葉阿戀

(福建漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 漳州 363000)

海西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策思考

葉阿戀

(福建漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 漳州 363000)

隨著海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村黨員在農(nóng)村建設(shè)中的作用日益凸顯。他們是加快海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的力量源泉，其言行直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就此，筆者分析了海西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因，并努力探索完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的途徑。

海西經(jīng)濟(jì);農(nóng)村黨員;問題;建議

建設(shè)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村是海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是其重要支撐。只要新農(nóng)村建設(shè)有成效，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就會(huì)有進(jìn)展。當(dāng)前建設(shè)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者即農(nóng)村黨員提出了更高要求，要求具備更好素質(zhì)、更高品質(zhì)、更強(qiáng)能力，以便在建設(shè)中起先鋒模范帶頭作用。因此，建設(shè)一支思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作用明顯的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

1 當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就，如在自覺履行黨員義務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)村改革和發(fā)展，帶頭宣傳和執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展生產(chǎn)、帶頭發(fā)揚(yáng)民主以及帶頭移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮了較好的作用。但在黨員隊(duì)伍建設(shè)中也確實(shí)存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，少數(shù)黨員政治思想覺悟不夠，黨性觀念淡薄。如有些黨員對(duì)自己應(yīng)該享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，缺少政治熱情，在大是大非面前隨波逐流，大局觀念不強(qiáng)，只講個(gè)人利益和家族利益而不顧集體利益，缺乏奉獻(xiàn)精神;有些黨員理想、信念、道德缺失，只講經(jīng)濟(jì)不講政治，參與宗教封建迷信活動(dòng)，有的甚至參與賭博而無法自拔。

第二，農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，文化素質(zhì)偏低，思想觀念僵化，缺乏致富本領(lǐng)。當(dāng)前很多農(nóng)村青年到外面打工，留守農(nóng)村的主要是老幼婦殘等人員，這些現(xiàn)實(shí)情況使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了老齡化甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象。這導(dǎo)致留守農(nóng)村的黨員大都年齡偏大，文化素質(zhì)較低，思想觀念保守落后，缺乏主動(dòng)闖市場(chǎng)的意識(shí)和勇氣，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)，無法起到模范帶頭示范作用。

第三，農(nóng)村黨組織設(shè)置滯后，缺少活動(dòng)。在科技網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，有些黨組織的設(shè)置跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，以致黨組織工作出現(xiàn)“空白帶”、“盲區(qū)”。如有些出外打工的農(nóng)村黨員長期不過黨組織生活，對(duì)國家的當(dāng)前形勢(shì)和黨的政策了解較少，無法履行黨員權(quán)利和義務(wù)。有些農(nóng)村黨組織設(shè)置成為擺設(shè)，很少組織活動(dòng)，對(duì)于上級(jí)下達(dá)的任務(wù)總是走過場(chǎng)，無法真正起到宣傳作用。而一些黨員因覺得參加黨組織活動(dòng)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，也疲于參加組織活動(dòng)。

第四，農(nóng)村對(duì)黨員行為監(jiān)督約束較少，缺乏民主，管理機(jī)制上存在一些問題。有些農(nóng)村黨員干部拉幫結(jié)派，搞裙帶關(guān)系，致使農(nóng)村黨員出現(xiàn)“家族黨”、“親屬黨”，在行為活動(dòng)中缺少民主監(jiān)督，主要為自己及家族利益服務(wù)。另外，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治的過程中，一些農(nóng)村干部選舉存在明顯舞弊行為，選舉成為有錢人的游戲，特別是正在開發(fā)或待開發(fā)的村鎮(zhèn)則顯得更為激烈。等這些人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位則大肆利用手中職權(quán)謀取個(gè)人私利，背離了黨為人民服務(wù)的宗旨。這使民主選舉成為一個(gè)擺設(shè)，也使真正的能人無法為群眾服務(wù)。

2 存在問題的原因分析

存在上述突出問題的原因是多方面的，其主要原因有以下幾方面:

第一，少數(shù)黨員在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，忽視對(duì)自身素質(zhì)的提高和學(xué)習(xí)，黨性觀念淡漠。由于受社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，以及缺乏健全的監(jiān)督和約束機(jī)制，一部分黨員的價(jià)值觀念發(fā)生了變化，放松了對(duì)自己的要求，出現(xiàn)思想道德滑坡，自我要求不嚴(yán)，喪失了應(yīng)有的黨性。而一些黨員在當(dāng)前日新月異的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代缺乏自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，忽視政治理論學(xué)習(xí)、科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，致使覺悟低、墨守陳規(guī)，無法起到模范帶頭作用。

