余育鳳，任祖云

(1.文山市三七特產(chǎn)管理局，云南文山663000;2.文山市環(huán)保局，云南文山663000; 3.文山學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，云南文山66300)

關(guān)于三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

余育鳳1，2，任祖云3

(1.文山市三七特產(chǎn)管理局，云南文山663000;2.文山市環(huán)保局，云南文山663000; 3.文山學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，云南文山66300)

通過分析文山市三七產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了文山市“十二五”期間三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，并從完善三七產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、構(gòu)建三七原料營銷平臺(tái)、提升三七科研水平及法律保障體系等六個(gè)方面開展對(duì)策研究。

文山三七;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)策研究

文山三七由于其獨(dú)特的功效和資源優(yōu)勢(shì)，黨委、政府一直把三七產(chǎn)業(yè)作為文山市 (原文山縣，下同)的首選支柱產(chǎn)業(yè)培育，先后出臺(tái)了加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，使三七產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)、增加GDP等方面為地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮其獨(dú)特的作用。但是，三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高等問題還沒有得到很好的解決，三七產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力與三七資源優(yōu)勢(shì)不相稱的狀況仍然沒有得到根本改變。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

一、三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在文山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

(一)實(shí)現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是加快文山市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

三七是我國特有的傳統(tǒng)名貴中藥材，是文山最具特色的生物資源，是上蒼賜給文山得天獨(dú)厚的財(cái)富。它不但能治療一切血癥和多種心血管疾病，也具有非常神奇的保健功效。文山州是三七的原產(chǎn)地和主產(chǎn)地，三七品質(zhì)最為道地，是公認(rèn)的三七“道地藥材”主產(chǎn)區(qū)。文山州種植面積和產(chǎn)量占全國的98%。文山市三七種植面積占全州的50%左右，三七加工業(yè)總產(chǎn)值占全州的62%，占全市GDP的18%。當(dāng)今，全國與三七有關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)1300家，而國內(nèi)外對(duì)三七的開發(fā)和研究仍然方興未艾，三七開發(fā)前景十分廣闊。經(jīng)過多年的發(fā)展，文山市三七產(chǎn)業(yè)在種植、加工、流通、科研等方面都取得了顯著成效，奠定了雄厚基礎(chǔ)，但三七特有的神奇功效還沒有完全開發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，三七產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)成長潛力很大。因此，繼續(xù)加大三七產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，努力實(shí)現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是加快文山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

(二)實(shí)現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要舉措

文山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，2008年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.0∶45.6∶42.4，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使文山市實(shí)體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力非常弱。在金融危機(jī)的影響下，三七產(chǎn)業(yè)仍然一枝獨(dú)秀，保持了30.4%的增長速度，證明了三七產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三七產(chǎn)業(yè)作為可再生的生物資源產(chǎn)業(yè)，符合國家、省、州將生物資源開發(fā)作為重要產(chǎn)業(yè)來培育的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高其經(jīng)濟(jì)比重，不僅對(duì)調(diào)整優(yōu)化文山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力具有重要作用，而且能增強(qiáng)文山市的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)實(shí)現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是助農(nóng)增收、增加就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效途徑

三七種植業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展每年為農(nóng)民帶來超過億元的收入，促使農(nóng)民收入較快增長，七農(nóng)迅速流向城鎮(zhèn)生活，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合;三七加工業(yè)的發(fā)展，有效帶動(dòng)種植產(chǎn)品的加工升值，并吸納大批勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì);三七流通業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)交流，繁榮了城市。總之，實(shí)現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。

二、三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，文山三七從種植、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通、科技研發(fā)、行業(yè)管理方面都取得了令人鼓舞的成就。

