潘永強(qiáng)，劉 彤

（1.東北師范大學(xué)，吉林長春130024；2.海南師范大學(xué)，海南海口571158）

新民主主義革命時期黨的民族工商業(yè)政策發(fā)展研究
——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨90周年

潘永強(qiáng)1，2，劉 彤1

（1.東北師范大學(xué)，吉林長春130024；2.海南師范大學(xué)，海南?？?71158）

黨在大革命和土地革命時期對民族工商業(yè)認(rèn)識由感性逐步走向理性，是黨的民族工商業(yè)政策的提出時期；黨在抗日戰(zhàn)爭時期對民族工商業(yè)認(rèn)識日趨成熟，是黨的民族工商業(yè)政策的形成時期；黨在解放戰(zhàn)爭時期對民族工商業(yè)認(rèn)識更加全面，是黨的民族工商業(yè)政策的完善時期。

新民主主義革命；中國共產(chǎn)黨；民族工商業(yè)；政策

黨的民族工商業(yè)理論是黨的經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于黨的民族工商業(yè)政策的研究，主要側(cè)重于黨在社會主義過渡時期和社會主義建設(shè)時期的民族工商業(yè)政策，尤其是側(cè)重于黨在改革開放和新時期的民族工商業(yè)政策，而對黨在新民主主義革命時期的民族工商業(yè)政策卻很少進(jìn)行系統(tǒng)研究。筆者這里僅就新民主主義革命時期黨的民族工商業(yè)政策發(fā)展問題作一下歷史研究。

一、大革命和土地革命時期——黨的民族工商業(yè)政策的提出

對待民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)問題是中國革命不可回避的一個重要的問題。對此，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了積極探索。

（一）黨在創(chuàng)建初期對民族工商業(yè)的初步認(rèn)識

1.黨在“一大”期間，主張消滅一切私有制。中國共產(chǎn)黨剛剛誕生時，把資產(chǎn)階級當(dāng)作革命對象，主張在中國消滅資本主義。黨在《中國共產(chǎn)黨第一綱領(lǐng)》中明確提出：“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”［1］。黨在誕生之初，之所以要把資本家看成敵人，是由于早期共產(chǎn)黨人對國情缺乏科學(xué)認(rèn)識，只從十月革命勝利后的世界形勢出發(fā)，得出中國革命必然是以無產(chǎn)階級為主體的社會主義革命的結(jié)論，將中國資本主義和外國資本主義同等看待，看不到中國的資本主義在中國社會發(fā)展中特殊的地位和作用。

2.黨在“二大”至“四大”期間，主張既要發(fā)展又要節(jié)制民族資本主義經(jīng)濟(jì)。黨從“二大”開始改變了過去對資產(chǎn)階級的認(rèn)識，并開始對中國資本主義經(jīng)濟(jì)做出了新的分析。中共“二大”分析了中國半殖民地半封建社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況，第一次明確地提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。中共“三大”確定了國共合作。國共合作后，黨對民族資產(chǎn)階級采取聯(lián)合政策，對其革命性有了新的肯定，在經(jīng)濟(jì)上同意孫中山的既要發(fā)展民族資本主義又要節(jié)制資本的主張。中共“四大”明確提出了無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和工農(nóng)聯(lián)盟問題，但對民族資產(chǎn)階級缺乏正確的分析，大會的決議案將中國資產(chǎn)階級區(qū)分為“大商買辦階級”和“新興的工業(yè)資產(chǎn)階級”，這無疑是一個進(jìn)步，但又認(rèn)為中國民族資產(chǎn)階級還未形成獨(dú)立的階級。

