方彥明

關(guān)于中國參政黨參政能力建設(shè)路徑選擇探析

方彥明

政黨政治是當代民族國家存在和發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是整合和凝聚社會各階層的組合器，對于一個國家、一個民族的未來發(fā)展至關(guān)重要。在我國，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會主義社會，實現(xiàn)國強民富，是中國執(zhí)政黨和參政黨的共同使命，在加強執(zhí)政能力建設(shè)的同時，必須不斷增強參政能力建設(shè)。因此，站在當今時代背景下研究參政黨參政能力建設(shè)的路徑和對策，具有很強的時代性和實效性。

中國參政黨；參政能力建設(shè)；路徑選擇

在當代中國特色的政黨政治格局中，加強共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)，客觀要求重視參政黨參政能力建設(shè)。從我國社會主義民主政治的深入發(fā)展要求與現(xiàn)實看，要在堅持和完善多黨合作中切實加強參政能力建設(shè)，這是提升執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。

一、中國參政黨參政能力建設(shè)要體現(xiàn)時代要求

中國特色社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中國政黨制度的不斷完善，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的不斷提高，中國政黨關(guān)系的不斷和諧，為參政能力建設(shè)提供了前所未有的良好機遇和平臺。

首先，國際國內(nèi)形勢發(fā)展要求加強參政能力建設(shè)。中國現(xiàn)在正處于一個偉大的變革時代。世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，這些都直接導(dǎo)致各種國際矛盾錯綜復(fù)雜。為了應(yīng)付這些新的挑戰(zhàn)，各國政府和政黨都在尋求政治上的變革，以加強各自的競爭力。國內(nèi)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，人們對發(fā)展社會主義民主政治、對政府的決策水平和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力等都提出了更高的要求，這些都對參政能力建設(shè)提出了新的課題、新的內(nèi)容、新的要求。

其次，要把發(fā)展作為參政能力建設(shè)的第一要務(wù)。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，在新的歷史時期，面對深刻變化著的國際局勢和全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會主義社會，能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背，事業(yè)興衰。中國參政黨也應(yīng)堅持把發(fā)展作為參政能力建設(shè)的第一要務(wù)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點問題，為黨和政府科學(xué)決策和做好工作積極建言獻策，以此不斷提高參政能力。

再次，要體現(xiàn)不斷深化對參政能力建設(shè)規(guī)律的研究。研究和把握參政能力建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)參政能力建設(shè)的時代發(fā)展趨勢，就必須具有解放思想、實事求是的科學(xué)態(tài)度，把參政能力建設(shè)規(guī)律研究與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律三大規(guī)律研究結(jié)合起來。參政黨在參政能力建設(shè)過程中，不斷汲取人類社會一切科學(xué)的新經(jīng)驗、新思想、新成果，既要堅定不移地堅持自己的特點優(yōu)勢，也要實事求是學(xué)習借鑒世界政黨的長處，取長補短。

最后，體現(xiàn)在加強執(zhí)政能力建設(shè)中促進參政能力建設(shè)。當代中國政黨制度建設(shè)主要體現(xiàn)在執(zhí)政能力建設(shè)和參政能力建設(shè)，這就要求參政能力建設(shè)必須與執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)，誠如鄧小平所言：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心更有利，制定的方針、政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！保?］這說明了，執(zhí)政能力在一定程度上反映了參政能力的水平，參政能力也在一定程度上反映了執(zhí)政能力的水平，唯有這樣，參政能力建設(shè)才能更加充分體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的活力和應(yīng)對時代變化的能力。

二、加強中國參政黨參政能力建設(shè)的路徑和對策

第一，加強參政黨理論建設(shè)能力。加強理論建設(shè)，是提高參政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。理論是實踐的先導(dǎo)，黨建理論成熟是參政黨能力建設(shè)成熟的主要標志，“黨的理論家需要更多的智慧，思想要更加明確，風格要看好一些，知識也要更豐富一些?！保?］因此，參政能力建設(shè)立足于社會主義民主政治的新實踐和新發(fā)展，按照與時俱進的要求，培養(yǎng)政黨理論專家，構(gòu)建政黨理論基本內(nèi)容，逐步完善和發(fā)展參政黨理論，學(xué)習和掌握參政黨理論，自覺運用參政黨理論。

