胡海華

（溫州醫(yī)學(xué)院 人文與管理學(xué)院，浙江 溫州325035）

美國(guó)、日本高校危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的比較及對(duì)我國(guó)的啟示

胡海華

（溫州醫(yī)學(xué)院 人文與管理學(xué)院，浙江 溫州325035）

在我國(guó)高等院校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制完善的過(guò)程中，國(guó)家的高度重視非常重要，應(yīng)該從立法和應(yīng)急教育政策上體現(xiàn)；其次，確立生命高于一切的應(yīng)急原則，指導(dǎo)危機(jī)應(yīng)急的預(yù)防方案、應(yīng)急處置措施和后期恢復(fù)；最后，在法律上明確高校危機(jī)應(yīng)急各方的職權(quán)和義務(wù)及法律責(zé)任，是落實(shí)應(yīng)急機(jī)制、維護(hù)全體師生權(quán)益的根本保障。

高校危機(jī)；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急原則；權(quán)責(zé)明確

近十年來(lái)，我國(guó)高校在校學(xué)生總數(shù)從1997年的600余萬(wàn)，迅速增加到2006年的2300余萬(wàn)。［1］這給高校的教學(xué)與管理工作帶來(lái)了前所未有的巨大壓力。此外，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段這一現(xiàn)實(shí)，也加劇了高校不安定因素。因此，建立系統(tǒng)的可行的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制就是個(gè)重要且不可回避的課題。積極借鑒國(guó)外高校應(yīng)急管理的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高我國(guó)各級(jí)政府及高校應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力與水平具有重要的意義。本文僅以美國(guó)和日本為例，進(jìn)行比較分析，以期為我國(guó)高等院校危機(jī)事件應(yīng)急機(jī)制的完善提供一種思路。

一、美國(guó)、日本高校應(yīng)急管理制度比較研究

（一）美國(guó)、日本高校應(yīng)急法律制度比較

美國(guó)政府極度重視校園安全。主導(dǎo)美國(guó)近20年教育改革的三大政策——1991年頒布的《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》、克林頓政府通過(guò)的《目標(biāo)2000教育法》、2001年起實(shí)施的《不讓一個(gè)孩子落后法》——中都提及要為師生營(yíng)造一個(gè)安全的教學(xué)環(huán)境。［2］（P1）并且制定了《校園禁槍法》、《校園、社會(huì)禁毒及安全法》、《改善校園環(huán)境法案》。2003年，美國(guó)教育部下發(fā)了《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校和社區(qū)指南》，制定了《校園安全法》，《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃》。這基本上形成了一套目標(biāo)明確、責(zé)任分明的應(yīng)急體系。

幾次重大突發(fā)危機(jī)事件，使日本政府認(rèn)識(shí)到法律的重要性。1961年日本正式出臺(tái)了有“防災(zāi)憲法”之稱的《災(zāi)害對(duì)策基本法》。該法經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，基本確立了“依法防災(zāi)、科學(xué)應(yīng)急”的理念，實(shí)現(xiàn)了防災(zāi)對(duì)策系統(tǒng)化，法律化。［4］（P58）在此基礎(chǔ)上，各大高校紛紛制定各類防災(zāi)應(yīng)急法規(guī)，按照法律程序預(yù)防危機(jī)，采取預(yù)警和應(yīng)急措施。此外根據(jù)日本法規(guī)，大學(xué)應(yīng)對(duì)校園危機(jī)更應(yīng)該注重落實(shí)突發(fā)事件的善后處理和事后的評(píng)估指導(dǎo)。

（二）美國(guó)、日本高校應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系比較

美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（The Federal Emergence Management Agency）（FEMA）是其國(guó)家各項(xiàng)緊急事務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各州教育部門則具體負(fù)責(zé)大學(xué)緊急事務(wù)的處置工作，其中包括制定應(yīng)急指南，組建應(yīng)急管理小組，同時(shí)以地域劃分為校區(qū)、社區(qū)、之外的周邊地區(qū)應(yīng)急分小組，進(jìn)行有針對(duì)性的、就地指揮、處理。其中在各應(yīng)急分小組的組成中，注重調(diào)動(dòng)醫(yī)生、學(xué)生、教師、學(xué)校行政人員、社會(huì)工作者、警察、專家等一切可以調(diào)動(dòng)的力量，并由專門的法律顧問(wèn)指導(dǎo)。