（二）黨的民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的提出

1.一部有利于民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新《勞動法》頒布。中華蘇維埃共和國成立之初，黨曾經(jīng)制定出一系列允許、鼓勵民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的正確政策。但囿于當(dāng)時復(fù)雜的革命斗爭形勢，加之黨內(nèi)逐步增長的“左”傾錯誤影響，黨于1931年11月出臺的《中華蘇維埃共和國勞動法》，表面看上去非?！案锩保珜?shí)際上卻偏離了正確的道路。鑒于該部《勞動法》所帶來的嚴(yán)重問題，中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員于1933年3月28日召開特別會議，會議決定重新修訂該部《勞動法》。1933年10月15日，一部新的促進(jìn)民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《中華蘇維埃共和國勞動法》正式頒布實(shí)施。新《勞動法》基本上糾正和刪除了原《勞動法》中一些不切實(shí)際的過分的要求。由于新《勞動法》符合根據(jù)地的實(shí)際狀況，從而減輕了私人企業(yè)的負(fù)擔(dān)，受到民族工商業(yè)者的歡迎。

2.瓦窯堡會議決議，標(biāo)志著黨的民族資本主義工商業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的基本確立。1935年12月25日，瓦窯堡會議通過的《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，對民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)作了更加明確具體的規(guī)定：“蘇維埃人民共和國用比較過去寬大的政策對待民族工商業(yè)資本家。在雙方有利的條件下，歡迎他們到蘇維埃人民共和國領(lǐng)土投資，開設(shè)工廠與商店，保護(hù)他們生命財產(chǎn)之安全，盡可能的降低租稅條件，以發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)。”［2］會議結(jié)束后的第三天，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》報告中進(jìn)一步提出要保護(hù)民族工商業(yè)，并從理論上做了進(jìn)一步的闡明。毛澤東指出：“人民共和國在資產(chǎn)階級民主革命的時代……，并不沒收民族資產(chǎn)階級的工商業(yè)，而且鼓勵這些工商業(yè)的發(fā)展?！保?］瓦窯堡會議決議和毛澤東的報告，標(biāo)志著黨關(guān)于保護(hù)和發(fā)展民族資本主義工商業(yè)思想的基本確立，同時代表著我黨在這一時期對民族資本主義經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與政策的最高水平。

二、抗日戰(zhàn)爭時期——黨的民族工商業(yè)政策的形成

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨對待民族資本主義工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策提法不同，如“扶助民族工商業(yè)”、“獎勵與保護(hù)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等等。把保護(hù)與獎勵民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為黨的基本經(jīng)濟(jì)政策之一，這在中國共產(chǎn)黨歷史上還是首次。

（一）抗日根據(jù)地發(fā)展民族工商業(yè)的重要性

1.新民主主義革命的需要。無論從抗日民族戰(zhàn)爭的具體歷史時期還是從整個民主革命的階段來看，民族資產(chǎn)階級都不是革命的對象，而是革命的同盟者。既然是革命的同盟者，那么就不僅要在政治上團(tuán)結(jié)，而且要在經(jīng)濟(jì)上采取承認(rèn)、保護(hù)與獎勵的政策。不在經(jīng)濟(jì)上采取這種政策，政治上團(tuán)結(jié)就根本無法保證。

2.整個抗日戰(zhàn)爭的需要?？谷諔?zhàn)爭是中華民族同日本帝國主義的生死搏斗，要戰(zhàn)勝強(qiáng)大的日本帝國主義，除了要動員全國的軍力和民力之外，保護(hù)與發(fā)展民族的經(jīng)濟(jì)也是至關(guān)重要的，只有鞏固和發(fā)展民族的經(jīng)濟(jì)，滿足戰(zhàn)時的軍需民用，才能為堅持長期抗戰(zhàn)和爭取勝利奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。私人資本主義經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，這樣就不能不鼓勵和促進(jìn)私人資本主義的發(fā)展。

（二）抗日根據(jù)地發(fā)展民族工商業(yè)的政策

1.制定發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通的經(jīng)濟(jì)政策。中國共產(chǎn)黨為了進(jìn)一步保證邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地內(nèi)的民族工商業(yè)的發(fā)展，制定和實(shí)施了各項(xiàng)保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。對于私人企業(yè)，只要在敵人占領(lǐng)期間未與敵合作，一律保護(hù)其繼續(xù)經(jīng)營［4］。1941年5月1日，中共中央頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的第十一條明確規(guī)定：“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通，獎勵私人企業(yè)，保護(hù)私有財產(chǎn)，歡迎外地投資，實(shí)行自由貿(mào)易，反對壟斷統(tǒng)制”［5］92。

