張鐘元，蘭曉原，鄭向敏

試析文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新
——以福建土樓為例

張鐘元，蘭曉原，鄭向敏

文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)機(jī)制需要不斷創(chuàng)新,文章在分析國(guó)內(nèi)外文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以福建土樓為例,從保護(hù)理念、保護(hù)投入、保護(hù)管理、保護(hù)技術(shù)、保護(hù)監(jiān)督等方面試析文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新。

文化遺產(chǎn)型景區(qū)；保護(hù)機(jī)制；福建土樓

我國(guó)目前已成為僅次于西班牙和意大利的世界遺產(chǎn)第三大國(guó)，截止2010年8月，中國(guó)有40項(xiàng)文化遺址和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)28項(xiàng)。中國(guó)雖然是遺產(chǎn)大國(guó)，但并不是遺產(chǎn)的保護(hù)大國(guó)。實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新成為時(shí)下遺產(chǎn)保護(hù)的熱點(diǎn)，也是從根本上解決嚴(yán)峻的遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題的最佳方法。

一、文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)概述

對(duì)文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)，最主要的是對(duì)景區(qū)內(nèi)的文化遺產(chǎn)包括文物、建筑群、遺址進(jìn)行保護(hù)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的整體環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、社區(qū)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

（一）國(guó)外文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀

從19世紀(jì)末20世紀(jì)初起，人類絲毫沒(méi)有停止對(duì)文化遺產(chǎn)型景區(qū)從政策法令到科學(xué)技術(shù)、從地區(qū)性的到國(guó)際性的保護(hù)。國(guó)外文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)措施，概括起來(lái)主要有三種手段：

1．法律手段。國(guó)家內(nèi)部：法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初期就制定出早期的有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律條款［1］，并在隨后的實(shí)施中逐步完善。國(guó)際之間：海牙公約和華盛頓協(xié)定中有關(guān)于武裝沖突中保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的國(guó)際協(xié)定。

2．科學(xué)技術(shù)手法與手段。歐美許多國(guó)家相繼建立了大量的文物保護(hù)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)際文物保護(hù)協(xié)會(huì)。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，形成了跨越時(shí)空、跨越國(guó)界、跨越人種、跨越語(yǔ)言障礙的文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3．管理手段。行政管理：文化遺產(chǎn)型景區(qū)作為國(guó)家公共資源實(shí)施統(tǒng)一管理，景區(qū)的管理者不是景區(qū)財(cái)產(chǎn)的“所有者”或者項(xiàng)目的“業(yè)主”而是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的管家或服務(wù)員。財(cái)政管理：每年維持景區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理經(jīng)費(fèi)的90%由政府財(cái)政撥給，另外10%主要是門票收入、特許經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)和其他收入（如接受社會(huì)捐款、成立基金會(huì)等）。

（二）國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀

中國(guó)的文物保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽到發(fā)展壯大的過(guò)程，特別是文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。筆者結(jié)合福建土樓的保護(hù)現(xiàn)狀，認(rèn)為國(guó)內(nèi)的文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)大致可以分為以下四個(gè)方面：

其一，技術(shù)手段創(chuàng)新保護(hù)措施。改革開放至今，全國(guó)各地各種類型的考古學(xué)會(huì)、文物保護(hù)學(xué)會(huì)、文物修復(fù)協(xié)會(huì)等相繼成立，復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)等一批大專院校紛紛投身文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)事業(yè)。福建土樓景區(qū)的保護(hù)以科學(xué)技術(shù)為依托，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外研究專家對(duì)福建土樓作專題考察，對(duì)福建土樓的保護(hù)和文物管理工作具體指導(dǎo)，為土樓建立文字、圖片和電腦資料數(shù)據(jù)庫(kù)，配備專業(yè)的普查員和護(hù)理員。

