陳蓮鳳

(中共泉州市委黨校 理論研究室，福建 泉州 362000)

黨校教育作用及當(dāng)前困境

陳蓮鳳

(中共泉州市委黨校 理論研究室，福建 泉州 362000)

黨校作為黨委的重要部門，培養(yǎng)了大批黨政干部。作為特殊的學(xué)校，為黨與政府各項(xiàng)方針政策提供理論依據(jù)，為黨政干部思想交流提供重要平臺(tái)。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變革，當(dāng)前黨校面臨著辦學(xué)方向的困境、人事薪酬管理的困境和培訓(xùn)工作本身的困境。黨校教育必須從封閉走向開放，從雙軌制走向統(tǒng)一制度分類管理，從重視投入轉(zhuǎn)向結(jié)果引導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨校教育事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，健康發(fā)展。

黨校教育;作用;困境;發(fā)展

1933年3月，在中央蘇區(qū)江西瑞金成立“馬克思共產(chǎn)主義學(xué)?！?即中央黨校前身)至今，我國(guó)已形成中央、省、市、縣四級(jí)黨校。在這78年的歷史長(zhǎng)河中，作為黨委的重要部門，黨校見證了歷史的風(fēng)風(fēng)雨雨，也為我國(guó)的革命和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，黨校教育面臨許多困境，影響黨校教育的健康發(fā)展，值此中國(guó)共產(chǎn)黨誕生90周年之際，分析思考這一問(wèn)題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 黨校教育的主要作用

1.1 培養(yǎng)大批黨政干部

自從黨校誕生的那一天起，它的任務(wù)就是“必須大量地培養(yǎng)干部”，直至今日成為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代直至解放初期，干部整體文化程度偏低，自我培養(yǎng)成為黨的一項(xiàng)重要工作。十一屆三中全會(huì)以后，由于“文革”的耽誤，黨政干部的文化程度和學(xué)歷水平普遍偏低，培訓(xùn)目標(biāo)在于適應(yīng)干部“四化”的要求。在新的歷史時(shí)期，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高干部的素質(zhì)和能力。從上世紀(jì)八十年代開始，一方面，加強(qiáng)黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部工作正規(guī)化建設(shè)。1995年，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》(以下稱《暫行條例》)。2008年，《暫行條例》廢除，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下稱《新條例》)。黨校教育逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。另一方面，創(chuàng)設(shè)學(xué)歷培訓(xùn)班函授高等學(xué)歷教育。舉辦了大專學(xué)歷班、培訓(xùn)班、函授教育等。從中央黨校公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，從1986年正式對(duì)外招生至2008年正式停止，中央黨校函授教育已擁有320萬(wàn)學(xué)員，不同程度地提高了黨政機(jī)關(guān)干部的理論水平。

1.2 為黨與政府各項(xiàng)方針政策提供理論依據(jù)

黨?？蒲泄ぷ鞑粌H為教學(xué)服務(wù)，也為黨委政府決策服務(wù)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，大批黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自走上黨校講臺(tái)，他們所使用的教材實(shí)際上也就是自己的科研成果，而這些也成為當(dāng)時(shí)制定方針政策的重要依據(jù)。新中國(guó)成立以后，專職教師逐漸走上了黨校講堂，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，形成了一支以教師為主體，有學(xué)員參與的，在許多領(lǐng)域有較好理論功底，有較大影響力的科研隊(duì)伍。這支隊(duì)伍一方面承擔(dān)了中央、省、市、縣各級(jí)黨政布置的圍繞黨和政府中心任務(wù)的重大課題。另一方面也有教師與學(xué)員自主性的研究?jī)?nèi)容。這些研究成果或通過(guò)課題的形式反映給決策層，或通過(guò)發(fā)表在有影響刊物上引起社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視;也有利用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到黨校與學(xué)員、教職工座談時(shí)，直接反映科研成果所形成的對(duì)形勢(shì)、方針政策的看法。這些對(duì)制定政策具有參考價(jià)值。2008年，《新條例》補(bǔ)充了“黨校是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”的新規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用”的新要求。這既是對(duì)黨校科研工作作用的肯定，也對(duì)其未來(lái)發(fā)展指明方向。

1.3 是黨政干部思想交流的重要平臺(tái)