第二，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件落后和環(huán)境限制，導(dǎo)致留不住優(yōu)秀人才。當(dāng)前我國大力推行“大學(xué)生任村官”，但由于農(nóng)村的各種條件限制，如經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境較差等，使他們覺得英雄無用武之地，紛紛選擇離開。而一些農(nóng)村優(yōu)秀青年考上大學(xué)后，受傳統(tǒng)觀念影響，也選擇留在城市，這些都直接影響到農(nóng)村黨員素質(zhì)的提高，也使農(nóng)村黨員隊(duì)伍無法注入年輕的活力。

第三，一些村級(jí)黨組織對(duì)黨員的教育管理不到位，方式單一。如有些黨組織對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為只要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去了，其他問題就都可以解決。這思想使他們對(duì)農(nóng)民黨員的情況過問較少，缺少對(duì)黨員的教育管理。對(duì)于不參加組織生活的黨員不教育不管理，聽之任之。對(duì)于一些違反黨章行為的農(nóng)村黨員教育較少，只是形式走過場(chǎng)，缺乏實(shí)質(zhì)性的懲罰措施。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

隨著海西建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村黨員隊(duì)伍在農(nóng)村建設(shè)中的作用也顯得更加重要。為此，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè):

(1)創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式的調(diào)整和變革，圍繞拓展農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能，我們可以引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展新要求，大膽創(chuàng)新優(yōu)化組織設(shè)置，探索“網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和升格、掛靠、聯(lián)建”等多種黨建模式，以便激活農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的活力。如漳州市某縣開展農(nóng)村黨組織“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒。他們利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通過開展農(nóng)村黨組織支部核心網(wǎng)區(qū)、黨小組工作網(wǎng)站、黨員責(zé)任網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)層次的服務(wù)體系，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。經(jīng)過多年的探索完善，“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”在服務(wù)發(fā)展、黨建計(jì)生、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、治安維穩(wěn)等農(nóng)村基層重要工作中的作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化，其網(wǎng)絡(luò)功能也得到了廣泛的延伸，在引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富方面顯示出巨大的潛力和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，我們可以借鑒這種經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)有針對(duì)性的開展黨組織活動(dòng)。通過網(wǎng)絡(luò)工具，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)政府政策的宣傳和現(xiàn)代科技的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)和致富的本領(lǐng)。

另外，針對(duì)部分村級(jí)黨組織“空巢化”問題，我們可以大膽嘗試村居聯(lián)建、村企聯(lián)建的方式，引入戰(zhàn)斗力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的黨組織與弱村聯(lián)合組建黨組織，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)帶弱，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。通過基層黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式的大膽創(chuàng)新，可以有效增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

(2)創(chuàng)新村務(wù)民主管理，讓群眾參與監(jiān)督。村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)不夠民主的問題，我們可以通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及村務(wù)監(jiān)督流程，加強(qiáng)村務(wù)民主監(jiān)督和管理。而農(nóng)村黨員要通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等渠道監(jiān)督村“兩委”工作，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序，督促村干部依法依章行政，及時(shí)矯正村級(jí)事務(wù)中的不民主行為，確保村級(jí)民主管理在黨員的監(jiān)督下得到有效落實(shí)。同時(shí)要協(xié)助村兩委完善和落實(shí)村務(wù)公開民主管理制度、民主議事制度、民主理財(cái)制度、民主決策制度等，探索建立決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在推進(jìn)農(nóng)村民主管理中的骨干作用。

(3)創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。溫家寶總理今年在兩會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。而作為海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村更需要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)海西建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。為此，我們可以從健全和完善相關(guān)制度機(jī)制入手，致力構(gòu)筑農(nóng)村基層預(yù)防腐敗體系。一方面，要重點(diǎn)深化農(nóng)村“三資”清理工作。各地可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體會(huì)計(jì)委托代理中心、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心等部門，充分發(fā)揮農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的作用，抽調(diào)精干人員對(duì)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理情況進(jìn)行全面審計(jì)，開展清產(chǎn)核資，并及時(shí)將審計(jì)情況向村民公開，這可以有效地防范和杜絕農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，要全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織民主生活會(huì)、組織決策議事、干部選拔任用、干部廉潔從政、村務(wù)公開、村務(wù)聽證、村民一事一議籌資籌勞、集體財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理等一系列農(nóng)村基層黨風(fēng)反腐倡廉制度化建設(shè)，有效地從源頭上預(yù)防腐敗，推進(jìn)反腐倡廉制度化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作開展更加規(guī)范，民主管理更加有序，干群關(guān)系更加和諧。

(4)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建活動(dòng)載體。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員活動(dòng)較少等問題，我們可以按照“抓常規(guī)、夯基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)特色”的黨建工作思路，引進(jìn)項(xiàng)目管理運(yùn)作方式，設(shè)立“組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，實(shí)行項(xiàng)目月報(bào)和督查制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤落實(shí)，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際，因地制宜，開展不同形式的農(nóng)村黨建創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作活力。

