姬志闊

(安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

我國公民政治參與的限制性因素及建議

姬志闊

(安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

公民政治參與是我國公民的一項重要政治活動，但目前其在社會、政府、公民等方面仍存在一些制約性因素，對這些因素產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，有助于采取相應(yīng)的措施予以應(yīng)對，以提升我國公民政治參與的水平，促使我國政治民主化發(fā)展和社會主義和諧社會的建構(gòu)。

政治參與;限制性因素;建議

2008年3月，我國有3位農(nóng)民當(dāng)選全國人大代表，進(jìn)入最高權(quán)力機(jī)關(guān)參政議政，這是新中國有史以來的首例，是我國民主政治發(fā)展取得的新進(jìn)展。黨的十七大報告中指出:“人民民主是社會主義的生命”，在論述政治體制改革時把標(biāo)題定為“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”，表明了黨對社會主義民主政治的新認(rèn)識。我國民主政治的核心就是真心實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也就是實現(xiàn)全社會普遍的、理性的、秩序化的政治參與［1］17。政治參與是指公民、政黨以及各社會團(tuán)體和組織影響政府公共政策的制定與執(zhí)行，參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的各種政治行為［2］。改革開放三十年以來，我國公民政治參與取得了很大的發(fā)展，無論是參與主體，還是參與的渠道、參與的方法都呈多樣化發(fā)展的態(tài)勢，政治參與的法治平臺也在逐步搭建起來，然而其仍存在一些限制性因素。

1 公民政治參與的概念

公民參與這個概念最早是在二戰(zhàn)前后有西方政治學(xué)者提出來的，此后逐漸成為政治學(xué)研究的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代政治民主制度下，公民政治參與已經(jīng)成為公民的一項重要活動，并且公民政治參與程度和廣度也是衡量一個國家政治制度發(fā)展水平的高低。公民政治參與的內(nèi)涵豐富而廣泛，諸多學(xué)者認(rèn)為公民參與，通常又稱為公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。而謝爾·阿斯汀認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力運(yùn)用，是一種權(quán)利的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮?！保?］33可見，不同的學(xué)者對其有不同的理解，但實質(zhì)上公民政治參與主要強(qiáng)調(diào)公民對政治生活的積極參與性，這種參與性是公民政治民主化的重要體現(xiàn)，也是一個國家民主化進(jìn)程中不可或缺的組成部分。

2 公民政治參與存在的制約性因素及原因分析

2.1 社會環(huán)境方面

2.1.1 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著我國公民參與

在現(xiàn)代政治發(fā)展過程中，政治參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系呈現(xiàn)一定的正相關(guān)。首先，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展取得了輝煌的成就，但是城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地仍存在巨大的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，公民受過良好的教育，公民的自主意識比較強(qiáng)，參政的積極性比較高。而在相對落后的地區(qū)，公民受到的教育水平比較低，他們不僅對政治生活的認(rèn)知比較缺乏，而且還無法獲得一定的參政議政的能力，他們關(guān)心的首要問題是生存問題，政治參與與他們相對來講關(guān)系不大。再次，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，他們的經(jīng)濟(jì)地位比較低，因此，他們的參政的熱情不高。關(guān)于經(jīng)濟(jì)地位與政治參與的關(guān)系，美國著名政治社會學(xué)家安·奧勒姆指出，人民的經(jīng)濟(jì)地位和政治參與之間存在著相當(dāng)明確的關(guān)聯(lián)，一個人的社會分層等級中的地位越高，他的政治參與比率就越高［1］17。十一屆全國人民代表中僅有三名農(nóng)民工代表，這本身就說明我國當(dāng)前參政議政的人員屬于擁有一定社會資源的人，經(jīng)濟(jì)地位越高，他們參與政治生活的積極性越強(qiáng)，以期通過影響政策的制定而獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。

2.1.2 我國傳統(tǒng)文化制約著我國公民政治參與

我國有兩千年的封建傳統(tǒng)歷史文化，在封建文化中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固的根植于人民的思想之中，經(jīng)濟(jì)上的自給自足也影響他們的政治意識，形成了“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜?！钡恼嗡枷?。同時，在中國以儒家政治思想為主線的政治文化中，民眾心理上擁有“與世無爭”等復(fù)雜的政治意識和政治思想。在《左傳·莊公十年》的《曹劌論戰(zhàn)》一文中我們可以看出，政治參與都是“肉食者謀之”而與普通大眾無關(guān)。再次，我國是從計劃經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟(jì)文化，公民在計劃經(jīng)濟(jì)下的意識還沒有完全轉(zhuǎn)變過來。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，公民各種生活都有國家統(tǒng)一分配和安排，個人的自主性根本沒有發(fā)揮出來，形成了長期依賴心理。

