馬惠慧

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130122)

1 “民主”的基本精義及由來(lái)

“民主”(democracy)這個(gè)詞最早源自古希臘文的demokratia，是由兩個(gè)詞根kratos(統(tǒng)治)和demos(人民)合成的。因此，“多數(shù)人的統(tǒng)治”、“人民的權(quán)力”為民主的基本意。民主一詞在我國(guó)古代書籍中已經(jīng)使用，例如《尚書》記載:“天惟時(shí)求民主”、“乃惟成湯，克以爾多方，簡(jiǎn)代夏作民主?！痹谖覈?guó)第一個(gè)將民主載入政治綱領(lǐng)的代表人物是康有為，并將“開國(guó)會(huì)，立憲法”與“民主”聯(lián)系在一起［1］?！懊裰鳌痹谖覈?guó)歷史上真正成為近代以上的“民主”進(jìn)行使用開始自清朝末期。依照其基本內(nèi)涵而言，作者持如下觀點(diǎn):民主是國(guó)家運(yùn)作形態(tài)或國(guó)家制度，但這一形態(tài)或制度可以支配國(guó)家公共權(quán)力。具體的表現(xiàn)是人民作為國(guó)家的主人，依照人民的要求建立國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，享有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利，受人民的共同意志的支配來(lái)管理社會(huì)。

2 法與民主的關(guān)系

現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志體現(xiàn)為法與民主的辯證統(tǒng)一?，F(xiàn)代法的基礎(chǔ)和前提是民主。民主保障和體現(xiàn)了現(xiàn)代法?，F(xiàn)代法與民主相互保障、相互滲透、相互促進(jìn)、相互依存。兩者是和諧的已基本被我國(guó)法學(xué)界的學(xué)者所認(rèn)可，也就是說(shuō)民主是法治的前提，法治又是民主的保障。這一看法被普遍地認(rèn)同為是“我國(guó)實(shí)施改革開放以來(lái)對(duì)法學(xué)的研究做出的突出貢獻(xiàn)之一”［2］。

首先，民主對(duì)法的影響。民主可以指引法律的價(jià)值取向，甚至可以保障法律功能的有效發(fā)揮。王惠巖強(qiáng)調(diào):“我國(guó)建國(guó)初期，詮釋法制時(shí)的一個(gè)顯著特點(diǎn):認(rèn)為法制是專政的工具，將法制和專政聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)專政的兩個(gè)手段就是民主和法制，忽略民主和法制二者之間的關(guān)系”［3］。第一，動(dòng)員全社會(huì)參與政治運(yùn)作的重要機(jī)制是民主。第二，動(dòng)員全社會(huì)參與運(yùn)作主要是由于人民法律意識(shí)的增強(qiáng)，也會(huì)促進(jìn)作為人民一員的從事法律工作的司法、執(zhí)法人員大大提高其法律素質(zhì)。第三，人民參與法治的運(yùn)作過(guò)程是主動(dòng)的，能夠強(qiáng)化法律的監(jiān)督，令社會(huì)主義法律的實(shí)現(xiàn)有保障?！爸挥性诔浞职l(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能確立健全的社會(huì)主義法制……只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能保障廣大干部和群眾有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利，從而有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露像林彪、四人幫一類的陰謀家、野心家、兩面派，鞏固我們的政權(quán)，使我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有切實(shí)的保證”［4］。

其次，法對(duì)民主的作用。法律對(duì)于民主的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面，確認(rèn)民主權(quán)利。法律對(duì)于民主的首要作用，就是以憲法這一根本大法的形式，宣告人民的民主權(quán)利和其他各項(xiàng)基本權(quán)利與自由。馬克思指出:“法典就是人民自由的圣經(jīng)。”另一方面，建立民主制度、設(shè)置民主程序。民主是一種國(guó)家形式、一種國(guó)家形態(tài)。民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！?/p>

