網(wǎng)絡管理第三方力量。其構成具有民間組織的色彩，是由國內(nèi)120多家網(wǎng)絡從業(yè)者組成的。這些民間組織在一定程度上能就其自身管理過程中存在的問題進行有效的溝通和協(xié)調(diào)，彌補政府部門在管理中出現(xiàn)的漏洞和不足。

在對網(wǎng)絡論壇治理的過程中必須充分發(fā)揮論壇版主的作用。論壇管理者要積極調(diào)動論壇版主日常履行職責的積極性，讓他們積極參與制定論壇管理的各項制度。在論壇版主的挑選上要嚴格，要制定論壇版主的有關行為規(guī)范，要求版主要保持對論壇情況的了解和掌握，客觀公正地對待論壇中引發(fā)的爭端，不輕易以版主ID參與到爭論中，同時做到率先垂范，嚴格自律，保障網(wǎng)絡論壇有序運行。

開展中文網(wǎng)絡論壇的治理還要依靠網(wǎng)民的積極參與，做到相信、尊重、依靠并保護廣大論壇網(wǎng)民的積極性，堅定不移地提倡理性交流和良性爭論，堅定不移地維護網(wǎng)絡論壇的相關秩序規(guī)范的嚴肅性，不能因少數(shù)網(wǎng)民的無理要求而挫傷多數(shù)網(wǎng)民的積極性；同時也要尊重少數(shù)人的不同意見，要積極引導網(wǎng)民的違規(guī)行為，盡力消除其存在破壞的隱患。

（三）創(chuàng)新管理手段是中文網(wǎng)絡論壇管理的有效保障

要實現(xiàn)中文網(wǎng)絡論壇的有效管理，還必須創(chuàng)新法律、行政、技術等方面的治理手段，使相關保障措施能得到有效落實。

1.法律保障措施

在國內(nèi)的中文網(wǎng)絡論壇中，論壇“憤青”、論壇牢騷者時常發(fā)出很多具有影響力的網(wǎng)絡爭論、批評及牢騷等言論。這些都只能算論壇網(wǎng)民借助網(wǎng)絡平臺進行的情緒宣泄。對于論壇網(wǎng)民的這種情緒宣泄，在應對上應采取疏導的方式，開展有針對性的說服教育，從而消除其不良影響。但對于那些動機險惡者，包括一些反動勢力利用論壇作為其制造矛盾及恐慌的工具，達到不可告人的目的，我們就要運用法律手段進行有效治理。

目前我國針對論壇治理的法律主要有：1997年公安部發(fā)布的《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)保護管理辦法》；2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)的相繼出臺，從原則上明確了不得利用互聯(lián)網(wǎng)從事妨礙社會治安、泄露國家秘密、危害國家安全等違法活動。但總的來看，我國的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)還不健全，尤其是在網(wǎng)絡論壇的管理方面，操作性強的法律規(guī)范還很欠缺，難以適應互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的現(xiàn)實，特別是網(wǎng)絡公共空間的管理方面還存在一些灰色區(qū)域。我們應該總結多年來網(wǎng)絡論壇與網(wǎng)絡博客管理運行過程中的經(jīng)驗教訓，盡快制定網(wǎng)絡公共空間管理條例，形成一套網(wǎng)絡論壇危害行為的界定及法律責任、網(wǎng)絡論壇的輿論引導和責任追究等方面行之有效的辦法，使網(wǎng)絡論壇的管理有法可依。

2.行政保障措施

中文網(wǎng)絡論壇治理需要落實監(jiān)管，主要包括黨政部門的監(jiān)管和網(wǎng)站管理者自我監(jiān)管。作為網(wǎng)絡論壇的管理主體，政府部門應該切實管好自己的門戶網(wǎng)站，不能使自己的網(wǎng)站成為傳播網(wǎng)絡牢騷、散布網(wǎng)絡謠言的陣地。與此同時，要求民間網(wǎng)站嚴格自律，真正在維護地方社會穩(wěn)定上負起責任。

黨委宣傳部門和政府的信息管理、公安和安全部門應切實負起網(wǎng)絡輿論引導與監(jiān)管方面的職責，要安排一定的人員和資金，盡可能對本地的各種重點網(wǎng)絡論壇實行實時監(jiān)控。政府的各類公共管理職能部門應安排專人負責，隨時處理網(wǎng)絡論壇發(fā)布的與本部門有關的帖子，切實做到人員到位，監(jiān)管工作不留死角。

3.技術保障措施

中文網(wǎng)絡論壇管理還需要與之相適應的技術保障措施，這不但對網(wǎng)站的技術管理手段和管理人員的技術水平都提出了更高的要求，也是對我國整個互聯(lián)網(wǎng)的綜合管理技術水平提出新的挑戰(zhàn)。應建立先進的技術支撐體系，對監(jiān)管人員進行技術培訓，形成一支高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，對網(wǎng)絡論壇實行有效監(jiān)管，以維護社會的長治久安和網(wǎng)絡論壇的良性運行。

[1]王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社，2008：40-51.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心：中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].[2010-07-15].http://www.china.com.cn/econo mic/tet/2010-07/15/content20504220.htm.

G203

A

1673-8616（2011）05-0107-03

2011-05-10

廣西教育廳科研項目《網(wǎng)絡虛擬社區(qū)的發(fā)展、治理利用與廣西和諧社會建設》（200911LX539）階段性成果

邱宗國，廣西經(jīng)濟管理干部學院講師、廣西大學公共管理學院碩士研究生（廣西南寧，530007）。

潘麗清 實習編輯：田 力]