(一)三七種植規(guī)?；鸵?guī)范化水平不斷提高

一是生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?。2008年全市三七在地面積達(dá)到4.2萬畝，全年采挖1.6萬畝，產(chǎn)量283.2萬公斤，三七種植業(yè)全年完成產(chǎn)值4億元，實(shí)現(xiàn)利潤 (純收入)1.92億元。三七種植不僅產(chǎn)量、效益增長迅速，而且生產(chǎn)經(jīng)營方式也由以前的小規(guī)模、分散零星的自然種植轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的規(guī)?；?、組織化經(jīng)營，涌現(xiàn)出了華信三七專業(yè)合作社、苗鄉(xiāng)三七、高田三七等一批擁有雄厚技術(shù)力量和資金的龍頭種植企業(yè)。組織化程度的提高增強(qiáng)了抗自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而對(duì)維護(hù)整個(gè)三七市場(chǎng)價(jià)格和行情的穩(wěn)定起到了積極的作用。二是種植過程實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過多年努力，系統(tǒng)完成了三七GAP栽培相關(guān)基礎(chǔ)研究，制定了《三七標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》，并于2003年11月首批通過國家中藥材GAP認(rèn)證。到2008年，按GAP規(guī)范化種植的三七面積已達(dá)3萬畝，占總面積的75%。種植過程的標(biāo)準(zhǔn)化大大提高了文山三七的產(chǎn)量和質(zhì)量，推動(dòng)了文山三七規(guī)范化種植進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)文山三七產(chǎn)業(yè)和云藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，特別是苗鄉(xiāng)公司的基地和產(chǎn)品先后通過了日本JAS、歐盟BCS等質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，不僅為三七產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)取得了通行證，而且為文山市三七標(biāo)準(zhǔn)化種植起到示范帶頭作用。三是產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了品牌化。2002年，根據(jù)WTO規(guī)則，對(duì)“文山三七”進(jìn)行了原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)注冊(cè)，使“文山三七”成為世界公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)品牌，實(shí)現(xiàn)了“文山三七”的品牌化發(fā)展，受到國內(nèi)外越來越多的消費(fèi)者和經(jīng)營者的認(rèn)可。

(二)三七加工業(yè)蓬勃發(fā)展

一是三七加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長。2008年全市共有三七系列產(chǎn)品加工企業(yè)8家，主要生產(chǎn)藥品、食品、保健品和化妝品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值94370萬元，銷售收入72951.59萬元，稅利4172.34萬元，分別比上年增長45.27%、31.28%和30.4%。二是園區(qū)功能配套齊全，吸引力增強(qiáng)。2000年省、州決定建設(shè)云南文山三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由州、市各出資50%的方式實(shí)施建設(shè)，文山州負(fù)責(zé)建設(shè)管理，文山市協(xié)助管理，推進(jìn)了三七加工業(yè)聚集發(fā)展。到目前為止，已開發(fā)1.2平方公里，園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通一平”，交易、物流、質(zhì)量檢測(cè)、海關(guān)、安保配套齊全，吸引入園企業(yè)8家，其中，建成投產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)2家，在建企業(yè) 6家。2008年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91479.36萬元，銷售收入 69938.06萬元，稅利5113.6萬元。隨著今年特安吶公司三七初加工中心建設(shè)、苗鄉(xiāng)公司有機(jī)三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)、七丹藥業(yè)有限公司三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)等一批項(xiàng)目近5個(gè)億的投資，今后幾年文山三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。三是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量得到明顯提高?，F(xiàn)有入園企業(yè)建成投產(chǎn)后，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到50億元。三七企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)了科技含量較高的以三七單體皂甙為主的七生力 (三七人參皂甙Rg1)、七生靜 (三七人參皂甙Rb1)和血塞通滴丸等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥品種，并形成了年產(chǎn)6000萬片七生力、七生靜的生產(chǎn)能力。同時(shí)，還開發(fā)出了三七力康片、唐旨康膠囊、眠樂膠囊、青清含片、三七菊茶等10余種保健品。

(三)三七交易市場(chǎng)活躍

交易中心市場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步提高。以三七國際交易中心為平臺(tái)，積極培育三七大市場(chǎng)。2008年文山市從事商貿(mào)流通的企業(yè)和個(gè)體大戶有108家，三七交易中心交易量達(dá)879.8萬公斤，完成銷售收入5.73億元，應(yīng)交稅金1125萬元，利潤4686萬元，分別比上年增長 18.5%、26.21%、23.2%和14.47%。每年向日本、泰國、越南等國家出口三七原料達(dá)1000噸以上。目前三七原料在州內(nèi)消耗12%，州外 (國內(nèi))消耗75%，國際市場(chǎng)消耗13%，國際國內(nèi)市場(chǎng)處于穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。

(四)三七科研步伐加快，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

緊緊依靠以文山三七研究院為主的科研體系，建立起了三七種植研發(fā)、三七質(zhì)量檢測(cè)、三七科研推廣體系，這些體系正在形成三七科研創(chuàng)新平臺(tái)。

(五)三七行業(yè)管理工作得到加強(qiáng)

市委、市政府高度重視三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把其列為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大開發(fā)力度，單獨(dú)成立和完善三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，相繼出臺(tái)了加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，使三七行業(yè)管理工作得到加強(qiáng)。