在日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》的指導(dǎo)下，日本公共安全管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定大學(xué)校園危機(jī)應(yīng)急管理基本計(jì)劃和校園安全具體制度，通過(guò)設(shè)定具體的校園安全的指標(biāo)來(lái)管理和評(píng)價(jià)校園安全。以東京大學(xué)為例，由東京大學(xué)應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和善后處理。東京大學(xué)應(yīng)急管理委員會(huì)下轄：應(yīng)急指揮部、保健管理委員會(huì)、校內(nèi)交通對(duì)策委員會(huì)、生活委員會(huì)（包括調(diào)查分會(huì)）、性騷擾防止委員會(huì)（包括性騷擾心理商談所和調(diào)查分會(huì)）、信息委員會(huì)（包括倫理分會(huì)）、放射性物質(zhì)安全分會(huì)、安管會(huì)環(huán)境分會(huì)、安管會(huì)、防災(zāi)防火分會(huì)等。［5］（P34）美國(guó)、日本高校應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)提示我們?nèi)c(diǎn)：一是應(yīng)對(duì)高校危機(jī)應(yīng)該有個(gè)高效的、有序的、各司其職的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下齊心，積極應(yīng)對(duì)；二是充分發(fā)揮社會(huì)及社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)；三是權(quán)責(zé)明確，有運(yùn)作良好的救濟(jì)和處罰機(jī)制。

（三）美國(guó)、日本高校危機(jī)應(yīng)急運(yùn)作體系比較

1.美國(guó)的高校危機(jī)應(yīng)急運(yùn)作體系?？傮w來(lái)說(shuō)，美國(guó)主要從四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)著手管理校園危機(jī)，即危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)反應(yīng)和事后總結(jié)和恢復(fù)。其中，危機(jī)預(yù)防階段主要任務(wù)是校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取教育、演習(xí)等可行的方法培養(yǎng)和提高學(xué)生的危機(jī)防范意識(shí)等；危機(jī)預(yù)警階段則包括制定應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行校園緊急事項(xiàng)處置演習(xí)等；讓每個(gè)學(xué)生都了解并熟悉應(yīng)急預(yù)案，充分理解每個(gè)人自己都是危機(jī)應(yīng)急處置主體，并按應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)的位置和方式行動(dòng)。在此狀態(tài)下，校園危機(jī)可以自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。危機(jī)反應(yīng)階段首先是危害評(píng)估，通過(guò)專業(yè)人員分析損害發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、損害的大小以及安全隱患所在，有效控制危機(jī)事態(tài)的惡化等；其次堅(jiān)持校園危機(jī)的分級(jí)管理，分別用綠、藍(lán)、黃、橙、紅五種顏色依次表示從低到高的五種警戒級(jí)別。事后總結(jié)和恢復(fù)階段則是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反思處理過(guò)程及應(yīng)急預(yù)案，提出進(jìn)一步完善方案，盡可能避免危機(jī)再度發(fā)生。在恢復(fù)期，校方一般會(huì)提前介入高校學(xué)生或教職工的心理健康干預(yù)。除此之外，校方還會(huì)準(zhǔn)備好訴訟，以應(yīng)對(duì)公眾和管理部門的追責(zé)?，F(xiàn)在，這種校園危機(jī)管理機(jī)制被美國(guó)政府及教育機(jī)構(gòu)不斷的發(fā)展完善。［6］

在此過(guò)程中，最具特色的制度應(yīng)該是美國(guó)大學(xué)的專業(yè)校園警察機(jī)構(gòu)。從20世紀(jì)40年代美國(guó)最早建立校園警察制度開(kāi)始到現(xiàn)在，幾乎每所大學(xué)里都有校園警察。［7］美國(guó)校園警察不僅可以按照法律規(guī)定，履行刑事案件偵查職能打擊犯罪，還可以履行治安管理職能，維護(hù)校園秩序。