首先，組織開展對(duì)村支部書記和村級(jí)黨組織的考核活動(dòng)?？梢园凑战y(tǒng)一制定的《支部書記引領(lǐng)高水平考評(píng)表》和《村級(jí)組織運(yùn)作高效率考評(píng)表》，從“德、能、勤、績、廉”和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等方面，組織各村黨員對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記和村級(jí)組織每半年進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合平時(shí)考察情況進(jìn)行綜合站隊(duì)排列，再根據(jù)站隊(duì)情況找出存在問題，制定相應(yīng)的整改措施。這種方式可以增強(qiáng)村黨組織書記的責(zé)任意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力，使村級(jí)黨組織的作用得到更加有效發(fā)揮。

第二，對(duì)村級(jí)黨員干部實(shí)行績效管理，建立“一考二評(píng)三掛”制度。“一考”，即圍繞“五個(gè)好”目標(biāo)要求，把考核內(nèi)容劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨建工作、社會(huì)事務(wù)、精神文明四個(gè)方面，并制定考評(píng)細(xì)則。“二評(píng)”，即鎮(zhèn)村兩級(jí)分別于年中和年底召開會(huì)議以無記名投票方式對(duì)村“兩委”進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)不稱職的黨員干部給予批評(píng)甚至罷免，真正實(shí)現(xiàn)“能者上庸者下”;“三掛”，即把考評(píng)結(jié)果與村“兩委”經(jīng)濟(jì)報(bào)酬相掛鉤、與干部使用相掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。這種村級(jí)干部績效管理模式可以實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部使用上從“一錘定音”到“多錘定音”的轉(zhuǎn)變;管理內(nèi)容實(shí)現(xiàn)從“就管理抓管理”到“以管理促發(fā)展”的轉(zhuǎn)變;干部思想上實(shí)現(xiàn)從“干與不干一個(gè)樣”到“干與不干不一樣”的轉(zhuǎn)變。

第三，建立健全普通黨員的激勵(lì)約束機(jī)制，廢除黨員終身制。通過為普通黨員設(shè)崗定責(zé)、創(chuàng)建百分量化考核、星級(jí)黨員掛牌管理等活動(dòng)，為普通黨員制定考評(píng)辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，并通過榜樣激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、感情激勵(lì)和適當(dāng)物質(zhì)激勵(lì)等方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時(shí)，對(duì)普通黨員的行為也要進(jìn)行有效約束，增強(qiáng)黨員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)，使其做到違法的事不干，違紀(jì)的事不做，有損黨員形象的話不說，帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，帶領(lǐng)群眾破除落后愚昧不健康的風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，從而樹立黨員威信和良好的社會(huì)形象。

第四，推行“雙幫雙帶”活動(dòng)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中做表率，提高帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富是農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。為此，各村鎮(zhèn)應(yīng)多組織一些適用農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員的致富能力和本領(lǐng)，并創(chuàng)造一些條件使黨員率先成為致富能人。此外，讓每個(gè)黨員與村里的貧困家庭結(jié)成對(duì)子，搭建黨員帶領(lǐng)群眾致富平臺(tái)，幫助貧困家庭脫貧致富。

總之，隨著海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，農(nóng)村黨員作用日益凸顯。因此，在海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何在黨的執(zhí)政能力建設(shè)理念的指引下，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在海西建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范帶頭作用，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］ 曾慶美.淺論充分發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2):80－81.

［2］ 王桂黨.淺談農(nóng)村黨員應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮模范作用［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，14(17):54.

［3］ 李建強(qiáng).共產(chǎn)黨員要在新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)先進(jìn)性［J］.世紀(jì)橋，2008(2):19－20.

［4］ 黃慶華.論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層黨組織和黨員建設(shè)［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35(19):93－94.

［5］ 陳賢貴.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用問題探討［J］.福建論壇，2007(6):83－86.

［6］ 梁曉平.發(fā)揮教育制度監(jiān)督作用促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)［J］.新長征，2007(11):56－57.

The Problems and Strategies in the Construction of Rural Troop of the
Party Members under the Economic Circumstance of the West Side of the Straits

YE A-lian
(Zhangzhou Institute of Technology，Zhangzhou 363000，China)

With the rapid economical development in the west coast of Taiwan Straits，rural Party members play an important role in the rural construction.They are the power sources of accelerating the construction of the west coast of the Straits and building a new harmonious socialist countryside.Their statements and behaviors affect directly the country stabilization，farmers＇plenty and agriculture development.So far as that is concerned，the author analyzes problems and reasons in constructing the troop of the Party members under the economic circumstance of the west coast of the Straits，trying to find ways of perfecting the construction.

economy of the west coast of Taiwan Straits;rural Party member;problem;suggestion

D261.2

A

1009－3907(2011)09－0083－03

2011－04－24

葉阿戀(1978－)，女，福建漳州人，講師，碩士，主要從事馬克思主義與思想政治教育研究。

責(zé)任編輯:沈宏梅