三、存在的主要問題和困難

(一)三七種植面積大幅下滑

一是三七“連作技術(shù)障礙”沒有突破，導(dǎo)致三七種植土地再利用程度低，土地資源緊缺，大量掌握技術(shù)、資金的七農(nóng)外流到紅河、玉溪等地種植三七。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年文山市域內(nèi)的種植面積下降到1.95萬畝，市域外的種植面積達(dá)1.88萬畝。二是全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不夠科學(xué)、合理，出現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)作物與三七相互爭地的現(xiàn)象。以前適宜種三七的土地現(xiàn)大部分已被種上烤煙、甘蔗、核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)作物。

(二)產(chǎn)業(yè)總體弱小

文山是三七的主產(chǎn)地，其面積占全世界98%以上，但到2008年為止文山市三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只到13.4億元，只占全市GDP的18%，而與三七屬同一科屬的韓國高麗參每年的銷售收入?yún)s達(dá)到幾十億美元。由于對(duì)三七的重視和開發(fā)力度不夠，使三七產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力與三七資源優(yōu)勢(shì)不相稱，三七產(chǎn)業(yè)總體弱小。

3.培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)分析的核心在于確認(rèn)差距。其核心是通過對(duì)被培訓(xùn)者現(xiàn)有狀況和理想狀況的調(diào)查與分析，確定二者的差距，為確定是否需要培訓(xùn)及需要培訓(xùn)的內(nèi)容提供依據(jù)。

(三)企業(yè)的“核心競爭力”不強(qiáng)

在創(chuàng)新主體建設(shè)上，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入仍然不多，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術(shù)和創(chuàng)新平臺(tái)，目前仍然處于“從生產(chǎn)型向面向市場(chǎng)開發(fā)新產(chǎn)品的漸進(jìn)創(chuàng)新”階段，缺乏長期技術(shù)積累，沒有形成創(chuàng)新體系。

(四)三七產(chǎn)品開發(fā)受到限制

歷史上三七是一種藥食同源植物，三七作為健康食品添加劑具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。在韓國、日本，80%以上的人參是通過食品形式消費(fèi)的，由于三七“藥食同源”障礙沒有突破，導(dǎo)致三七產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)受到極大限制。目前文山市三七系列產(chǎn)品基本是藥品，2008年藥品的銷售收入占整個(gè)三七產(chǎn)業(yè)總銷售收入的73%。

(五)產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金投入少

一是科技開發(fā)不足，目前科技投入經(jīng)費(fèi)不足，產(chǎn)品科技含量較低，科技產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)不足;二是宣傳經(jīng)費(fèi)投入較少，對(duì)三七的宣傳力度和品牌打造投入不夠，產(chǎn)業(yè)宣傳長效體制機(jī)制沒有建立，企業(yè)在宣傳上各自為陣、口徑不統(tǒng)一，“文山三七”對(duì)外知名度不高;三是企業(yè)融資難的問題一直未得到有效解決，尤其是去年以來，受全球金融危機(jī)的影響，企業(yè)融資難的問題更加突出，不少企業(yè)發(fā)展的正常資金需求也無法得到滿足。

四、三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

基于三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及其對(duì)文山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，市委、市政府有必要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)和積極的發(fā)展策略，有效地引導(dǎo)和促進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遵循“國際化戰(zhàn)略”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，認(rèn)真貫徹實(shí)施《文山壯族苗族自治州文山三七發(fā)展條例》，加大執(zhí)法力度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、三七資源為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，按三七種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、流通業(yè)集團(tuán)化、加工業(yè)新型工業(yè)化的發(fā)展思路，推動(dòng)全市三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。未來5年內(nèi)，三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:通過建立健全適應(yīng)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策措施，建立完善包括三七初級(jí)加工廠、交易市場(chǎng)、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建立起基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)化、專業(yè)化的加工、市場(chǎng)、科研、基地四大三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，確保三七種植面積每年控制在4萬畝左右，到“十二五”末三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

(一)構(gòu)建三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)體系

第一，三七種植業(yè)體系。以社團(tuán)組織為載體，建立種植業(yè)信息交流平臺(tái)，按社團(tuán)組織管理制度，整合七農(nóng)資源，建立集科研、實(shí)驗(yàn)、示范和參觀為一體的種植基地，通過亮點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)全市三七GAP規(guī)范化種植水平。

第二，三七加工業(yè)體系。立足三七特有的“藥食同源”優(yōu)勢(shì)和文山市三七加工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼市場(chǎng)供需和國家產(chǎn)業(yè)政策，以園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展以三七為主要原材料的生物醫(yī)藥、食品、保健品和日化用品產(chǎn)業(yè)。配套上下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高三七產(chǎn)品的附加值，把三七產(chǎn)業(yè)真正培育成文山市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(二)著力抓好三七規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，夯實(shí)三七產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)