2.日本高校危機(jī)應(yīng)急運(yùn)作體系。根據(jù)日本的《災(zāi)害應(yīng)對(duì)基本法》所規(guī)定災(zāi)害應(yīng)急管理的一般規(guī)則，日本大學(xué)將校園危機(jī)應(yīng)對(duì)的過(guò)程管理分為事先預(yù)防、事中應(yīng)急處理和事后復(fù)原三個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）事先預(yù)防——注重災(zāi)害教育與信息搜集的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的災(zāi)害防范意識(shí)。由于日本特殊的地理環(huán)境，地震是日本常見(jiàn)的突發(fā)事件。因此他們非常注重災(zāi)害教育，設(shè)立“防災(zāi)宣傳日”，提醒學(xué)生時(shí)刻保持警惕。此外，充分注意將對(duì)學(xué)生的應(yīng)急處置理論培訓(xùn)和各類防災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)相結(jié)合，既可以讓老師和學(xué)生能更好的熟悉各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，又可以很好的磨練他們的心智，使其消除恐懼，理性面對(duì)災(zāi)害。在事故預(yù)防系統(tǒng)里，最重要的就是信息的收集和應(yīng)對(duì)。日本的《災(zāi)害應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定校長(zhǎng)、老師必須警惕各類危險(xiǎn)信息，及時(shí)做好一切事先防范措施，以防范校園危機(jī)事故發(fā)生。

（2）事中應(yīng)急——堅(jiān)持生命第一、信息公開(kāi)。生命第一是任何危機(jī)事故處理的首要原則。對(duì)學(xué)校危機(jī)而言，必須先搶救受傷員。與此同時(shí)迅速啟動(dòng)校園危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校全體人員分工合作，各司其職，依照應(yīng)急預(yù)案和主管機(jī)構(gòu)的指揮有條不紊的處理危機(jī)事故。其次，危機(jī)事故發(fā)生之后，重在冷靜應(yīng)對(duì)。越是緊急、危難之時(shí)越需要冷靜思考，沉著應(yīng)對(duì)，以做到合理處置，避免給學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)恐慌。最后，特別強(qiáng)調(diào)危機(jī)事故發(fā)生后的有關(guān)危機(jī)及處置信息的內(nèi)部傳到和對(duì)外公布。

（3）事后復(fù)原——責(zé)任明晰、注重公開(kāi)和保護(hù)隱私。事后復(fù)原階段日本同樣注重信息公開(kāi)。如規(guī)定：相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該向新聞?dòng)浾吖技河涗浀目晒_(kāi)的信息；對(duì)有關(guān)事故沒(méi)有及時(shí)解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做出說(shuō)明；引導(dǎo)新聞?dòng)浾哒驹诮逃牧?chǎng)，向社會(huì)報(bào)道為事件。在教師和學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)方面也做了明確的規(guī)定，如：強(qiáng)調(diào)責(zé)任人向媒體和社會(huì)公布信息時(shí)，特別應(yīng)該注意保護(hù)有關(guān)人員的隱私權(quán)。在責(zé)任規(guī)定方面，注意學(xué)校的穩(wěn)定和學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)利益的保護(hù)，如果保護(hù)不力將要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。同時(shí)注意在處理校園為積極事故時(shí)的大局觀，相關(guān)人員的對(duì)外觀點(diǎn)應(yīng)該一致，以維護(hù)本國(guó)教育的穩(wěn)定。［5］（P36）

關(guān)于美國(guó)、日本的高校危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行模式，基本上可以總結(jié)為三點(diǎn)：一是遵守危機(jī)發(fā)展的一般過(guò)程進(jìn)行處理。對(duì)校園危機(jī)都堅(jiān)持過(guò)程管理。美國(guó)、日本基本上都分為：事前的預(yù)防和評(píng)估、事中的處理、事后的監(jiān)督和保障三個(gè)階段。二是，注重事前的預(yù)防和評(píng)估，試圖將危機(jī)緩解于潛伏期。三是，注重信息的搜集和公開(kāi)，積極引導(dǎo)媒體幫助解決危機(jī)的善后問(wèn)題。

二、美國(guó)、日本高校危機(jī)應(yīng)急機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

（一）高校校園作為特殊的公共領(lǐng)域，對(duì)高校危機(jī)的管理必須引起國(guó)家的高度重視

1.國(guó)家應(yīng)該將對(duì)高校危機(jī)應(yīng)對(duì)提到立法的高度。法律保障校園危機(jī)的預(yù)防和處理，始終是一種可行的選擇。高校突發(fā)事件涉及的是作為祖國(guó)、社會(huì)、家庭未來(lái)的這一特殊群體，任何一個(gè)危機(jī)的處理備受社會(huì)關(guān)注。作為應(yīng)對(duì)校園危機(jī)事故的主要責(zé)任主體學(xué)校、政府都承受著巨大的社會(huì)壓力，不能出任何一點(diǎn)差錯(cuò)，稍有不慎就會(huì)影響到多個(gè)家庭的未來(lái)。因此，校園危機(jī)管理不僅關(guān)乎大學(xué)生群體的生命健康，更重的要是關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，因此提高國(guó)家對(duì)校園危機(jī)管理的重視程度，通過(guò)制定統(tǒng)一的法律來(lái)約束學(xué)校及政府部門能按照法定的程序采取應(yīng)急措施，得到社會(huì)、學(xué)生及家長(zhǎng)理解和支持。