2.1.3 公民社會的建設(shè)還不成熟制約著公民政治參與

近年來，我公民社會建設(shè)雖然取得了一些成就，但是發(fā)展仍然緩慢。其突出特點就是我國第三部門對政府的依賴性比較強(qiáng)，而政府對第三部門的扶持力度不夠。一些政府官員的意識中仍然是全能型政府，不重視第三部門在社會治理中發(fā)揮的作用，因此，沒有為社會第三部門發(fā)展和完善提供一個良好的環(huán)境。

2.2 政府方面

2.2.1 我國的制度不健全，缺乏暢通的合法參與渠道

近年來我國公民政治參與的意識有所增加，但是沒有通暢合法的政治參與渠道，公民正常的政治參與渠道受阻，非法的或非正式的參與渠道大量出現(xiàn)，將不利于良好公民政治參與意識的培養(yǎng)，不利于良性政治參與環(huán)境的形成。

2.2.2 政府沒有完全樹立其服務(wù)型政府意識

目前，在我國有些地方政府的政府意識還沒有轉(zhuǎn)變過來，還存在計劃經(jīng)濟(jì)下的全能型的政府意識。一些政府工作人員認(rèn)為普通的人民因有限的知識而不能提供給政府良好的建議和意見，所以政府能夠勝任一切政治性工作，替人民包辦一切。同時，如果政府政治公開、信息公開透明，一切都在人民的監(jiān)督下開展，人民了解政府的運(yùn)作，不利于政府權(quán)威的形成，不利于政府各項工作的快速的開展和實施。

2.2.3 我國的政治參與體制建設(shè)尚不完善

我國在公民政治參與上，建立人民代表大會制度、政治協(xié)商制度以及基層民主自治制度等有利于公民政治參與的渠道。但是在實踐中，這些制度還存在不足，某些方面還不夠健全。例如在選舉過程中，現(xiàn)在的選舉制度在選舉實踐中沒有得到很好的行使，選舉只是走過場，根本不注重選民的利益表達(dá)和利益要求。

2.3 公民方面

2.3.1 公民缺乏參政的知識和能力

知識是制約公民政治參與的一個重要因素。就公民本身而言，由于缺乏相應(yīng)的政治知識，無法對相應(yīng)的政治現(xiàn)象進(jìn)行理性分析，很容易出現(xiàn)主觀意斷。并且他們還缺乏參與政治的能力和表達(dá)能力，即使他們要求表達(dá)自己的利益要求，也難以恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)其利益要求，以使得其政策制定者認(rèn)同和接受。

2.3.2 公民缺乏自主意識

在計劃經(jīng)濟(jì)下的依賴性公民心理仍然影響公民的意識，在其影響下公民的自主性不強(qiáng)，他們寄希望于政府幫他安排好一切。同時公民一直存在“敬官”的心理，沒有樹立主人翁的地位，不具有現(xiàn)代公民應(yīng)具有的精神。

2.3.3 公民參與的共識出現(xiàn)困境

公民要達(dá)到一個共識常常是比較困難，這是一種集體行動的困境。在市經(jīng)濟(jì)的條件下，公民的出發(fā)點都是自身利益最大化，凡事都是從自身利益出發(fā)。因此，集團(tuán)或組織的規(guī)模越大、人員越多，人們?yōu)閷崿F(xiàn)集體利益而采取統(tǒng)一行動的可能性就越小。

3 推動公民政治參與的建議

3.1 社會層面

3.1.1 積極培育和發(fā)展公民社會

改革開放以來，我國公民社會出現(xiàn)了從單一到多樣，從簡單到復(fù)雜的快速發(fā)展態(tài)勢，但是在經(jīng)濟(jì)和社會方面我國公民社會組織還比較少，沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。與發(fā)達(dá)國相比，我國公民社會組織不僅數(shù)量少而且單一，不能很好地與政府組織形成互補(bǔ)。因此必須大力發(fā)展公民社會組織，讓各社會階層的公民都能通過社會組織參加社會活動，以培養(yǎng)公民參與能力，從而促進(jìn)公民的政治參與。

3.1.2 建設(shè)參與型政治文化

目前，我國還處在動員型政治參與，公民的自主參與性不高，自主性參與性文化沒有形成。因此，政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)和推進(jìn)公民參與性文化建設(shè)，通過教育使公民明確其主人翁地位，明確和了解其權(quán)利和義務(wù)，以達(dá)到培養(yǎng)具有健全人格的現(xiàn)代社會公民。