2.執(zhí)行“勞資兩利”的勞動政策。中國共產(chǎn)黨還制定和實(shí)施了與上述經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)的勞動政策。根據(jù)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，中國共產(chǎn)黨提出了在我邊區(qū)實(shí)行“勞資兩利”方針，既要維護(hù)勞動者的應(yīng)得權(quán)益，又要承認(rèn)資本家的正當(dāng)利益。對此，毛澤東于1941年4月19日在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的跋》中指出：“在勞動政策方面，是適當(dāng)?shù)馗纳乒と松詈筒环梁Y本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的兩重性的政策。”［6］中共中央頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的第十二條明確規(guī)定：“調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實(shí)行十小時工作制，增強(qiáng)勞動生產(chǎn)率，提高勞動紀(jì)律，適當(dāng)?shù)母纳乒と松?。”?］92

3.實(shí)行合理的稅收政策。為了保護(hù)邊區(qū)和抗日根據(jù)地的民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在稅收政策上實(shí)行凡是具有一定收入的人員，都必須按著收入的一定比例向國家納稅。這一稅收政策減輕了民族資本家納稅負(fù)擔(dān)。對此，毛澤東在《論政策》一文中指出：“不論工人農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主資本家身上?！保?］中共中央頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的第十三條明確規(guī)定：“實(shí)行合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財產(chǎn)等第或所得多寡，實(shí)施程度不同的累進(jìn)稅制，使大多數(shù)人民均能負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費(fèi)?！保?］92

中國共產(chǎn)黨保護(hù)、發(fā)展和獎勵民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策，不僅促進(jìn)了邊區(qū)和抗日根據(jù)地內(nèi)民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且吸引了一些大中城市的私營企業(yè)遷入邊區(qū)。

三、解放戰(zhàn)爭時期——黨的民族工商業(yè)政策的完善

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨打敗國民黨反動統(tǒng)治，建設(shè)新中國，對民族資本繼續(xù)采取保護(hù)和鼓勵的政策，采取了一系列促進(jìn)民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，并對全國勝利后民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題給予了理論上的說明。這一時期，黨的民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)政策更趨成熟和完善。

（一）制定民族工商業(yè)發(fā)展的新舉措

1.堅持執(zhí)行城市政策，保護(hù)民族工商業(yè)，努力發(fā)展生產(chǎn)。人民解放軍在反攻中收復(fù)一些城鎮(zhèn)，中國共產(chǎn)黨把掌握這些城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)，作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，1945年10月5日，中共中央發(fā)出《中央轉(zhuǎn)發(fā)晉冀魯豫中央局關(guān)于新解放區(qū)城市政策和群眾工作的指示》，要求軍隊(duì)“進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，必須堅決的執(zhí)行城市政策”，“保護(hù)城市工商業(yè)”，“不準(zhǔn)隨便沒收漢奸財產(chǎn)，必須經(jīng)過地方政權(quán)調(diào)查研究之后，才由政府確定沒收，與按法令和當(dāng)?shù)厝罕娨庖娞幚砥湄敭a(chǎn)”［8］。

2.鼓勵一切私人資本來解放區(qū)投資。為了發(fā)展解放區(qū)經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨除大力扶助解放區(qū)私人企業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)外，還采取措施鼓勵國統(tǒng)區(qū)的資本家和外國資本來解放區(qū)投資。對此，中共中央在《中央關(guān)于解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾項(xiàng)通知》中明確要求，“各地的黨可利用各種社會關(guān)系或統(tǒng)一戰(zhàn)線，與他們談判，歡迎他們來解放區(qū)投資和工作?！保?］

3.切實(shí)貫徹勞資兩利方針，注意糾正“左”的錯誤。在收復(fù)城鎮(zhèn)的過程中，違反保護(hù)民族工商業(yè)政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的對城市工商業(yè)者的財產(chǎn)沒收沒有區(qū)別對待。一些地方出現(xiàn)了無止境的斗爭，沒有一定的政策，要求過高等情況，致使資本家無利可圖，不愿再干，有的逃走，有的關(guān)門。這對發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)十分不利。對此，中共中央多次發(fā)出指示，要求解放區(qū)勞資關(guān)系必須采取合作方針，使勞資雙方都有利，堅決糾正工業(yè)和工人運(yùn)動中的過“左”傾向。