2.普及應(yīng)急知識(shí)教育，要將高校危機(jī)預(yù)防列為高校安全穩(wěn)定的首要任務(wù)。我國(guó)要將高校危機(jī)的應(yīng)急意識(shí)教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)作為教育領(lǐng)域的長(zhǎng)期政策，以增強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)處置意識(shí)?？梢砸孕姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)應(yīng)急知識(shí)教育的普及，由各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，形成具體制度，并將其落實(shí)為各高校主要負(fù)責(zé)人的考核部分。高校管理者應(yīng)從高校戰(zhàn)略發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)危機(jī)、理解危機(jī)、避免危機(jī)。此外，可以通過(guò)每年的突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)，讓全體師生員工熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高他們對(duì)危機(jī)的警惕性，真正做到居安思危、防微杜漸，并勇為高校危機(jī)的擔(dān)當(dāng)者。

（二）樹(shù)立生命高于一切的應(yīng)急管理原則

比較美國(guó)和日本的高校危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，不難發(fā)現(xiàn)：保障師生的安全是她們高校危機(jī)應(yīng)急體系的基本原則，不管是在危機(jī)應(yīng)急處理過(guò)程中還是在危機(jī)的善后階段。因此，從現(xiàn)代公共管理的“人本”意識(shí)出發(fā)，高校全體師生的生命和健康的維護(hù)應(yīng)該成為高校危機(jī)應(yīng)急管理的的根本原則。生命高于一切的原則，要求高校在應(yīng)急處置的預(yù)防階段積極排查安全隱患，注意信信息的通達(dá)網(wǎng)絡(luò)建立和危機(jī)處理知識(shí)的普及；要求在危機(jī)的應(yīng)急處理階段，所有的應(yīng)急措施和程序設(shè)計(jì)，都以對(duì)生命的尊重為最根本的宗旨，除了要保障受害者的生命健康，同時(shí)也要注意施救者的人身安全，師生任何“忘我”的做法，都應(yīng)該以對(duì)生命的敬畏為底線；要求在危機(jī)的事后保障解階段，應(yīng)注意加強(qiáng)健康的恢復(fù)措施和配套保障，并積極的反思總結(jié)，以最大限度的保障高校師生的基本權(quán)益。

（三）建立健全信息收集、管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信息收集對(duì)于高校危機(jī)的有效防范起著至關(guān)重要的作用。高校的信息收集和管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一種自下而上、自上而下的通達(dá)、順暢的系統(tǒng)。建立自下而上的信息通達(dá)體系，實(shí)現(xiàn)班級(jí)協(xié)管員（心理委員）——班長(zhǎng)——輔導(dǎo)員——各二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的完全暢通。自上而下則是指：學(xué)校各部門——校黨委——各二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)——輔導(dǎo)員——學(xué)生連貫體系。這條雙向線性體系，是目前收集和公布相關(guān)信息的主線之一。此外，這種信息收集體系可以借助網(wǎng)絡(luò)，在保障全校師生隱私權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)局域的快速通達(dá)。

信息的專門分析，是有效防范和預(yù)警的基礎(chǔ)，是提高學(xué)校的集中控制能力期起點(diǎn)。因此要設(shè)置校園危機(jī)評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)收集、分析、整理校內(nèi)信息、校外資訊等；定期向校長(zhǎng)匯報(bào)校園危機(jī)評(píng)估結(jié)果；提出防范建議；發(fā)生危機(jī)事件時(shí)，負(fù)責(zé)校區(qū)、社區(qū)周邊地區(qū)及政府部門的信息交流。