黨校不僅是學(xué)員學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，也為學(xué)員學(xué)習(xí)、工作、生活交流提供重要平臺(tái)。每年，來(lái)自黨政機(jī)關(guān)各級(jí)干部匯集到黨校參加各種班次培訓(xùn)。學(xué)校既設(shè)置課堂的講授，也安排各種課堂研討交流、課外考察活動(dòng)等，為增進(jìn)學(xué)員交流提供平臺(tái)。改革開放以來(lái)，黨和政府在重大戰(zhàn)略、方針和政策出臺(tái)前，中央領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)到中央黨校作報(bào)告，實(shí)質(zhì)上是一次全黨全國(guó)的學(xué)習(xí)討論動(dòng)員會(huì)，為此，省市各級(jí)黨校也集中當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)交流。從這個(gè)意義上講，黨校也是中央與地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想交流的平臺(tái)。另外，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常不定期到黨校講課，傳達(dá)當(dāng)?shù)攸h和政府的政策思想;黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)也定期到黨校與學(xué)員座談。從這個(gè)意義上講，黨校實(shí)質(zhì)上是上級(jí)與下級(jí)思想交流的重要平臺(tái)。通過(guò)交流，學(xué)員的素質(zhì)得到提高;通過(guò)交流，中央的精神不斷深入到干部的思想中去;通過(guò)交流，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和政府政策思想不斷形成共識(shí)。

2 當(dāng)前黨校教育面臨的主要困境

黨校教育在黨和國(guó)家的政治生活中發(fā)揮了重要的作用，而在當(dāng)前面對(duì)世情、國(guó)情、黨情和社情的新形勢(shì)，黨校教育面臨著許多困境。

(1)黨校辦學(xué)方向困境。黨校辦學(xué)要堅(jiān)持姓“黨”原則?！缎聴l例》規(guī)定黨校性質(zhì)是“在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門”，為黨校姓“黨”提供法規(guī)依據(jù)。依據(jù)這一精神可把黨校姓“黨”理解為這幾層意思:一是黨辦黨校黨管黨校。黨校是黨舉辦的用以培訓(xùn)教育黨員干部的重要場(chǎng)所，黨委部門是黨校的主管部門。二是黨校培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞黨的中心任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，服務(wù)黨的需要。三是黨校培養(yǎng)的對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，“黨校姓‘黨’”有些內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變化，一是培養(yǎng)對(duì)象不只局限在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也有民主黨派或無(wú)黨派人士，或企業(yè)中人士，或科技人才等，特別是有的地方行政學(xué)院并入黨校以后，培訓(xùn)對(duì)象包括了所有的公務(wù)員。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府財(cái)政全額撥款。《新條例》規(guī)定“黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要”。事實(shí)上，黨執(zhí)政以來(lái)，黨校的經(jīng)費(fèi)都來(lái)自政府財(cái)政的全額撥款。而現(xiàn)行《教育法》第七章五十三條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持”。依此，作為黨校是黨辦黨管的，它屬于政治社團(tuán)舉辦的教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就應(yīng)自籌?？梢?，這兩個(gè)規(guī)定存在著矛盾，實(shí)踐上混淆了黨政關(guān)系、黨社關(guān)系。

(2)人事薪資管理困境。黨校目前實(shí)行的是人事薪資管理雙軌制。1995年，根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，黨校人事和工資實(shí)行分類管理:專業(yè)教研人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和相應(yīng)的工資制度;從事行政管理工作和黨務(wù)工作部門的干部，參照實(shí)行國(guó)家公務(wù)員管理制度和公務(wù)員工資制度(以下稱參公);工勤人員執(zhí)行機(jī)關(guān)工人工資系列。各地實(shí)行公務(wù)員地區(qū)陽(yáng)光工資之后，工勤人員也歸入?yún)⒐盗?。黨校成為典型的人事薪資管理雙軌制。某市委黨校:1996年，全校教職工共62人，每人月工資平均473.62元，其中，專業(yè)技術(shù)人員每人月平均515.68元，參公人員每人月平均462.34元，工勤人員每人月平均364.44元。工勤人員、行政黨務(wù)人員心理不平衡。2005年，實(shí)行公務(wù)員地區(qū)陽(yáng)光補(bǔ)貼以后，工勤人員與行政黨務(wù)人員工資水平拉近，但專業(yè)技術(shù)人員的工資水平反而低于二者的工資水平，專業(yè)技術(shù)人員開始不滿。2010年底，試行專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效工資改革，差距縮短，但情緒仍難以平息。總之，當(dāng)國(guó)家整體工資制度不健全時(shí)，在一個(gè)單位內(nèi)部實(shí)行工資制度雙軌制，就會(huì)出現(xiàn)由于身份不同，工資水平不同，相同崗位的人員勞動(dòng)報(bào)酬不同，從而影響組織的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。

