吳德潘

高校國有資產(chǎn)管理存在的不足及對策

吳德潘

分析了高校國有資產(chǎn)管理過程中存在的不足，認為高校應(yīng)該加強對無形資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)日常動態(tài)管理，并就高校國有資產(chǎn)檔案建設(shè)、資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)提出了建議。

高校；資產(chǎn)管理；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)檔案

高校國有資產(chǎn)是高校教學與科研的重要物質(zhì)保障，是衡量高校綜合實力的重要指標。高校應(yīng)該對校內(nèi)國有資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，注重資產(chǎn)效益管理，保證國有資產(chǎn)科學配置及高效使用，并防范國有資產(chǎn)流失。

一、高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的必要性

高校國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。其中包括：國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。高校國有資產(chǎn)管理，是指對所有權(quán)屬于國家的高校各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理，就是在保證國有資產(chǎn)安全性的前提下，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立科學的政策框架和工作流程，合理配置資源，高效利用資產(chǎn)，做到資產(chǎn)的保值和增值。

高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理，是高校堅持科學發(fā)展觀管理理念的必然要求；是高校管理總體改革與優(yōu)化的一部分；是高校充分認識加強國有資產(chǎn)管理重要性的必然結(jié)果；是高校促進國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、效率化、科學化的必然途徑；是高校摒棄計劃經(jīng)濟觀念，樹立國有資產(chǎn)市場經(jīng)濟意識的具體表現(xiàn)；是高校保證優(yōu)質(zhì)教學質(zhì)量、提高科研水平的客觀需要。高校國有資產(chǎn)作為提高教學質(zhì)量、提升科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，在高?？焖侔l(fā)展中起著重要的作用。高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理對辦學整體效益會產(chǎn)生重要的影響。重視國有資產(chǎn)管理，采取切實有效措施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理，提高有限資源的使用效率，也有助于提高學校的辦學效益。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的不足

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，保證國有資產(chǎn)使用的規(guī)范性、安全性和有效性，2006年5月國家財政部發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2006年12月至2007年7月在全國范圍內(nèi)組織實施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。作為行政事業(yè)單位的高校，經(jīng)過近幾年的不斷探索，對國有資產(chǎn)管理重要性的認識有了很大提高，但在細節(jié)管理、跟蹤管理、精細化管理方面仍存在不足。

（一）無形資產(chǎn)管理缺失

高校的無形資產(chǎn)，指人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、校譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利等。高校的無形資產(chǎn)是高校綜合實力的體現(xiàn)，加強管理，加快實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，關(guān)系到高校持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展。無形資產(chǎn)管理方面存在以下不足：（1）管理制度和監(jiān)督機制缺失。對無形資產(chǎn)的重要性和潛在價值認識不足，沒有給予應(yīng)有的重視，導致無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度空白，獎懲制度缺乏。（2）管理和經(jīng)營意識淡薄，使用效益低。缺乏產(chǎn)權(quán)保護意識，對發(fā)明創(chuàng)造和科技成果不能及時申請專利；許多專利和科研成果沒有及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)成果商品化。（3）無統(tǒng)一的會計核算體系，流失嚴重。沒有把無形資產(chǎn)納入高校國有資產(chǎn)管理范疇，沒有統(tǒng)一的管理機制與模式，沒有評估入賬、申請專利保護，導致產(chǎn)權(quán)主體不明、界限不清，造成資產(chǎn)嚴重流失。

（二）國有資產(chǎn)檔案管理的不足

高校國有資產(chǎn)檔案包括高校擁有房屋土地的房產(chǎn)證、土地證以及建筑建設(shè)過程中的各種相關(guān)設(shè)計資料，設(shè)備儀器的說明書，固定資產(chǎn)賬、卡，大型精密儀器設(shè)備檔案等材料。資產(chǎn)管理過程中往往忽視資產(chǎn)檔案資料管理這項細節(jié)，沒有建立國有資產(chǎn)有關(guān)資料的形成、整理和歸檔管理制度，沒有正確劃分歸檔范圍，無法做到保存的有序性，無法保證國有資產(chǎn)檔案的完整和質(zhì)量。因此，也無法為學校決策提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要的資料信息。

（三）資產(chǎn)管理者整體素質(zhì)不高

高校國有資產(chǎn)管理者存在以下不足：（1）工作效率較低。管理過程中細節(jié)管理不到位，重利益輕管理。財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門三者間的組織協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督職能被削弱，導致需要緊密銜接的流程不通暢。（2）主人翁意識不強。資產(chǎn)管理者沒有樹立強有力的保護國有資產(chǎn)權(quán)益意識，學校對國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳不夠。（3）管理隊伍中優(yōu)秀人才缺失。管理理念落后，管理水平和經(jīng)驗不足，理論水平不高，業(yè)務(wù)知識欠缺，職業(yè)道德存在差距。（4）監(jiān)督機制和考核體系缺失。管理人員責任分工不清，獎懲制度缺乏，管理效率不高。

（四）日常管理不到位

高校國有資產(chǎn)日常管理中，沒有形成資源調(diào)配與共享機制，導致資源配置不科學不合理，使用效率低。使用部門對設(shè)備的日常維護不到位，存在只用不管現(xiàn)象，導致資產(chǎn)使用期減短。沒有形成或落實常態(tài)化資產(chǎn)清查制度，造成家底不清，帳實不符，存量不清，資產(chǎn)流失嚴重。管理觀念與手段落后，不重視資產(chǎn)管理的科學化、信息化建設(shè)。資產(chǎn)購置時缺乏科學論證，沒有完善的資產(chǎn)績效評價體系，容易造成重復(fù)浪費。

