郭利芳

(西南民族大學(xué)西南民族研究院，四川成都 610225)

攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的政策研究*

郭利芳

(西南民族大學(xué)西南民族研究院，四川成都 610225)

作為可再生資源之一的水電資源是我們國(guó)家今后開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目。攀西地區(qū)水電資源非常豐富，開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，然而在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題。因此，應(yīng)在堅(jiān)持重點(diǎn)扶持、合理布局、保護(hù)環(huán)境和互惠雙贏的原則下，建立合理的水電資源開(kāi)發(fā)的利益分配機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)攀西地區(qū)的水電資源的順利開(kāi)發(fā)、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧的社會(huì)都非常的重要。

攀西地區(qū);水電資源;開(kāi)發(fā)利用;生態(tài)破壞;利益分配

作為可再生資源之一的水電的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于改善我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有很重要的意義。攀西地區(qū)是我國(guó)水電資源非常富集的地區(qū)，也是我們今后開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。水電資源的開(kāi)發(fā)有可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐刹焕挠绊?，比?淹沒(méi)方面的損失，生態(tài)環(huán)境的改變等等。因此，水電資源的開(kāi)發(fā)對(duì)資源所在地的影響是很大的，當(dāng)?shù)厝耸遣荒軌蛳硎艿剿婇_(kāi)發(fā)帶來(lái)的成果。所以在進(jìn)行水電資源開(kāi)發(fā)時(shí)，加快建立水電資源開(kāi)發(fā)利用的利益分配機(jī)制，對(duì)于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有很重要的意義。

一 攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用目前存在的問(wèn)題以及制約因素分析

(一)攀西地區(qū)的水電資源開(kāi)發(fā)利用目前存在的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。開(kāi)發(fā)水電資源就要進(jìn)行大規(guī)模的建壩，這樣就會(huì)改變河流的局部的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還有可能造成非常嚴(yán)重的生態(tài)影響。由于一些小的傳統(tǒng)的水電的開(kāi)發(fā)不規(guī)范，或者為了節(jié)約成本，直接采取導(dǎo)流洞的開(kāi)發(fā)模式，使得下流干枯，生態(tài)環(huán)境改變，引發(fā)一系列的生態(tài)問(wèn)題［1］。

2.水電資源作為清潔的可再生能源，一直被國(guó)家列為鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)象，尤其是經(jīng)過(guò)電力短缺的時(shí)代后，發(fā)展水電的積極性大大地提高。但是在開(kāi)發(fā)時(shí)，要進(jìn)行一系列詳盡的規(guī)劃，盡可能避免以后造成不好的影響。目前在我國(guó)攀西地區(qū)水電資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃還要進(jìn)一步地完善。

3.攀西地區(qū)的水電資源開(kāi)發(fā)要加強(qiáng)。攀西地區(qū)水電資源很豐富，但是目前開(kāi)發(fā)利用卻是比較低的。目前的開(kāi)發(fā)利用僅僅占總開(kāi)發(fā)量的10%左右，比全國(guó)低8個(gè)百分點(diǎn)，與世界相比而言，低12個(gè)百分點(diǎn)，不但落后于美國(guó)和加拿大等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，而且就是和埃及、印度等一些發(fā)展中國(guó)家相比也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

(二)攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的約束因素

1.資金和技術(shù)的缺乏。實(shí)踐表明，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)利用滯后的原因之一是資金和技術(shù)的缺乏。再者因?yàn)橛行┧婇_(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在著生態(tài)影響、地質(zhì)破壞等不確定性，論證周期很長(zhǎng)，也制約了水電資源的開(kāi)發(fā)。

2.電源和電網(wǎng)的相互不協(xié)調(diào)。水電資源在空間上是不可以移動(dòng)的，而且所在地的消費(fèi)空間也是有限的，水電只有在本地轉(zhuǎn)化為電能，再通過(guò)電網(wǎng)輸送出去。所以說(shuō)外送電網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于攀西地區(qū)水電資源的開(kāi)發(fā)是至關(guān)重要的。改革后，電源點(diǎn)的建設(shè)還是處于國(guó)家壟斷的地位，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)之間沒(méi)有有效地溝通和銜接，所以電網(wǎng)建設(shè)明顯落后，不利于水電的開(kāi)發(fā)［2］。

3.攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)中的補(bǔ)償機(jī)制的不完善以及地方利益分享機(jī)制的不健全。目前在水電資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中補(bǔ)償機(jī)制還不是很完善。第一個(gè)是對(duì)于淹沒(méi)土地和移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低。第二個(gè)是在生態(tài)補(bǔ)償方面的不足。在水電資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用袷遣荒艹浞窒硎荛_(kāi)發(fā)帶來(lái)的成果的，開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益分配機(jī)制是很不健全的。當(dāng)?shù)氐木用裨谫Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，做出了很多貢獻(xiàn)，但是卻經(jīng)受著很大的折磨，而且沒(méi)有利益補(bǔ)償［3］。

