李冰清（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

我國(guó)農(nóng)民政治參與問(wèn)題淺析

李冰清（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

農(nóng)民的政治參與程度是衡量基層民主發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，但是當(dāng)前農(nóng)民政治參與存在諸多問(wèn)題，以此通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而探討提高我國(guó)農(nóng)民政治參與水平的相關(guān)對(duì)策。

農(nóng)民；政治參與；非制度化

公民的參與度是一個(gè)國(guó)家政治民主化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，因此，農(nóng)民政治參與的狀況對(duì)中國(guó)民主政治的發(fā)展有著舉足輕重的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的政治參與意識(shí)逐步提高，參與活動(dòng)也逐漸增多，但農(nóng)民政治參與還很不成熟，與政治民主化的進(jìn)程還有一段距離。因此，提高農(nóng)民的政治參與水平，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題剖析

（一）農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性不高

當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性程度都較低，參與行為有明顯的被動(dòng)性和從眾性，農(nóng)民不能正確行使國(guó)家賦予自己的合法權(quán)利，對(duì)自身政治參與權(quán)利的損害抱無(wú)所謂的態(tài)度，農(nóng)民的政治參與態(tài)度冷漠。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民甚至對(duì)村莊政治活動(dòng)敬而遠(yuǎn)之，不配合、不參與、不表態(tài)、不主張、不反對(duì)，即使被迫參與了，也是應(yīng)付了事。參與的目的也僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面。同時(shí)，大部分農(nóng)民的政治參與幾乎都是從眾的，具有動(dòng)員型政治參與的特點(diǎn)，真正自主、自愿參與政治生活的農(nóng)民很少。這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展進(jìn)程，影響村莊各項(xiàng)公益事業(yè)的開(kāi)展，最終影響到農(nóng)民的自身利益。

（二）農(nóng)民政治參與的效能感低下

農(nóng)民政治參與的效能感是指農(nóng)民認(rèn)為政治變遷是可能的，認(rèn)為自己的參與能夠影響政治決策，它反映了政治參與的結(jié)果。如果農(nóng)民政治參與的結(jié)果有效則效能感就高，如果農(nóng)民的政治參與無(wú)功而返，其積極性必然大大受挫，他們政治參與的效能感就低。造成農(nóng)民政治效能感低的原因很復(fù)雜，期望值過(guò)高就是原因之一。當(dāng)前由于農(nóng)民受自身素質(zhì)等因素制約，對(duì)政治發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)政治參與的艱巨性及復(fù)雜性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，總是希望自己的政治參與能夠收到很好的效果，希望自己的利益訴求一經(jīng)表達(dá)之后，就能盡快實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，把民主政治簡(jiǎn)單化、理想化。這種過(guò)高期望與需求的形成和滿足之間形成了差距，容易引起農(nóng)民的社會(huì)挫折感及其他不滿情緒。因此，農(nóng)民政治參與的效能感低下，容易造成農(nóng)民非制度化政治參與的傾向，不利于農(nóng)村基層民主的建設(shè)和發(fā)展。

（三）農(nóng)民政治參與具有不平衡性

農(nóng)民政治參與的不平衡性主要表現(xiàn)為地區(qū)和主體的不均衡。首先，從政治參與的地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民政治參與要比不發(fā)達(dá)地區(qū)積極。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和政治參與能力，對(duì)民主權(quán)利的要求更強(qiáng)，他們有更多的資源可供掌握和利用，能夠獨(dú)立思考，看問(wèn)題也比較全面和深刻。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，由于受到種種條件的制約，廣大農(nóng)民不關(guān)心政治，民主觀念相對(duì)淡漠，思想易被左右，意志易于動(dòng)搖。這體現(xiàn)了一個(gè)很普遍的原理——經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)。沒(méi)有豐富的物質(zhì)條件，農(nóng)民沒(méi)有心思去參與任何除家庭外無(wú)關(guān)于己的活動(dòng)。其次，從政治參與的主體看，不同農(nóng)民由于受教育水平、政治面貌以及性別的迥異，造成農(nóng)民主體參與的不均衡。受教育水平高的農(nóng)民以及黨員，他們關(guān)心政治的程度和獲取政治資料的能力都較強(qiáng)，因而參與政治的程度和水平也較高。同時(shí)，從性別上看，農(nóng)村婦女政治參與要少于農(nóng)村男性政治參與，這也是不容忽視的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民政治參與具有非制度化傾向