三七種植業(yè)是文山市三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，要抓好原料基地建設(shè)，確保兩個(gè)“滿足”，既要能夠滿足企業(yè)加工需求，又要滿足市場(chǎng)供應(yīng)需求。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上為三七原料基地發(fā)展留足空間。三七種植業(yè)受地理位置、氣候、土壤的影響很大，且近年來文山市大力發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物和三七相互爭地的現(xiàn)象。文山市要在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上下功夫，為三七原料基地發(fā)展留足空間，確保三七科學(xué)、有序、合理輪作。二是抓緊“連作技術(shù)障礙”的研究。能否攻克“三七連作技術(shù)障礙”直接影響三七原料基地鞏固和三七品質(zhì)的提高。采用“政府+企業(yè)+科研力量+社會(huì)力量”的模式，即由政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，科研部門提供技術(shù)支撐，政府無償提供部分資金和技術(shù)力量，支持有實(shí)力的種植企業(yè)開展連作技術(shù)研究。三是全面推行GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升三七原料品質(zhì)。當(dāng)前食品安全已成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，自2006年以來，三七原料進(jìn)口大國日本引入農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度，這對(duì)三七質(zhì)量提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，文山市要加大對(duì)七農(nóng)的科技種植培訓(xùn)力度，推行三七GAP規(guī)范化和有機(jī)三七標(biāo)準(zhǔn)化種植，不斷提高三七品質(zhì)，適應(yīng)國際市場(chǎng)發(fā)展需要。四是創(chuàng)新三七種植組織模式，提高三七種植規(guī)?；健Ｈ邔儆谝环N高風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，為提高七農(nóng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)三七種植業(yè)組織化發(fā)展，文山市要以專業(yè)合作社、公司等形式把七農(nóng)組織起來規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)三七現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗的選育繁育，提高三七的產(chǎn)量和抗病蟲害能力，并從這個(gè)方向探索攻克三七“連作技術(shù)障礙”的途徑。

(三)以園區(qū)為載體，加快推進(jìn)三七新型工業(yè)化進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展可以最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，節(jié)約資源，做到企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。文山市三七加工業(yè)的發(fā)展仍然要以三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)三七新型工業(yè)化進(jìn)程。一是依托三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取二元發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展三七加工業(yè)。一方面以實(shí)力比較強(qiáng)大的企業(yè)為主體，組成具有較強(qiáng)科技開發(fā)能力、吸引外資能力、消化國外技術(shù)能力和市場(chǎng)開拓能力的生物醫(yī)藥集團(tuán)，用能量集成的辦法來應(yīng)對(duì)和沖擊全球化浪潮，另一方面要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，孵化出更多的生物醫(yī)藥企業(yè)、三七食品加工企業(yè)和三七日化加工企業(yè)，催生出更多的企業(yè)家;二是打造特色園區(qū)，體現(xiàn)一個(gè)“優(yōu)”字，除執(zhí)行國家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，可結(jié)合實(shí)際制定出具有特色的地方政策，如制定出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)種植、加工和流通企業(yè)統(tǒng)一注冊(cè)到三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范管理，在三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，五年內(nèi)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的地方稅收50%獎(jiǎng)給企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，吸引企業(yè)入園發(fā)展;三是從資金、政策、服務(wù)等方面制定出臺(tái)三七產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策。將市內(nèi)重點(diǎn)三七企業(yè)列入扶持對(duì)象，作為國際國內(nèi)知名品牌打造，力爭扶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。四是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，全力做好園區(qū)特安吶公司三七初加工中心建設(shè)、苗鄉(xiāng)公司有機(jī)三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)等6個(gè)投資近5個(gè)億的在建項(xiàng)目，拉動(dòng)園區(qū)高速發(fā)展。五是扎實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作，利用三七獨(dú)特功效的優(yōu)勢(shì)開發(fā)一批有潛力的招商引資項(xiàng)目加大招商引資力度，同時(shí)創(chuàng)新招商引資方式，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的招商組織模式，確定幾個(gè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，由行政首長負(fù)責(zé)組織招商，提高招商效果。