三、高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的對策

（一）加強無形資產(chǎn)管理

加強無形資產(chǎn)管理，是高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的戰(zhàn)略需要。高校無形資產(chǎn)是高校綜合實力的具體表現(xiàn)，關(guān)系到高?？茖W發(fā)展戰(zhàn)略問題。(1)建立健全管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責的管理體制。資產(chǎn)管理處是高校無形資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)，代表學校行使無形資產(chǎn)管理的職責和權(quán)力，統(tǒng)一負責無形資產(chǎn)的確認、評估、轉(zhuǎn)讓以及日常監(jiān)管等工作，對無形資產(chǎn)進行全面管理。無形資產(chǎn)的會計核算工作、開發(fā)利用管理、申報管理和監(jiān)督管理要有專門的部門具體負責，做到分工明確、責任落實。(2)制定和完善保護制度。加強無形資產(chǎn)管理必須要有法可依，做到制度化、規(guī)范化、法制化。高校要根據(jù)國家無形資產(chǎn)保護的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際情況，制定和完善無形資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，包括評估制度及實施細則、科研成果的申報細則、知識產(chǎn)權(quán)保護實施細則、對外轉(zhuǎn)讓審核制度、收益分配制度，等。（3）加強宣傳，提高保護意識。廣泛地宣傳無形資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，讓教職員工充分認識高校無形資產(chǎn)的重要性及戰(zhàn)略意義，做到依法依規(guī)合理使用，杜絕各種侵權(quán)行為，切實保護高校無形資產(chǎn)的安全和完整。

（二）加強國有資產(chǎn)檔案建設(shè)

國有資產(chǎn)檔案建設(shè)是高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的基礎(chǔ)。資產(chǎn)使用部門要有專人負責本部門國有資產(chǎn)相關(guān)檔案，認真做好國有資產(chǎn)賬冊和卡片、大型精密儀器設(shè)備說明書、土地與建筑物等相關(guān)材料的收集、整理、保管和歸檔工作，要能夠及時地為需求者提供準確、完整、系統(tǒng)的技術(shù)文件和記錄。（1）超前收集。為確保資產(chǎn)材料的完整性和準確性，在材料歸檔立卷之前，要有步驟、有目的地實行超前收集。（2）合理分類。管理人員應(yīng)按照方便利用、容易保管的原則，結(jié)合資產(chǎn)實際情況，將國有資產(chǎn)相關(guān)材料按照歸檔類目分門別類，歸卷保存，避免丟失。（3）方便利用。借助計算機數(shù)據(jù)庫等工具，做好每份資料的動態(tài)記錄，方便快捷查閱、利用檔案資料。

（三）加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

要優(yōu)化管理則必須提高管理人員的綜合素質(zhì)。資產(chǎn)管理人員要敢于堅持原則、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，要熟悉有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針、政策，具有高尚的職業(yè)道德，要懂技術(shù)、會管理、善協(xié)調(diào)，要具有相應(yīng)學科的知識結(jié)構(gòu)，熟悉儀器設(shè)備的工作原理、性能指標，了解相關(guān)儀器設(shè)備廠家的產(chǎn)品信譽、售后服務(wù)等。高校要重視資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，選拔高素質(zhì)的員工到資產(chǎn)管理隊伍中來。要建立合理科學的資產(chǎn)管理人才選拔機制，對人員的培養(yǎng)要納入高校專職干部培養(yǎng)的范疇，定期進行各項業(yè)務(wù)培訓，并制定有關(guān)獎懲激勵制度。要努力改善資產(chǎn)管理人員的工作環(huán)境和基本待遇。

（四）加強國有資產(chǎn)日常管理

國有資產(chǎn)的日常管理要努力做到“精細化”。資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有詳實科學的管理制度，同時形成完善的監(jiān)督檢查及獎懲激勵機制，將“精細化”管理的理念滲透到管理活動的每個環(huán)節(jié)，保證每個環(huán)節(jié)得到有效控制和規(guī)范管理。要嚴格把好審核關(guān)，確保預(yù)算、論證、采購、驗收、付款、入庫等相關(guān)手續(xù)的齊全性、一致性與合法性。在房屋建筑物管理上，要及時進行竣工驗收，審計與移交手續(xù)，做到資產(chǎn)交付與資產(chǎn)入賬同步。加強資產(chǎn)管理部門與使用部門的協(xié)調(diào)溝通工作，實時進行資產(chǎn)的增減處理，保證賬實相符。定期進行資產(chǎn)清查，提高資產(chǎn)管理的透明性和動態(tài)管理水平。加快資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，建立全校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，資產(chǎn)報廢處置、現(xiàn)狀變化、維護維修、價值增減、調(diào)入調(diào)出等實現(xiàn)實時處理；可按購置日期、領(lǐng)用單位、儀器編號、單價等多種查詢方式進行查詢。利用條碼采集器對資產(chǎn)條碼標簽進行掃描，實現(xiàn)資產(chǎn)高效率低強度快速清查。

四、結(jié)束語

高校在國有資產(chǎn)管理方面經(jīng)過多年的不斷探索，在管理體制、監(jiān)督機制和現(xiàn)信息化建設(shè)、績效評價、內(nèi)部審計等方面取得了良好的效果，但在細節(jié)管理、跟蹤管理、精細化管理方面仍存在不足。因此，高校在國有資產(chǎn)管理過程中應(yīng)進一步加強無形資產(chǎn)管理、資產(chǎn)檔案管理、資產(chǎn)動態(tài)管理和管理員隊伍管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化管理。

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G647.5

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1673-1999（2011）19-0095-03

吳德潘（1970-），男，福建霞浦人，寧德師范學院（福建寧德352100）資產(chǎn)管理處助理研究員。

2011-07-16