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與可分為制度化參與和非制度化參與。我國(guó)的基本社會(huì)制度為農(nóng)民政治參與提供了根本保證，但由于規(guī)范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的具體制度還不夠健全，加上農(nóng)民自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的制度化較低，非制度化時(shí)有發(fā)生，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。非制度化參與是指采取不符合制度和程序的政治參與，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：行賄、越級(jí)上訪、故意報(bào)復(fù)、抗拒行為、抵制法律法規(guī)，有的甚至還出現(xiàn)暴力行為等等。以上訪為例，當(dāng)前群體性上訪已經(jīng)嚴(yán)重危害社會(huì)的穩(wěn)定，很多地方的農(nóng)民上訪問(wèn)題得不到解決時(shí)就自發(fā)組織起來(lái)，與當(dāng)?shù)氐恼l(fā)生大規(guī)模的暴力對(duì)抗。這一系列非理性的政治參與行為擾亂了農(nóng)村的社會(huì)秩序，影響了黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹和實(shí)施，是我國(guó)政治發(fā)展的暗礁，有礙于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、農(nóng)民政治參與問(wèn)題的制約因素

（一）農(nóng)民政治參與的能力低下

政治參與的能力就是對(duì)政治決策加以影響和推動(dòng)的能力，包括政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治情感和政治價(jià)值觀等內(nèi)容。從目前情況來(lái)看，農(nóng)民的政治參與能力與現(xiàn)代民主政治參與的要求還有相當(dāng)大的差距，當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民由于文化水平和自身素質(zhì)的局限，缺乏參政議政能力。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，很多實(shí)質(zhì)性的參與政治的權(quán)利并沒(méi)有真正被行使，普通農(nóng)民群眾很難將自己的政治愿望和主張化為政策和現(xiàn)實(shí)要求，農(nóng)民的政治參與也只是停留在政治的表象而已。因此，要使我國(guó)的民主建設(shè)取得重要進(jìn)展，必須提高農(nóng)民的政治參與能力。

（二）農(nóng)村受傳統(tǒng)政治文化束縛

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化指的是中國(guó)所特有的，在過(guò)去產(chǎn)生的，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的社會(huì)化過(guò)程并且至今仍在影響我國(guó)政治生活的事物，是積淀于中國(guó)民眾中的政治思想和心理習(xí)慣，是中國(guó)政治的觀念依托。我國(guó)流傳了兩千多年的封建文化對(duì)農(nóng)民造成的思想禁錮很深，陳腐的思想觀念限制了他們政治參與的主動(dòng)性，植根于封建社會(huì)的傳統(tǒng)政治文化是與民主相悖的，在一定程度上已經(jīng)成為中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中的“攔路石”。傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)力崇拜、家長(zhǎng)本位、重禮俗而輕法制等觀念在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)仍然較為流行，盲目從眾、政治依附等心理在農(nóng)民腦海里根深蒂固，深深地影響著當(dāng)代農(nóng)民的行為方式，對(duì)中國(guó)農(nóng)民的民主、法制、平等和參與等意識(shí)產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響，成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民制度化政治參與的桎梏。

（三）農(nóng)民自身組織化程度較低

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與的另一個(gè)重要障礙就是組織化程度低下，欠缺真正表達(dá)農(nóng)民利益的農(nóng)民組織。農(nóng)民的組織化，是指農(nóng)民為了更好地實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)自身利益，聯(lián)合形成組織的行動(dòng)和過(guò)程。農(nóng)民的組織化水平，反映了農(nóng)民的社會(huì)地位、權(quán)力和利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民一直處于較分散的狀態(tài)，迄今為止，還沒(méi)有任何一個(gè)全國(guó)性或地區(qū)性的能夠?yàn)檎麄€(gè)農(nóng)民階層進(jìn)行利益表達(dá)的法定農(nóng)民組織，這使農(nóng)民在表達(dá)利益訴求時(shí)容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：個(gè)體性強(qiáng)，利益表達(dá)分量不足，難以引起重視；農(nóng)民個(gè)體與國(guó)家政府機(jī)關(guān)中間缺少緩和與磋商的平臺(tái)，不利于冷靜客觀地解決問(wèn)題。農(nóng)民作為一個(gè)利益群體，缺少真正的利益代言人，無(wú)法以一個(gè)群體的力量來(lái)參加利益博弈，影響政府的決策。