(四)構(gòu)建三七原料營銷平臺(tái)，加速三七商品化進(jìn)程

三七作為文山特有的生物資源，到目前為止，多數(shù)七農(nóng)仍然采取自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)生產(chǎn)和銷售模式，造成三七產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品多、無包裝，好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢，三七的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮和利用。要做好三七流通業(yè)，要在三七的特有性上做足文章，利用三七98%的產(chǎn)量源于文山、全國有1300多家藥廠以三七為主要原料的資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，建立三七原料可控購銷體系，逐步實(shí)現(xiàn)三七原料統(tǒng)一調(diào)控。以政府相對(duì)控股，特安吶、七丹藥業(yè)、華信三七等有實(shí)力的企業(yè)和種七大戶入股，聯(lián)合組建三七產(chǎn)業(yè)購銷公司，在產(chǎn)地建設(shè)完善初級(jí)加工、倉儲(chǔ)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立可控的統(tǒng)購統(tǒng)銷的新型營銷方式，提高三七原材料的商品率和文山三七的品牌影響力，從而進(jìn)一步推進(jìn)招商引資工作，最終達(dá)到三七相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速延伸和輻射。

(五)提升三七科研水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化

三七產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，必須要依靠科技進(jìn)步，當(dāng)前除了以文山三七研究院為科研載體，以文山三七科技示范園為支撐，圍繞三七“資源與育種、規(guī)范化栽培、病蟲害研究及防治、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品開發(fā)、重金屬和農(nóng)藥殘留控制、中藥材和科技信息”六大領(lǐng)域積極開展三七科技研究外，還要立足州情、市情，集中力量對(duì)三七產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)課題進(jìn)行更寬領(lǐng)域的科研聯(lián)合攻關(guān)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，如加強(qiáng)三七作為食品加工的項(xiàng)目研究開發(fā)，在短期內(nèi)開發(fā)出一批食品加工項(xiàng)目并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，拉動(dòng)加工業(yè)快速發(fā)展;鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的投入，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力;各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)要為企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試制、設(shè)備檢驗(yàn)以及生產(chǎn)工藝改造提供技術(shù)支持;積極推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮人才在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的支撐作用，要把企業(yè)的培訓(xùn)納入人才培訓(xùn)總體規(guī)劃，并結(jié)合《文山三七發(fā)展條例》適當(dāng)給予資助。

(六)認(rèn)真貫徹實(shí)施《文山壯族苗族自治州文山三七發(fā)展條例》，加大對(duì)三七產(chǎn)業(yè)的投入

一是每年要在財(cái)政預(yù)算中安排資金，設(shè)立三七產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于三七產(chǎn)業(yè)的宣傳、扶持基地建設(shè)和三七技術(shù)的研究、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，促進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是加大三七作為新資源食品的投入開發(fā)力度，多渠道研究“藥食同源”障礙的突破口;三是加大對(duì)宣傳的投入，采取政府投入一點(diǎn)，企業(yè)投入一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)的方式，多渠道籌集資金，統(tǒng)一宣傳口徑，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施產(chǎn)業(yè)宣傳。四是突出重點(diǎn)，著力打造知名企業(yè)和產(chǎn)品，今年著重配合上級(jí)政府部門做好“文山三七”申報(bào)為中國馳名商標(biāo)的工作;五是加大執(zhí)法力度，規(guī)范三七行業(yè)管理。按照《文山三七發(fā)展條例》規(guī)定，高度重視并采取措施加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，依法使用文山三七證明商標(biāo)和地理保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)志規(guī)范經(jīng)營行為;六是著力創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬渠道，加快形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化投入機(jī)制，努力破解三七產(chǎn)業(yè)資金難題。積極發(fā)揮文山市投融資擔(dān)保公司的作用，為種植、流通、加工環(huán)節(jié)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)解決融資難的問題。

Abstract:Through analyzing the present situation and existing principal problems of Wenshan Panax Notoginseng，this article sets a general aim about the Panax notoginseng industry development of Wenshan County in the“twelfth five years(from 2011 to 2015)”，and executes research strategies from 6 aspects:perfecting the system structure of Panax Notoginseng，tamping key industrial base，promoting new-type process of industrialization，building up themarketing platform of raw material of Panax Notoginseng，promoting scientific research level and legal protection system of Panax Notoginseng.

Key words:Panax Notoginseng ofWenshan;industry development;strategies research.

(責(zé)任編輯 楊愛民)

Strategies Research about the Sustainable Development of Wenshan Panax Notoginseng Industry

YU Yu-feng1，2，REN Zu-yun3
(1.Panax Notoginseng Management Agency ofWenshan County，Wenshan 663000，China; 2.Environmental Protection Agency ofWenshan County，Wenshan 663000，China; 3.Department of Ideological and Political Education，Wenshan University，Wenshan 663000，China)

F127.742

A

1674－9200(2011)01－0110－05

2010－12－31

文山市(原文山縣)2009年政研課題成果之一。

余育鳳(1974－)，女，彝族，云南文山人，文山市環(huán)保局副局長;任祖云(1975－)，女，彝族，云南文山人，文山學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部副教授，主要從事思想政治教育研究。