（四）建立信息公開(kāi)制度

借鑒日本的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該建立校園危機(jī)事故信息公開(kāi)制度。一方面可以使校園危機(jī)事故信息公布本身常態(tài)化，另一方面充分保障全校師生的知情權(quán)。目前我國(guó)高校危機(jī)事故信息公布基本限于領(lǐng)導(dǎo)之間或者相關(guān)老師之間，對(duì)于普通學(xué)生基本上是因害怕對(duì)學(xué)校造成不好的影響而三緘其口。其實(shí)，高校發(fā)生危機(jī)事故實(shí)屬正常，沒(méi)有必要遮遮掩掩。而且網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“圍、追、堵”解決不了問(wèn)題，反而會(huì)因斷章取義而適得其反。如果正面面對(duì)危機(jī)事件及時(shí)公布相關(guān)危機(jī)事故信息，一方面可以正視聽(tīng)，另一方面可以監(jiān)督學(xué)校及相關(guān)行政部門的日常管理工作，減少因管理上的失誤而導(dǎo)致的危機(jī)事故的發(fā)生。

信息公開(kāi)可以逐步進(jìn)行。先在學(xué)校相關(guān)部門和人員層面公開(kāi)，其次根據(jù)信息的具體內(nèi)容，借鑒《政府信息公開(kāi)條例》中的分類方法，公開(kāi)可以公開(kāi)的信息；最后，對(duì)于在特定的時(shí)間內(nèi)不可以公開(kāi)的信息，這一特殊時(shí)期過(guò)后，可以考慮公開(kāi)。當(dāng)然校園危機(jī)信息的公開(kāi)一定要注意對(duì)師生隱私權(quán)的保護(hù)。

（五）應(yīng)對(duì)校園危機(jī)，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確

高校作為校園危機(jī)應(yīng)對(duì)的擔(dān)當(dāng)者，保護(hù)生命、維護(hù)健康是其應(yīng)盡的責(zé)任。因此，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，是高校、乃至相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的義務(wù)。而且這種義務(wù)不是泛泛而談的義務(wù)，更應(yīng)該是法律上的義務(wù)。因?yàn)樽鳛楦咝?，有義務(wù)保障其師生的生命、健康，這是毋庸置疑的；作為有關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，校園的安全穩(wěn)定也是中央三令五申的目標(biāo)，這種目標(biāo)就不能只停留在口號(hào)上，而更應(yīng)該落在具體的制度中，并用一定的法律責(zé)任保障其實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確具體體現(xiàn)在：一是確定各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)在保障校園安全穩(wěn)定方面的具體目標(biāo)，并將其列入業(yè)績(jī)考核中，結(jié)合問(wèn)責(zé)制實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的切實(shí)履行。二是確定高校承擔(dān)的校園安全穩(wěn)定過(guò)程目標(biāo)，在問(wèn)責(zé)中，注重從安全穩(wěn)定任務(wù)落實(shí)的過(guò)程中進(jìn)行考察，堅(jiān)持“法不強(qiáng)人所難的原則”。三是積極推進(jìn)校園安全事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，落實(shí)校園危機(jī)的資金保障，真正實(shí)現(xiàn)受害群體的身心康復(fù)。四是對(duì)于因?qū)W校過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的校園危機(jī)事故，應(yīng)該保障受害者法律救濟(jì)權(quán)，可以依照法律規(guī)定對(duì)學(xué)校、相關(guān)行政部門追究法律責(zé)任。

［1］劉偉.高校應(yīng)急管理能力研究［D］.北京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2009.

［2］George Bush.Remarks by the President Announcing AMERICA 2000［G］.Washington，1991.

［3］United States Government Interagency Domestic Terrorism Concept of Operations Plan［G］.2001.

［4］姚國(guó)章.日本突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系解析［J］.電子政務(wù)，2007（7）.

［5］于艷玲.高等院校應(yīng)急管理體系的理論研究與實(shí)證分析［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2010.

［6］方展畫(huà)，王東.美國(guó)校園危機(jī)管理探究——兼論國(guó)內(nèi)高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2011，（4）.

［7］美國(guó)校園警察：阻隔暴力的無(wú)形高墻——中國(guó)社會(huì)治安管理考察團(tuán)美國(guó)紀(jì)行［EB/OL］.http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2011－08/23/content＿2892403.htm？node＝7881，2011－08－23.

溫州市大學(xué)生思想政治教育理論研究立項(xiàng)課題研究成果（編號(hào)：WSK10046）。

胡海華（1979－），女，溫州醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院講師，主要從事行政法，衛(wèi)生法研究。