其二，申遺熱促進(jìn)了對(duì)文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)。伴隨申遺熱潮，政府對(duì)景區(qū)投入大量資金，這些投入極大地改善了遺產(chǎn)資源的狀況，為整體的自然與社會(huì)環(huán)境的改善做出了貢獻(xiàn)。在福建土樓景區(qū)的申遺過(guò)程中，各級(jí)政府投入眾多資金對(duì)土樓進(jìn)行全面的保護(hù)整治，恢復(fù)其原來(lái)面貌，還從各地征集大量文物，使這里成為生動(dòng)的土樓博物館。

其三，管理組織體系正處于轉(zhuǎn)型之中。我國(guó)現(xiàn)有的遺產(chǎn)地管理中存在著復(fù)雜的職能關(guān)系、利益關(guān)系的交叉。長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割的文物保護(hù)、風(fēng)景區(qū)管理、森林公園等遺產(chǎn)保護(hù)體制已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而以法律為基礎(chǔ)，以國(guó)家為主導(dǎo)，以地方為主體，第三方機(jī)構(gòu)參與，社會(huì)公眾監(jiān)督的總體遺產(chǎn)景區(qū)管理模式正在探索中孕育壯大。

其四，法律保護(hù)手段日漸成熟。近年來(lái)，國(guó)家、地方和有關(guān)部門都加快了制定法規(guī)、規(guī)章保護(hù)文化遺產(chǎn)型景區(qū)的步伐，一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)。地方各級(jí)人大常委會(huì)和政府也不斷加大對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的法律法規(guī)建設(shè)，如《“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《“福建土樓”保護(hù)規(guī)劃》，涉及到每個(gè)縣土樓保護(hù)，如《福建（永定）土樓保護(hù)管理規(guī)定》等，為福建土樓的保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、福建土樓的保護(hù)現(xiàn)狀

（一）福建土樓的概況

“福建土樓”由“六群四樓”組成，即永定縣初溪、洪坑、高北土樓群及衍香樓、振福樓、南靖縣田螺坑、河坑土樓群及懷遠(yuǎn)樓、和貴樓、華安縣大地土樓群，它們主要分布在福建西部和南部崇山峻嶺中，以其獨(dú)特的建筑風(fēng)格和悠久的歷史文化著稱于世。福建土樓是世界獨(dú)一無(wú)二的大型民居形式，被稱為中國(guó)傳統(tǒng)民居的瑰寶。

（二）福建土樓保護(hù)存在的問(wèn)題

中國(guó)文化遺產(chǎn)型景區(qū)在保護(hù)方面取得的成就有目共睹，而福建土樓作為一處新興的世界文化遺產(chǎn)，其保護(hù)工作也是成績(jī)驕人，但是，問(wèn)題還是存在的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．重開發(fā)、輕保護(hù)。中國(guó)旅游業(yè)開發(fā)初期，從決策層到基層，普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃和資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全國(guó)各地遍地開花，局部地區(qū)在開發(fā)中忽視保護(hù)，對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)重視不夠、措施不力，破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生。福建土樓景區(qū)在旅游開發(fā)中，只重視對(duì)某些有旅游價(jià)值的土樓群進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，還有很多土樓分散在鄉(xiāng)村無(wú)人修繕，一些現(xiàn)代化的廣告紙貼滿墻壁，嚴(yán)重破壞了景觀的協(xié)調(diào)。

2.社區(qū)參與保護(hù)不足。在社區(qū)居民參與旅游發(fā)展方面，福建土樓的社區(qū)居民只參與最終利益的分配，沒(méi)有參與旅游發(fā)展的全過(guò)程。其實(shí)土樓的鄉(xiāng)村居民才是最了解當(dāng)?shù)赝翗俏幕⑧l(xiāng)土文化，也是最想保護(hù)這些文化的人，是開展土樓保護(hù)工作不可或缺的主體人物。