(3)培訓(xùn)工作困境。一是理論難以服人。黨校教育必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想為主課，以用馬克思主義理論，在當(dāng)前特別要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育和武裝干部為根本任務(wù)。從這個(gè)意義上講，黨對(duì)干部的要求就是學(xué)員需要，別無(wú)選擇。在這里存在的主要問(wèn)題是理論難以服人。其中有教師原因:要么理論水平不夠，不能吃透理論講透政策;要么社會(huì)見識(shí)不廣的，不能聯(lián)系實(shí)際深入淺出通俗易懂;要么難以把握尺度，難以處理“宣傳有紀(jì)律，研究無(wú)禁區(qū)”等等。也有學(xué)員原因:學(xué)員普遍高學(xué)歷、高文化素質(zhì)，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的理論理解力，對(duì)教師的要求也較高。二是能力培養(yǎng)不足?！缎聴l例》強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)員的能力培養(yǎng)。幾年來(lái)，黨校教育也加強(qiáng)了這方面的工作，在課堂上，試行了案例式教學(xué)、研究式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等;組織異地教學(xué);課題調(diào)研;學(xué)員論壇等等。但同時(shí)還存在設(shè)備師資不足，實(shí)際模擬操練的少等問(wèn)題。三是結(jié)果評(píng)估不到位。改革開放以來(lái)，各級(jí)黨校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)，加大了硬件設(shè)施建設(shè)，積極探索試點(diǎn)教學(xué)改革，加強(qiáng)了黨性教育等。但同時(shí)也存在忽視培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估和反饋機(jī)制的建立，培訓(xùn)效果沒有實(shí)際數(shù)據(jù)體現(xiàn)，向納稅人交代。培訓(xùn)效果不佳，學(xué)員在學(xué)期間相互請(qǐng)吃、跑門子拉關(guān)系等不正之風(fēng)，難以有效解決。

3 解決困境的主要思路

(1)黨校教育要從封閉走向開放。黨校要辦成以公務(wù)員培訓(xùn)為主體，其他人員培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一是對(duì)所有干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合。首先是橫向整合。各地同級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等都是以培訓(xùn)干部為主要對(duì)象，存在重復(fù)設(shè)置，資源浪費(fèi)，應(yīng)合而為一。其次是縱向整合。中央黨校函授停辦之后，縣級(jí)黨校工作量也減少，有的地方已并為市委黨校的分校?！?010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出，要深化市(地)、縣(市)黨校(行政學(xué)院)辦學(xué)體制改革?？h級(jí)黨校(行政學(xué)院)可作為市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)分校，由市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)統(tǒng)籌教學(xué)工作。這就為目前全國(guó)4600個(gè)縣級(jí)黨校的大整編提供依據(jù)。二是合并后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)歸為事業(yè)單位，改稱為公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)?！，F(xiàn)在“干部”概念已過(guò)于籠統(tǒng)，應(yīng)置換為公務(wù)員概念，可把合并后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稱之為公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校、其職能在于提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，隸屬政府的下屬機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政收入就無(wú)可非議。三是合并后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持姓“黨”原則。中國(guó)特色社會(huì)主義要求公務(wù)員不能保持中立而應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就要求培訓(xùn)內(nèi)容主要宣傳黨的路線方針政策，堅(jiān)持姓“黨”的核心內(nèi)容不變。四是合并后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可接納其他人員的培訓(xùn)。合并后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以公務(wù)員為主要培訓(xùn)對(duì)象，但同時(shí)也可發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，接納社會(huì)其他人員的培訓(xùn)要求，包括各種黨派、各社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)界人士等的培訓(xùn)。但這些人員的培訓(xùn)內(nèi)容自選、費(fèi)用自理。這部分收入，一部分補(bǔ)貼學(xué)校人員額外勞動(dòng)，一部分作為學(xué)校的集體收入，或可抵消學(xué)校公共費(fèi)用的部分財(cái)政撥款。

這一方案既堅(jiān)持了黨校姓“黨”原則，又合理取得財(cái)政支持，克服了黨校辦學(xué)方向的兩難，理順了黨政關(guān)系、黨與社團(tuán)的關(guān)系。同時(shí)，也減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校人員的工作積極性，促進(jìn)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

(2)人事薪資管理應(yīng)從雙軌走向統(tǒng)一制度分類管理。目前解決人事薪資管理困境，有的地方仍然采用雙軌制，或是通過(guò)提高專業(yè)技術(shù)人員的工資達(dá)到與參公人員工資水平接近;或是參照中小學(xué)教師的工資水平，也可接近參公人員工資水平，從而平息內(nèi)部矛盾。這種方法只能暫時(shí)解決問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)是變化發(fā)展的，而薪資水平也要隨著調(diào)整。如果不是雙軌同時(shí)同水平調(diào)整，內(nèi)部矛盾隨時(shí)可能爆發(fā)。解決的辦法可建立統(tǒng)一制度分類管理。所謂統(tǒng)一制度是指在薪酬管理上，學(xué)校應(yīng)建立統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)的制度。在當(dāng)前，要么全部參照公務(wù)員管理，要么全部參照事業(yè)單位管理。所謂分類管理是指根據(jù)工作崗位不同采用不同的管理方式。