第二，推進制度化建設(shè)，創(chuàng)造參政能力建設(shè)的良好環(huán)境。制度建設(shè)是各參政黨自身建設(shè)的保障，加強多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，有利于提高參政黨參政能力，“制度具有根本性、全局性、強制性、穩(wěn)定性和長期性的特征”［3］。參政黨制度建設(shè)是多黨合作走向制度化的重要組成部分，是參政能力建設(shè)中帶有根本性、長期性和保障性的建設(shè)。參政黨要逐步建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、適合參政黨特點和組織運行的制度體系并加以完善，才能保障參政黨履職能力的連續(xù)性、有序性、科學(xué)性，使其充分運用政治協(xié)商，反映社情民意信息等正規(guī)渠道，才能在實踐中真正提高參政能力。

第三，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系，營造參政能力建設(shè)的寬松和諧氛圍。和諧黨際關(guān)系是各政黨之間的良性互動與有效合作，是基于長期合作的一種相對穩(wěn)定與不斷優(yōu)化的關(guān)系模式，是差異與共識、多元與一元、自由與權(quán)威、發(fā)展與穩(wěn)定、活力與秩序的張力與平衡。參政黨應(yīng)該以“和而不同”的理念，處理好與執(zhí)政的共產(chǎn)黨以及其他參政黨的關(guān)系，即在一個統(tǒng)一體中，不同方面、不同要素相互依存、相互影響，相異相合、相反相生。各政黨在和諧中共存，在和諧中發(fā)展，真正實現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨的良性互動和共同發(fā)展，營造參政能力建設(shè)寬松和諧氛圍。

第四，增強參政黨同群眾聯(lián)系，奠定參政能力建設(shè)的社會基礎(chǔ)。政黨的社會基礎(chǔ)與政黨的性質(zhì)是緊密相聯(lián)系的，在社會結(jié)構(gòu)變動過程中，能否把握好參政黨社會基礎(chǔ)的變化，對參政能力建設(shè)和政治走向有著重要的影響，從參政黨的性質(zhì)出發(fā)，適應(yīng)社會多樣性發(fā)展的要求，適當擴大社會階層和代表人士，有利于增強其包容性，更有利于把不同的政治訴求，納入國家政治體系當中，鞏固各參政黨的社會地位。因此，密切聯(lián)系群眾是參政能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮參政黨的凝聚和代表作用功能。

第五，提高參政黨成員基本素質(zhì)，夯實參政能力建設(shè)的堅實根基。建設(shè)高素質(zhì)參政黨隊伍，對于蒸蒸日上的中國來說，有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強參政黨的科學(xué)理論學(xué)習，全面深入地把握世情、國情和民情，提高參政黨學(xué)習新知識、新技術(shù)能力，不斷提高參政能力建設(shè)的針對性和時效性?？傊瑓⒄芰ㄔO(shè)要堅持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進地提高全體成員的綜合素質(zhì)，這關(guān)系到參政能力建設(shè)的全局，關(guān)系到多黨合作制度的堅持、完善和發(fā)揮。

第六，借鑒西方政黨制度的有益經(jīng)驗，拓展參政能力建設(shè)的寬廣眼界。借鑒西方政黨制度的有益經(jīng)驗，這是加強參政能力建設(shè)的一條重要途徑，樹立世界眼光，合理借鑒人類一切優(yōu)秀成果是符合社會發(fā)展規(guī)律的。西方國家的政黨制度以其自身的合理性確立了在人類歷史上的地位，顯示了政治文明進程中符合時代要求。通過比較不同國家的政黨在能力建設(shè)和提升過程中的一些實際經(jīng)驗和做法，來找到一些適合我國政黨能力建設(shè)的有益經(jīng)驗，參政黨積極借鑒西方國家政黨的利益整合機制，結(jié)合具體實際，建立適合中國國情的政黨利益整合機制，推進政黨改革，是加強參政能力建設(shè)的必然要求。

第七，開展和實現(xiàn)政治交接，提升參政黨的整體能力發(fā)展。積極開展和實現(xiàn)政治交接，為參政能力建設(shè)提供了很好機遇與平臺。參政黨政治交接，是遵循政黨能力建設(shè)規(guī)律，傳承自身政治理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，其根本目的和邏輯結(jié)果是增強參政黨的生命力和活力，實現(xiàn)參政黨價值的強本固基，從而提升參政黨整體能力的發(fā)展。積極開展和實現(xiàn)政治交接活動，為參政能力建設(shè)提供了很好機遇與平臺。