3．教育重視不夠。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與國(guó)外旅游者相比，國(guó)內(nèi)旅游者素質(zhì)較低，旅游資源遭破壞、景區(qū)環(huán)境遭污染等現(xiàn)象比較普遍，但是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的景區(qū)景點(diǎn)基本上還沒(méi)有制定出一套行之有效的規(guī)章制度對(duì)游客進(jìn)行有效教育、引導(dǎo)和管理。在缺乏有力引導(dǎo)與管理的前提下，人群污染、生活污染、文物破壞等必然造成景區(qū)的生存威脅。

4．安全環(huán)節(jié)薄弱。福建土樓在物防、技防方面難度大，由于受當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)生活方式及土樓建筑特色的影響，土樓內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施極不完備，給、排水設(shè)施缺乏，內(nèi)部電路老化，消防設(shè)施尚不完善，存在很大的安全隱患。加之樓民的消防意識(shí)和消防法制觀念淡薄，安全得不到有效保障，防范能力相當(dāng)脆弱。

三、福建土樓保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的思考

實(shí)行保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新顯得意義重大，保護(hù)機(jī)制的不斷創(chuàng)新才能滿足日益嚴(yán)峻的保護(hù)形勢(shì)，協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)的矛盾。福建土樓保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新需要政府部門主導(dǎo)、旅游經(jīng)營(yíng)者投入、社區(qū)居民參與、專家技術(shù)支持、旅游者推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)機(jī)制在保護(hù)理念、保護(hù)投入、保護(hù)管理、保護(hù)技術(shù)、保護(hù)監(jiān)督等方面的創(chuàng)新。

（一）保護(hù)理念創(chuàng)新

1．以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)。抓精品景區(qū)，創(chuàng)新景區(qū)保護(hù)機(jī)制，首先是要真正重視景區(qū)的規(guī)劃工作，并且強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。福建土樓景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須要注意維護(hù)資源的完整性和原態(tài)性，維護(hù)資源環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性，以不破壞土樓的鄉(xiāng)村文化、客家文化為前提條件?？茖W(xué)組織規(guī)劃的班子，根據(jù)福建土樓與村落的實(shí)際，組織相關(guān)學(xué)科如建筑、文物、園林、環(huán)保、旅游、市場(chǎng)等方面的專家，形成爭(zhēng)鳴和互補(bǔ)基礎(chǔ)上的完整規(guī)劃框架。

2．以科學(xué)研究為指導(dǎo)。福建土樓景區(qū)內(nèi)的資源分散，樓內(nèi)的文物數(shù)量龐大，對(duì)文物的管理、登記、日常技術(shù)維護(hù)與文化內(nèi)涵的挖掘、人員的培訓(xùn)必須要以科學(xué)研究為指導(dǎo)?？茖W(xué)研究以人為本，要增加景區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的專業(yè)人員，廣泛地聽取各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，開展各種學(xué)術(shù)研討會(huì)，以科學(xué)指導(dǎo)景區(qū)的保護(hù)與管理工作。

3.以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是代際公平分配，人與自然和諧相處，所以文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，必須要以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)好福建土樓景區(qū)內(nèi)的文物、建筑、土樓外的文化氛圍、鄉(xiāng)村生活環(huán)境，杜絕過(guò)度開發(fā)、超負(fù)荷接待、人工化、商業(yè)化、破壞景區(qū)協(xié)調(diào)性和完整性的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）保護(hù)投入創(chuàng)新

資金投入問(wèn)題是擺在保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新面前的一大難題，應(yīng)開辟多種融資渠道，建立一個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)資金體系。整個(gè)景區(qū)的營(yíng)運(yùn)、資源保護(hù)主要靠政府大量的補(bǔ)貼和投入，在現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)是不可行的，只有加速實(shí)現(xiàn)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升才是良策。因此，應(yīng)廣泛吸引民間資金的參與，與政府資金相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)福建土樓的保護(hù)。