建議全部實(shí)行事業(yè)單位的績(jī)效工資管理。在工作崗位管理上可把人員分為管理類和教師類，管理類人員可采用“坐班制”，實(shí)行八小時(shí)工作制的崗位管理方式;教師類可采用計(jì)量(課時(shí)量、科研工作量)工作制管理方式。在薪酬管理上，參照一般事業(yè)單位人員的財(cái)政撥付水平，以財(cái)政撥款為主，社會(huì)辦學(xué)收入為補(bǔ)充，設(shè)置組合薪酬。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一方案既保障了黨校作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主渠道，又減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可減少內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，還有利于學(xué)校從封閉走向開放，不斷與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)轉(zhuǎn)型。

(3)培訓(xùn)工作應(yīng)從重視投入轉(zhuǎn)向結(jié)果引導(dǎo)。改革開放以來(lái)，黨校建設(shè)力度加大，為黨校培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高創(chuàng)造了良好的條件，這在知識(shí)短缺的年代，效果提高是非常顯著的。隨著社會(huì)的發(fā)展、信息的發(fā)達(dá)、學(xué)員素質(zhì)的提高，對(duì)培訓(xùn)工作提出越來(lái)越高的要求。當(dāng)前，應(yīng)重視結(jié)果評(píng)估，建立反饋機(jī)制，有針對(duì)性地改進(jìn)，重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)問(wèn)題:

從培訓(xùn)內(nèi)容看，要加強(qiáng)理論政策宣傳的說(shuō)服力。其中重點(diǎn)是對(duì)“宣傳有紀(jì)律，研究無(wú)禁區(qū)”的重新認(rèn)識(shí)。兩者并不是對(duì)立的，而是可以相互融合的。宣傳有紀(jì)律就是要求對(duì)黨的路線方針政策的宣傳不走樣，要客觀反映其基本精神。研究無(wú)禁區(qū)說(shuō)明了理論研究要突破各種思想限制，與實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)代相結(jié)合，敢于創(chuàng)新敢于發(fā)展。通過(guò)科研成果進(jìn)課堂，反應(yīng)各界的不同看法，為學(xué)員學(xué)習(xí)思考提供更廣闊的的思路和更多的參照。只有真正做到百家齊放、百家爭(zhēng)鳴，我們宣傳的政策理論才能更徹底、更有說(shuō)服力。在培訓(xùn)方式上，要重視能力培訓(xùn)的設(shè)施建設(shè)。能力培訓(xùn)，著重在于加強(qiáng)對(duì)學(xué)員能力的模擬操練。為此，要求建設(shè)相應(yīng)教室或稱實(shí)訓(xùn)室，為進(jìn)行情景模擬、討論等能力訓(xùn)練活動(dòng)提供設(shè)施場(chǎng)所。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)常態(tài)化。比如:福建泉州市委黨?？稍谌莸貐^(qū)建立幾處黨性教育基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究基地、新農(nóng)村建設(shè)研究基地等。在結(jié)果評(píng)估上，要建立科學(xué)的評(píng)估體系。包括設(shè)計(jì)出科學(xué)合理可行的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，保證評(píng)估的科學(xué)性;建立多元化評(píng)估主體，以保證評(píng)估的公正性;建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，保證評(píng)估的有效性。當(dāng)然黨校學(xué)風(fēng)的端正、培訓(xùn)效益的提高等在目前的情況下，難以單方面推進(jìn)，而有待于體制改革的整體推進(jìn)才能更好解決。

［1］陳維政，等主編.人力資源管理［M］.北京:高等教育出版社，2006.

［2］胡華興，主編.泉州黨校工作志［M］.廈門:廈門大學(xué)出版社，2010.6.

責(zé)任編輯:張曉輝

The role of the Party school education and the current predicament

CHEN Lian-feng
(Department of Theory Studies，Quanzhou Communist Party School，Quanzhou 362000，China)

Party school，as an important sector of the Party committee，trains a large number of Party and government cadres.As a special school，it provides a theoretical basis for making principles and policies for the Party and government，and an important platform for the exchange of ideas for Party and government cadres.With the development of society and the change of times，Party schools face some predicaments such as the college-running orientation，personnel salary management and training work.Party school education must be carried out from a closed to an open way，from the two-track system to the unified system of classification management，from focusing on investment to results guidence so as to continuously push forward the healthy development of Party school education.

Party school education;role;predicament;development

D261.41

A

1009－3907(2011)06－0104－03

2010-12-26

陳蓮鳳(1965-)，女，福建泉州人，副教授，主要從事公共管理教學(xué)與研究。