（四）利益表達(dá)機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民的制度化政治參與渠道主要有：基層人民代表大會(huì)制度、村民自治制度和信訪制度等。但這些基層民主制度還不夠健全，一些制度在具體執(zhí)行過(guò)程中，還存在一些偏差和問(wèn)題，這是影響和制約農(nóng)民政治參與問(wèn)題的制度根源?；鶎尤嗣翊髸?huì)制度中如選舉中候選人的提名和確定制度還不夠完善，基層人民代表大會(huì)的作用由于體制性缺陷難以發(fā)揮作用，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，選民在選舉過(guò)程中的知情權(quán)嚴(yán)重匱乏等等；村民自治受到基層政府的干預(yù)，村民委員會(huì)的選舉中，存在著違規(guī)操作的現(xiàn)象等；信訪制度沒(méi)有從根本上滿足農(nóng)民政治參與的制度化要求，例如信訪部門(mén)的工作往往是被動(dòng)的，缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主動(dòng)性。農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不完善，也同樣制約著中國(guó)農(nóng)民制度化政治參與。

三、解決農(nóng)民政治參與問(wèn)題的路徑分析

（一）提高農(nóng)民整體素質(zhì)水平，增強(qiáng)農(nóng)民政治參與能力

要提升農(nóng)民政治參與的熱情和有效性，就必須提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民政治素質(zhì)的提高，可以使農(nóng)民自覺(jué)抵制各種不良思想的影響，提高政治參與的理性化程度，促進(jìn)農(nóng)村的政治民主化水平。

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化教育和技能培訓(xùn)

目前，我國(guó)文盲和半文盲人口占總?cè)丝诘?2%，且絕大多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)的貧困，使他們只能站在政治參與的大門(mén)之外，不可能有真正意義上的參與。因此，農(nóng)民首先要提高自己對(duì)教育的重視，明白科技知識(shí)的重要作用，從而鼓勵(lì)自己努力提高文化素質(zhì)。我國(guó)政府在科教興國(guó)的戰(zhàn)略中，應(yīng)堅(jiān)持向公共教育資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高教育支出的比重，保證基礎(chǔ)教育的普及，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育等，最終達(dá)到提高農(nóng)民素質(zhì)的根本目的，從而促進(jìn)農(nóng)民積極而又高質(zhì)量地進(jìn)行政治參與。

2.在實(shí)踐過(guò)程中提高農(nóng)民政治參與能力

注重對(duì)農(nóng)民政治素質(zhì)的培養(yǎng)，在提高文化素質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)在平時(shí)的政治參與實(shí)踐中規(guī)范化、制度化，使農(nóng)民的政治參與能力得到有效地培養(yǎng)和提高。在當(dāng)前中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)有必要進(jìn)行類(lèi)似的參與培訓(xùn)和實(shí)踐，這一方面有利于提高農(nóng)民政治參與的素質(zhì)和能力，提高農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性；另一方面也有利于增加農(nóng)民對(duì)政府政策的理解，便于農(nóng)村公共政策的有效實(shí)行。只有通過(guò)這些實(shí)踐和努力，才能使農(nóng)民不僅能適當(dāng)?shù)乇磉_(dá)、合法地保護(hù)自己的利益，而且還能通過(guò)合法的政治參與來(lái)影響政治體系，使存在的問(wèn)題得以解決，我國(guó)農(nóng)民的政治參與能力才能夠真正得到提高。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村政治文化建設(shè)，提高農(nóng)民政治認(rèn)識(shí)水平

良好的農(nóng)民政治參與要求農(nóng)民有適度的政治熱情、積極參與的政治意識(shí)、健康的政治心理等，這些都屬于政治文化的范疇。因此加強(qiáng)農(nóng)村政治文化建設(shè)，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，為農(nóng)村建設(shè)注入文化創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)培育文明新風(fēng)尚和構(gòu)建和諧的文化氛圍具有重要意義。

1.健全農(nóng)村文化設(shè)施

要培育農(nóng)民的公民意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民道德的引導(dǎo)，必須重視農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，繁榮農(nóng)村的各項(xiàng)文化事業(yè)。在內(nèi)容上要體現(xiàn)以人為本，提倡人與自然、社會(huì)的和諧，人與人之間的和諧，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的人文環(huán)境。充分發(fā)揮道德典型的作用，形成健康向上的社會(huì)輿論，倡導(dǎo)優(yōu)良的文化習(xí)俗。在形式上，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)村文化設(shè)施的運(yùn)作方式和功能，大膽創(chuàng)新。另外，還應(yīng)該大力推廣文化大院的方式，為農(nóng)民公民意識(shí)的培育營(yíng)造良好的文化氛圍。

2.塑造參與型政治文化

良好的政治參與還需要建立參與型的政治文化來(lái)培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識(shí)和參與意識(shí)，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造良好的心理?xiàng)l件。這就必須大力建設(shè)與我國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)主義新型的政治文化。

第一，批判和繼承中國(guó)傳統(tǒng)政治文化。建立新型參與型政治文化必須要正確對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)政治文化，“去其糟粕，取其精華”。一方面要堅(jiān)決剔除其消極成分，另一方面要批判地繼承傳統(tǒng)政治文化中有益于社會(huì)主義新型政治文化的有益成分。