二 攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的利益分配機(jī)制的基本原則和思路

(一)攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的利益分配機(jī)制的基本原則

在目前的背景下，隨著水電資源的開(kāi)發(fā)，建立合理的利益分配機(jī)制，要充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要兼顧政府的調(diào)控作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

1.重點(diǎn)扶持原則。水電資源是一種非常便宜、可以再生的，具有早點(diǎn)開(kāi)發(fā)早點(diǎn)收益的特點(diǎn)。因此重點(diǎn)扶持是建立水電資源分配機(jī)制的基本的前提。多開(kāi)發(fā)一點(diǎn)水電資源，就可以多保留一些煤炭、石油等化石燃料資源，緩解運(yùn)輸?shù)膲毫Γ瑴p少一分污染的危險(xiǎn)，增加一分綜合利用的效率。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在水電富裕的情況下都是優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電。我國(guó)政府也主張優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的今天，水電已經(jīng)成為可再生能源中技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)效益最好、最具有開(kāi)發(fā)規(guī)模的能源之一。

2.布局合理化的的原則。攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的分配機(jī)制在構(gòu)建時(shí)，一定要遵循自然規(guī)律，遵循合理布局的原則。合理布局包括水電資源開(kāi)發(fā)在空間上和時(shí)序上的合理布局和規(guī)劃。根據(jù)需求規(guī)劃水電資源開(kāi)發(fā)的先后順序，防止出現(xiàn)電能短缺，優(yōu)先開(kāi)發(fā)調(diào)節(jié)性能好、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)優(yōu)越、有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的大中型水電工程。

3.保護(hù)環(huán)境的原則。攀西地區(qū)正是處于生態(tài)環(huán)境脆弱的地帶，在進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一定要遵循環(huán)境保護(hù)的原則，充分考慮對(duì)各種環(huán)境造成的影響，使得環(huán)境的污染等不利影響降到最低點(diǎn)。因此，我們必須把水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成的影響加入到成本中，這個(gè)是建立公平合理的水電資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，也是水電資源開(kāi)發(fā)地保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的有效措施之一［4］。

4.互惠雙贏的原則。水電資源的開(kāi)發(fā)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則上，進(jìn)行利益分配的構(gòu)建。開(kāi)發(fā)水電資源是為了滿足不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)和生活的需要，是為了給人民謀福利，所以說(shuō)水電資源的開(kāi)發(fā)不僅僅是使受電區(qū)的人民可以受益，就是水電資源所在地的人民也要受益。為了達(dá)到利益的平衡，要注意進(jìn)行政府與企業(yè)、中央和地方、輸電區(qū)域和受電區(qū)域的利益之間的協(xié)商機(jī)制，保障補(bǔ)償機(jī)制和分享機(jī)制能夠得到落實(shí)。

(二)攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的利益分配機(jī)制的思路

1.加速進(jìn)行，有序進(jìn)行。攀西水電資源很豐富，而且是環(huán)保的可再生的清潔能源，加大開(kāi)發(fā)的力度，這樣可以改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，緩解我國(guó)的能源壓力。加快攀西地區(qū)的水電資源開(kāi)發(fā)，有序地進(jìn)行，是構(gòu)建公平利益分享機(jī)制的前提。同時(shí)我們還要在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡基礎(chǔ)上推進(jìn)攀西地區(qū)的水電資源開(kāi)發(fā)。

2.加大補(bǔ)償力度。在攀西地區(qū)水電資源的開(kāi)發(fā)利用中，我們可以看出它的利潤(rùn)很高和本地的補(bǔ)償資金形成了很大的差距。我們以后要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和移民的安置費(fèi)用納入到企業(yè)的成本中，國(guó)家也要加大對(duì)補(bǔ)償?shù)馁Y金力度和資金來(lái)源渠道的多樣化［5］。

3.擴(kuò)寬水電資源開(kāi)發(fā)的投資融資渠道。要想改善水電投資的環(huán)境，就要有大量的資金，因此，我們要擴(kuò)寬資金來(lái)源的渠道。除了政府加大投資和財(cái)政支持外，我們還要從社會(huì)上爭(zhēng)取資金。降低水電開(kāi)發(fā)的資金進(jìn)入門檻，吸引國(guó)外的資金通過(guò)各種方式進(jìn)入。允許水電資源地區(qū)以參股的方式參與水電資源開(kāi)發(fā)，使水電資源開(kāi)發(fā)的利益惠及到本地居民。

三 攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵內(nèi)容以及保障措施

(一)攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵內(nèi)容

水電開(kāi)發(fā)一般都要進(jìn)行大規(guī)模的移民，而且還會(huì)對(duì)本地的生態(tài)和環(huán)境造成很大的影響。因此在進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)利用時(shí)，首先要解決由于水電開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境的破壞和生態(tài)的問(wèn)題。建立合理的公平的補(bǔ)償政策。其次要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索出對(duì)當(dāng)?shù)赜欣臋C(jī)制，也可以說(shuō)是利益之間的分配機(jī)制。