3 法和民主對(duì)于依法治國(guó)的含義

法和民主之間的關(guān)系，科學(xué)地反映了，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)施依法治國(guó)這一治國(guó)方針不僅有重要的理論意義，同樣也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，民主與法治關(guān)系的科學(xué)揭示，有助于提高我們實(shí)施依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一治國(guó)方略的自覺(jué)性。道理在于，中華人民共和國(guó)是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、廣大人民群眾當(dāng)家作主的國(guó)家。社會(huì)主義是我國(guó)的基本制度，而民主又是社會(huì)主義的本質(zhì)，故“沒(méi)有民主就不可能有社會(huì)主義”［5］。我們只有在正確理解民主與法治關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到法治是社會(huì)主義民主的根本性需要，才能深刻地理解在我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的必然性、必要性和緊迫性，高度自覺(jué)地實(shí)施這一偉大的治國(guó)方略。

其次，民主與法治關(guān)系的科學(xué)揭示，有助于我們正確地把握實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的重點(diǎn)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主與法治的關(guān)系告訴我們，民主是法治產(chǎn)生的內(nèi)在根據(jù)和基礎(chǔ)保證，法治在本質(zhì)上是民主運(yùn)作機(jī)制的法律制度化。這一機(jī)制至少應(yīng)包括如下兩個(gè)更具體的民主運(yùn)作機(jī)制:一是保證人民的共同意志自覺(jué)地產(chǎn)生并上升為法律的民主的立法機(jī)制;二是保證法律能有效地支配約限公共權(quán)力的民主的控權(quán)機(jī)制。

在我國(guó)現(xiàn)階段，依法治權(quán)是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。筆者只想強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)現(xiàn)階段，部分公共權(quán)力的掌有者，將自己的意志置于法律之上，以言廢法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法，將公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人權(quán)勢(shì)，將自己手中掌握的公共權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，濫用誤用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象，已到了威脅國(guó)家生存與發(fā)展的地步?！胺ㄖ紊鐣?huì)與非法治社會(huì)的區(qū)別在于:在非法治社會(huì)中，民眾必須守法，政府可以不守法;在法治社會(huì)中，人民必須守法，政府更必須守法。公民要守法是一切有法制的社會(huì)的共同特征。在法治社會(huì)，政府與公民都必須守法。所以，是否要求并做到讓政府守法，才是衡量法治社會(huì)的一個(gè)重要試金石”［6］。

完善的民主的控權(quán)機(jī)制，還要求完善的法制化的制約權(quán)力制度作為制度基礎(chǔ)。這一制約權(quán)力制度又由兩項(xiàng)更具體的制約權(quán)力制度構(gòu)成。一是權(quán)利制約權(quán)力制度。在民主國(guó)家，公共權(quán)力以維護(hù)社會(huì)公益為存在目的和價(jià)值，其中一個(gè)重要的方面就是為社會(huì)成員的合法權(quán)利的實(shí)行創(chuàng)造條件，保證他們的權(quán)利不受侵犯，這就決定公共權(quán)力以社會(huì)成員權(quán)利運(yùn)行界限。目前，這一制度的結(jié)構(gòu)與功能離有效制約權(quán)力的要求尚有一段距離，需進(jìn)一步完善。權(quán)力制約權(quán)力制度與權(quán)利制約權(quán)力制度，互為依存，相互銜接，共同構(gòu)筑成完善的制約權(quán)力制度，表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家已具有一個(gè)完善的、強(qiáng)有力的監(jiān)督與校正公共權(quán)力的體制。盡快健全這一體制，應(yīng)是落實(shí)依法治國(guó)方略的重中之重。

［1］沈宗靈.法理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，1994:175.

［2］趙震江，付子堂.現(xiàn)代法理學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，1999.

［3］王惠巖.論民主與法制［J］.政治學(xué)研究，2000(3).

［4］葉劍英.接見新華社記者談法制建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1979－02－15(1).

［5］鄧小平文選:第三卷［M］.北京:人民出版社，2004:154.

［6］劉軍寧.從依法治國(guó)到法治［M］.上海:三聯(lián)書店，1997.