第二，利用政治社會(huì)化的途徑，塑造參與型的政治文化。政治社會(huì)化的途徑可分為正式的，如大眾傳媒、學(xué)校等和非正式的，如一些基本的價(jià)值觀和情感趨向等。我們應(yīng)該利用這兩種政治社會(huì)化方式，培育廣大農(nóng)民的公民意識(shí)和民主意識(shí)，逐步形成具有中國(guó)特色的、先進(jìn)的、新型的政治參與文化。

（三）提高農(nóng)民的組織化水平，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與質(zhì)量

農(nóng)民組織化程度的高低決定著農(nóng)民政治參與水平的高低，決定著政治參與的效果和程度。因此要針對(duì)農(nóng)村中組織缺乏及發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，努力探索農(nóng)民組織化的政治參與渠道，引導(dǎo)農(nóng)民政治參與途徑由個(gè)人轉(zhuǎn)向組織，提高農(nóng)民的政治參與水平。當(dāng)前，允許農(nóng)民成立農(nóng)協(xié)會(huì)是提高農(nóng)民組織化的重要途徑，這里所指的農(nóng)協(xié)會(huì)是由農(nóng)民群眾自愿參加的、合法的民間自治團(tuán)體，是農(nóng)民利益的表達(dá)組織，也是反映農(nóng)民的政策要求與政府溝通協(xié)商的政治參與組織。要建立農(nóng)協(xié)會(huì)，首先，要賦予農(nóng)協(xié)會(huì)合法的地位。做到有法可依、有章可循，從制度上保障農(nóng)民協(xié)會(huì)健康有序的發(fā)展；其次，政府應(yīng)在提高農(nóng)民組織化的進(jìn)程中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，并對(duì)農(nóng)民組織的活動(dòng)和發(fā)展提供一定的政策支持；再次，要循序漸進(jìn)、不可急功冒進(jìn)，比較可取的辦法是先示范后推廣。政府幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民組織，這一過(guò)程實(shí)際上也是政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳和教育的過(guò)程。

（四）加強(qiáng)政治參與制度建設(shè)，保證農(nóng)民有序政治參與

提高農(nóng)民政治參與水平，一定要有具體的制度載體，只有健全農(nóng)民的政治參與機(jī)制，才能滿足農(nóng)民政治參與的愿望和利益表達(dá)的要求。我國(guó)現(xiàn)行的政治體制為農(nóng)民的政治參與提供了基本的制度框架，但其運(yùn)行機(jī)制和程序仍尚待健全。

1.健全基層人民代表大會(huì)制度

首先，要改善各級(jí)代表結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)民代表素質(zhì)。在人大代表中應(yīng)增加不同農(nóng)民階層代表的比例。同時(shí)，對(duì)各級(jí)農(nóng)民代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平和參政能力也要提出必要的要求。其次，要完善代表與選民的聯(lián)系和選民對(duì)代表的監(jiān)督，使民眾通過(guò)人民代表大會(huì)制度參政議政更加有效。

2.改革和完善村民自治制度

村民委員會(huì)要認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利等，進(jìn)一步完善選舉程序等制度，引導(dǎo)和保證農(nóng)民為自己選出能夠真正維護(hù)自身利益的管理者，以推動(dòng)村民自治的更好發(fā)展。首先，完善村委會(huì)民主選舉制度。村民委員會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)為：民主、平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、合法。在選舉過(guò)程中要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位感。其次，完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。再次，完善村民民主監(jiān)督制度，推行政務(wù)公開(kāi)，這是完善村民自治制度、推動(dòng)基層民主的關(guān)鍵內(nèi)容。

除以上兩點(diǎn)外，還要注意完善信訪制度、政治協(xié)商制度、政務(wù)公開(kāi)制度等現(xiàn)有的農(nóng)民政治參與渠道。要使農(nóng)民的政治參與健康、有序地進(jìn)行，就必須建立健全的農(nóng)民政治參與機(jī)制，通過(guò)健全的制度保障農(nóng)民的選舉權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)等。

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Simple Analysis of Peasants'Political Participation in China

LI Bing-qing

The extent of Chinese peasants'political participation is an important measure of grassroots democracy development situation.But there are many problems with current peasants'political participation.This paper analyzes the problems and their causes of peasants'political participation in our country，and makes further study on the related countermeasures to improve the level of peasants'political participation in China.

peasant； political participation；de-institutionalized

D621

A

李冰清（1986-），女，碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)化馬克思主義理論。