先談補(bǔ)償政策。在水電開(kāi)發(fā)中，遷移的大量農(nóng)民要進(jìn)行安置。要考慮到給他們合理公平的補(bǔ)償，使他們?cè)跒樗娰Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也可以保障他們的生活和生產(chǎn)，使他們得到相應(yīng)的回報(bào)。補(bǔ)償?shù)馁Y金主要是由水電開(kāi)發(fā)的企業(yè)和政府來(lái)共同承擔(dān)，把這筆費(fèi)用作為水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本。補(bǔ)償?shù)念愋褪强梢远喾N多樣的，既可以是現(xiàn)金補(bǔ)償，也可以是給他們工作、培訓(xùn)他們的技能，給予他們醫(yī)療、社保等等。水電的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致本地區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境的污染，因此要對(duì)造成的后果給予一定的補(bǔ)償。要加強(qiáng)技術(shù)的攻關(guān)，減少對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻牟涣己蠊?。健全和完善補(bǔ)償機(jī)制，尋求多方位的資金渠道。再談利益之間的彼此分享的公平機(jī)制。水電資源的開(kāi)發(fā)企業(yè)往往不是在本地進(jìn)行注冊(cè)，這就使得水電資源所在地的獲利很少。為了調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，為了使得當(dāng)?shù)匾材軌驈闹蝎@得長(zhǎng)期的有效的收益，我們可以采取多種方法來(lái)進(jìn)行。比如水電資源所在地以入股的方式參與建設(shè)，并從中獲取收益和開(kāi)發(fā)的成果，使受電區(qū)和送電區(qū)分享利益。要想合理公平地進(jìn)行水電資源的開(kāi)發(fā)，就必須對(duì)受電區(qū)和送電區(qū)的利益進(jìn)行平衡。攀西地區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)水電資源，為東部地區(qū)輸送了豐富清潔的環(huán)保的電力，為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)提供了幫助，東部地區(qū)就有責(zé)任給予攀西地區(qū)一定的資金和技術(shù)的支持［6］。

(二)攀西地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)利用的保障措施

要保證水電資源開(kāi)發(fā)各個(gè)機(jī)制的高效建立，就要進(jìn)行一系列的保障措施的建立。一是制定相應(yīng)的規(guī)劃。首先是前期規(guī)劃，做好規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水電資源富集區(qū)的水電資源進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)和合理規(guī)劃布局。其次，凡是水電資源開(kāi)發(fā)對(duì)本地造成的一系列影響和后果都要進(jìn)行配套規(guī)劃。二是資金來(lái)源的渠道要進(jìn)一步完善。資金渠道的不斷的完善，是水電資源開(kāi)發(fā)的重要的資金保障。首先要擴(kuò)寬資金的來(lái)源。缺乏資金，就成為影響水電開(kāi)發(fā)的制約因素。但是水電資源的開(kāi)發(fā)又具有很大的利益，所以我們要進(jìn)行融資，擴(kuò)寬資金的來(lái)源。其次是完善水電開(kāi)發(fā)地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。三是需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。要聯(lián)合水利部、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)等等部門的信息、職能、人員、技術(shù)等方面的資源的整合，建立分工合作、高效互動(dòng)的監(jiān)管協(xié)調(diào)制度。在水電資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中也要加強(qiáng)監(jiān)管的力度。要保障質(zhì)量，還要注意生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染的補(bǔ)償。在運(yùn)行過(guò)程中，要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)商、對(duì)各個(gè)合作領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，確保水電資源開(kāi)發(fā)能夠兼顧各方面的利益，實(shí)現(xiàn)水電資源開(kāi)發(fā)的多贏。

［1］馬光文，梁武湖.生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的水電開(kāi)發(fā)［J］.四川水力發(fā)電，2005，(1).

［2］郭慧光，高虹.怒江水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)［J］.人民長(zhǎng)江，2005，(11).

［3］赫尚麗，杜凡，曾輝，等.云南水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響——以大盈江四級(jí)水電站建設(shè)為例［J］.西南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4).

［4］蔡旭東.飛來(lái)峽水利樞紐的工程生態(tài)效應(yīng)［J］.甘肅水利水電技術(shù)，2006，(1).

［5］徐長(zhǎng)義，鐘登華，曹廣晶.我國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展的理性思考［J］.長(zhǎng)江流域環(huán)境與資源，2008，(4).

［6］楊俊紅.水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境及對(duì)策［J］.山西水利，2007，(6).

F127

A

1008－4681(2011)04－0031－02

2011－04－25

郭利芳(1978－)，女，山西晉城人，西南民族大學(xué)西南民族研究院博士生。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

(責(zé)任編校:譚緯緯)