（二）提出民族資本主義經(jīng)濟(jì)是新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要構(gòu)成部分

中國共產(chǎn)黨在不斷總結(jié)發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了貫徹和落實(shí)保護(hù)民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的明確方針和具體措施，“這在一定程度上促進(jìn)著人們思想的解放與觀念的更新，為民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行著文化思想的啟蒙”［10］，表明黨對民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策更趨成熟。

1947年12月，毛澤東在中央召開的擴(kuò)大會議上作了《目前形勢和我們的任務(wù)》的報告，毛澤東在報告中明確闡述了新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是：“保護(hù)民族工商業(yè)”。報告強(qiáng)調(diào)：“由于中國經(jīng)濟(jì)的落后性，廣大的上層小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級所代表的資本主義經(jīng)濟(jì)，即使革命在全國勝利后，在一個長時期內(nèi)，還是必須允許它們存在的；并且按照國民經(jīng)濟(jì)的分工，還需要它們中一切有益于國民經(jīng)濟(jì)的部分有一個發(fā)展；它們在整個國民經(jīng)濟(jì)中，還是不可缺少的一部分?！保?1］1254－12551949年3月5日，中國共產(chǎn)黨召開七屆二中全會，毛澤東在這次會議上所作的的報告，特別著重地分析了當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)各種成分的狀況和黨所必須采取的正確政策，指出了新中國經(jīng)濟(jì)將由五種成分構(gòu)成，其中就有民族資本主義經(jīng)濟(jì)成分。毛澤東說：“中國的私人資本主義工業(yè)，占了現(xiàn)代性工業(yè)中的第二位，它是一個不可忽視的力量?！诟锩鼊倮院笠粋€相當(dāng)長的時期內(nèi)，還需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展?！保?1］1431

總之，一個革命政黨正確的理論與政策的制訂，必須建立在對當(dāng)時客觀歷史條件清醒的認(rèn)識基礎(chǔ)之上，同時，又根據(jù)實(shí)踐的變化而不斷地加以調(diào)整。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過28年的戰(zhàn)爭洗禮，從中國實(shí)際情況出發(fā)，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，不斷地總結(jié)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確立了適合中國國情的對待私人資本主義經(jīng)濟(jì)的新民主主義的路線方針和政策，為新中國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

［1］中央檔案館編.中共中央文件選集：第1冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：3.

［2］中央檔案館編.中共中央文件選集：第10冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：612.

［3］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：159.

［4］王金艷，杜君.毛澤東與抗戰(zhàn)前后黨的城市工作［J］.東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（2）：56.

［5］中央檔案館編.中共中央文件選集：第13冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［6］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：793.

［7］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：767.

［8］中央檔案館編.中共中央文件選集：第15冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：314－315.

［9］中央檔案館編.中共中央文件選集：第16冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：106.

［10］段妍.民初東北區(qū)域社會風(fēng)氣的演變論析［J］.東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（4）：134.

［11］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

The Research of Development of Chinese Communist Party's National Industry and Commerce Policy in the New Democratic Revolution Period——Commemorating the 90th Anniversary of Chinese Communist Party

PAN Yong－qiang1，2，LIU Tong1
（1.Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.Hainan Normal University，Haikou 571158，China）

In the Revolution and the Agrarian Revolution period，Chinese Communist Party’s understanding of national industry and commerce policy changed gradually from emotional to rational，and it’s the period the CCP put forward national industry and commerce policy.In the Anti－Japanese War，Chinese Communist Party’s understanding of national industry and commerce policy became mature，and it’s the formation period of the policy.And in the war of liberation，the understanding of national industry and commerce policy became more comprehensive，and it’s the completion period of the policy.

New democratic revolution；Chinese Communist Party；national industry and commerce；policy.

D231

A

1001－6201（2011）02－0051－04

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］

2010－10－22

潘永強(qiáng)（1962－），男，吉林長春人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長，教授；劉彤（1955－），男，山東棲霞人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。