（三）保護(hù)管理創(chuàng)新

參與到福建土樓保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的主體成分復(fù)雜，有政府，有社區(qū)居民，有景區(qū)一線服務(wù)人員，有游客，還有旅游開發(fā)商，每一個(gè)主體在機(jī)制創(chuàng)新中都發(fā)揮著不同的作用。所以，首先要理順管理體制，規(guī)范文物保護(hù)工作。嚴(yán)格按照制定的《福建省“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》規(guī)范行為、依法行事，完善文化遺產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，確保法律手段在保護(hù)中發(fā)揮更大作用。要規(guī)范樓內(nèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制，各樓要推選樓長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理土樓內(nèi)部事務(wù)，增強(qiáng)土樓管理機(jī)構(gòu)與民眾相互之間的聯(lián)系和溝通；制定樓規(guī)民約，對(duì)大家在樓內(nèi)的生活和生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題實(shí)施規(guī)范化管理，形成一整套制度。最后，執(zhí)行環(huán)境綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)主管部門一律采用環(huán)境影響報(bào)告形式，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也應(yīng)該嚴(yán)格化，確保職責(zé)履行到位。

（四）保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新

福建土樓面積大、分布廣，需要借助先進(jìn)的監(jiān)測(cè)與信息技術(shù)手段才能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督與檢查。目前我國(guó)文物的監(jiān)測(cè)與信息技術(shù)設(shè)施有了較大的進(jìn)步，但從總體上看仍很不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如一些土樓保護(hù)技術(shù)可以不斷推廣，福建土樓“申遺”成功以后，南靖縣為了對(duì)福建土樓進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和全程跟蹤建設(shè)的一項(xiàng)保護(hù)設(shè)施，總投入達(dá)500多萬(wàn)元。目前，南靖縣在福建土樓設(shè)置的“全球眼”多達(dá)28個(gè)，成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)乃至世界上最為先進(jìn)的世界遺產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)。為了更好的保護(hù)土樓這一世界文化遺產(chǎn)，永定縣對(duì)土樓文化遺產(chǎn)進(jìn)行三維激光掃描測(cè)量。三維激光掃描檢測(cè)技術(shù)可以高精度地獲取被測(cè)對(duì)象表面的三維坐標(biāo)數(shù)據(jù)，建立被測(cè)對(duì)象的三維立體模型，從而解決文物保護(hù)界古建筑整體變形觀測(cè)難的問(wèn)題，為保護(hù)土樓留下珍貴的歷史數(shù)據(jù)資料。

（五）保護(hù)監(jiān)督創(chuàng)新

在申遺成功后的土樓保護(hù)中，相關(guān)行政部門、企業(yè)、社區(qū)居民等應(yīng)進(jìn)一步明確保護(hù)工作相關(guān)主體保護(hù)監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。法律的實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施效果需要監(jiān)督機(jī)關(guān)去評(píng)估、監(jiān)督，才不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不力或偏頗的現(xiàn)象，才能夠不斷完善。福建土樓景區(qū)應(yīng)成立各級(jí)監(jiān)督辦公室，培養(yǎng)或吸收一批優(yōu)秀的監(jiān)督班子，制定出一套完整的違法處罰制度，確保新機(jī)制的順利進(jìn)行；要善于聆聽群眾的意見，力求成立全民監(jiān)督的良好風(fēng)氣，杜絕破壞景區(qū)資源的行為；要成立跟蹤小組，定期檢查機(jī)制實(shí)行的情況，作出客觀科學(xué)的評(píng)估，及時(shí)修正錯(cuò)誤。

[1]鐵付德,劉冰,于魯冀.文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際現(xiàn)狀[M].2003:45-47.

G127

A

1673-1999（2011）02-0150-03

張鐘元（1985-），女，吉林人，華僑大學(xué)（福建泉州362021）旅游學(xué)院2008級(jí)碩士研究生；蘭曉原（1981-），男,畬族，福建福州人，華僑大學(xué)旅游學(xué)院2008級(jí)博士研究生；鄭向敏（1954-），男，福建永春人，華僑大學(xué)旅游學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

2010-10-24