3.2 政府層面

3.2.1 政府要政務(wù)公開，增強(qiáng)政府信息透明度

所謂政務(wù)公開，就是將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向有關(guān)人群和公眾公開，使相關(guān)人員和公眾知悉［3］37。政府實行政府公開，將政府信息透明化，公眾能夠方便地了解政府信息。這樣政府的活動在公眾監(jiān)督下，既能帶動廣大公眾的參與熱情，又能擴(kuò)大公民參與的范圍與程度，還能監(jiān)督政府權(quán)力的行使和政策的制定。

3.2.2 政府要提供更多的參與渠道

在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾比較突出，這更需要政府提高更多的參與渠道來滿足公民利益表達(dá)的需要。如果有足夠的政治參與渠道，公民能夠通過合法的途徑表達(dá)其利益需求，這不僅培養(yǎng)了公民參與政治的能力，還能維護(hù)社會的穩(wěn)定，也有利于我國參與型政治文化的形成。比如網(wǎng)絡(luò)渠道，公民通過網(wǎng)絡(luò)了解政府信息并發(fā)表個人的意見和建議，這樣政府將能夠真正了解民意以及在制定政策時反映民意。

3.2.3 政府要樹立服務(wù)型政府意識。

近年來，我國不斷提倡構(gòu)建服務(wù)型政府，但各級政府還沒有真正落實服務(wù)型政府意識，其仍具有傳統(tǒng)的政府觀念。眾所周知，傳統(tǒng)的政府決策是自上而下的模式，并不需要公眾的參與。同時行政主體也習(xí)慣主宰政策過程，發(fā)號施令。因此，他們對公民的政治參與的態(tài)度經(jīng)常是消極的。所以，政府應(yīng)真正落實服務(wù)型政府的觀念，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。

3.2.4 政府制定公共政策需回應(yīng)民意

公民參與涉及到政府和公民的雙向互動，公民參政與的程度不僅取決于公民的參政能力，還依賴于政府的回應(yīng)，如果公民參與政府政策的制定，而政府制定的政策根本不能夠反映民意，那么這將打擊公眾參與政治的信心和熱情。公眾可能形成這種意識，不管參政與否，政府都不會考慮公眾的意愿和要求。這樣公民就會產(chǎn)生對政治的冷漠。所以，政府回應(yīng)公民的利益要求是非常重要的，政府回應(yīng)能力強(qiáng)將進(jìn)一步提高公民參政的熱情和積極性。

3.3 公民層面

3.3.1 大力發(fā)展教育，增強(qiáng)公民參與政治的知識和能力，樹立參政議政的主人翁意識

在當(dāng)前推進(jìn)中國政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須通過大力發(fā)展教育來提高公民科學(xué)文化知識和公民參政議政能力。首先，教育的發(fā)展不僅從根本上確立公民的參政意識，還能夠培養(yǎng)公民看待政治現(xiàn)象和政治問題的理性心態(tài)，從而把公民塑造成理性的人。其次，公民通過教育對政治現(xiàn)象和政治問題有一定的了解，將有助于公民采取適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c政治。最后，通過教育，公民可在心理上樹立主人翁意識，在行動上可依據(jù)法律爭取自身的權(quán)利。

3.3.2 公民應(yīng)積極參與社會政治組織

單個的社會公民都沒有力量影響政治決策，必須通過社會組織把公民的要求匯聚成一股力量去影響政府決策。所以，公民應(yīng)當(dāng)積極主動地參與社會組織，通過組織表達(dá)意見和利益要求。在公民參與社會組織時要注重公民個人利益和集體利益的統(tǒng)一，盡管每個理性人都是從自身利益最大化考慮，但是任何協(xié)議的達(dá)成都必須獲得大多人的贊同，因此公民應(yīng)注重個人利益和集體利益的統(tǒng)一。

［1］邱麗珍.我國公民政治參與影響因素與對策［J］.河北理工大學(xué)學(xué)報，2009(4).

［2］李宗樓.政治學(xué)概論［M］.合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2005:202.

［3］顧訓(xùn)寶.十年來我國公民政治參與現(xiàn)狀研究綜述［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報，2009(4).

Research on limiting factors and measures in our country's citizen political participation

JI Zhi-kuo

(School of Politics and Law，Anhui Normal University，Wuhu 241003，China)

Citizen political participation is an important political movement in our country.However，there exist some limiting factors in society，government and citizen.The analysis on the causes of these factors will be conducive to take measures to cope with them.Moreover，it is helpful to promote the level of citizen political participation，the development of political democratization and the establishment of harmonious socialist society.

political participation;limiting factor;suggestion

D621.5

A

1009－3907(2011)01－0083－03

2010－09－13

姬志闊(1987－)，男，安徽阜陽人，碩士研究生，主要從事政治學(xué)理論研究。

責(zé)任編輯:沈宏梅