三、中國參政黨參政能力建設(shè)成效的評價標準

改革開放30多年以來，參政黨以獨特的政治視角，從社會發(fā)展的全局，客觀地觀察分析問題，并成為執(zhí)政黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的橋梁和紐帶。雖然參政能力建設(shè)是當代中國一個全新課題，但也會隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的進程而有所改變、調(diào)整、豐富和發(fā)展，參政能力建設(shè)的成效的標準評價，大體看以下幾個方面。

首先，是否有利于發(fā)揮政治整合功能，起到社會穩(wěn)定“凝聚器”作用。在中國現(xiàn)代化進程中，社會結(jié)構(gòu)越是分化，社會各種力量越是活躍，利益主體就越是多元化。中國參政黨代表和聯(lián)系著社會相當一部分社會階層和社會集團［4］，隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷分化和利益群體的重組，將會有更多不同群體的代表人物加入到各參政黨派中去。因此，參政能力建設(shè)就是能夠把各種同質(zhì)的、異質(zhì)的政治資源、利益和要求聯(lián)系起來，吸收并同化于一個共同的目標中，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，包容并協(xié)調(diào)各種利益之間的關(guān)系，緩解社會沖突和矛盾，促進社會穩(wěn)定，以此增進中華民族的凝聚力。

其次，是否有利于發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，起到社會穩(wěn)定“緩沖器”作用。在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，新的利益群體和階層逐步形成，社會出現(xiàn)了比較嚴重的利益協(xié)調(diào)危機。尤其是一些享受改革開放成果較少的弱勢群體，其利益被一再侵犯，形成社會動蕩不安之源。參政黨作為執(zhí)政黨凝聚社會力量、體察民情、反映民意和密切聯(lián)系群眾的重要渠道，在參政能力建設(shè)中就是要不斷體現(xiàn)溝通感情反映民意、減輕人們的心理壓力、平衡各種政治力量和充分調(diào)動各方面的積極性的功能，以此消除不穩(wěn)定因素，從而起到社會穩(wěn)定的“緩沖器”作用。

再次，是否有利于發(fā)揮團結(jié)凝聚功能，起到社會“穩(wěn)定器”作用。參政能力建設(shè)要不斷體現(xiàn)在國家與社會間構(gòu)建起雙向、暢通的政治傳輸橋梁作用與功能，使維護社會穩(wěn)定成為在新的歷史條件下的參政黨重要職能，各參政黨作為特殊階層和群體的利益代表，在政治體系中反映自己所聯(lián)系的那部分成員和群眾的利益要求，協(xié)助執(zhí)政黨調(diào)整各階層和社會集團之間的關(guān)系，避免各個社會階層因在政治和利益訴求上的差異而可能帶來的社會不穩(wěn)定因素，使各種具體利益得到兼顧和實現(xiàn)的可能，增強了中國政黨制度的利益表達和社會政治穩(wěn)定功能。

最后，是否有利于發(fā)揮促進發(fā)展功能，起到社會發(fā)展“助推器”作用。發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展了，才能從根本上把握和滿足人民群眾的意愿和要求，才能不斷解決在實現(xiàn)目標過程中所遇到的矛盾和問題，才能國強民富，“民主黨派作為參政黨應(yīng)堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，作為提高參政能力建設(shè)的前提”［5］。所以，作為以政黨身份參加國家政權(quán)、參與國家重大政治問題決策和管理國家的參政黨，在參政能力建設(shè)中理所當然要充分發(fā)揮促進發(fā)展功能，并自覺地起到社會發(fā)展的“助推器”作用。

綜上所述，中國參政黨參政能力建設(shè)是一個不斷提高參政議政能力的實踐過程，也是不斷把實踐經(jīng)驗上升為理論、深入把握參政議政規(guī)律的過程，其目的在于不斷提高參政議政的能力和水平，高質(zhì)量地履行好參政黨的各項職能。所以說，中國參政黨如何提高參政能力不僅是一門科學(xué)，而且是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷探索、實踐和總結(jié)與提升。

［1］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1993：73.

［2］馬克思恩格斯全集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1956：304.

［3］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：333

［4］張斌.新時期健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的路徑探討［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（1）：33－34.

［5］魏曉文.全面建設(shè)小康社會新階段參政黨發(fā)展趨勢與建設(shè)問題思考［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報.2006（3）：17.

（作者單位：1.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.吉林建筑工程學(xué)院）

［責任編輯：秦衛(wèi)波］

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