劉 蕓

(溫州大學甌江學院，浙江溫州 325035)

溫州慈善現(xiàn)狀及其完善對策探析

劉 蕓

(溫州大學甌江學院，浙江溫州 325035)

從1998年到2010年，溫州的各類慈善捐贈活動已廣泛展開并形成規(guī)模，經(jīng)濟作用和社會效果顯著，其最具代表性的事件是“愛心溫州”慈善品牌的營造．溫州慈善工作的特色是：民營企業(yè)抱團行善的“溫州模式”，華僑華人的慈善捐贈，多元化的慈善資金運營機構(gòu)，民眾慈善的高度熱情和遠大目標，對外來農(nóng)民工的關(guān)注．溫州慈善工作也存在缺陷：慈善理念的落后；慈善制度設(shè)計的缺陷，慈善機構(gòu)的作運低水平；捐贈領(lǐng)域的狹窄與捐贈渠道的閉塞；索捐現(xiàn)象的存在．完善溫州慈善工作的對策為：推進慈善活動的社會化和豐富化工作；健全慈善活動的制度化機制；落實慈善活動的專業(yè)化與獨立化政策；推動慈善活動的“內(nèi)化”工作．

溫州；慈善工作；民營企業(yè)；溫州模式

1993年11月14日，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保護社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義．”[1]2004年9月19日，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系．”[2]2007年 10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告指出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系．”[3]慈善活動的價值日益彰顯，成為我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一．

同時，學者們也非常關(guān)注慈善事業(yè)的長遠發(fā)展，其中比較有代表性的有：鄭功成的《中國慈善事業(yè)的發(fā)展與需要努力的方向》[4]，劉文光的《我國公益慈善組織發(fā)展中存在的問題及其對策分析》[5]，但這些研究往往僅從慈善事業(yè)的整體角度出發(fā)，缺乏與地方特色的慈善實踐相結(jié)合的分析，尚不能滿足現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的需要．改革開放三十多年來，溫州作為中國民營經(jīng)濟發(fā)展最迅速、最具活力的城市之一，慈善事業(yè)也在蓬勃發(fā)展．對溫州慈善事業(yè)的得失和完善其慈善工作的建議與對策，學術(shù)界至今研究闕如，本文試著對這一問題作一系統(tǒng)探研．

1 慈善工作的內(nèi)涵與價值

慈善活動，是指社會公眾在自愿基礎(chǔ)上，通過一定的社會組織向需要幫助的群體提供無償援助的社會化行為的總稱[6]．慈善活動作為近現(xiàn)代才發(fā)展起來的非制度型的社會化公益事業(yè)，既可通過物質(zhì)形式(指捐獻善款、善物)實現(xiàn)，也可通過精神形式實現(xiàn)．它通過對社會資源的重新聚集和配置幫助社會弱勢群體，相對于基于效率原則的市場經(jīng)濟資源配置、基于公平原則的社會保障資源配置，是社會資源的第三次分配．自1994年4月我國第一家綜合性的慈善組織“中華慈善總會”成立后，民間慈善工作發(fā)展蓬勃．發(fā)展慈善事業(yè)，對實現(xiàn)社會公平和正義、弘揚中華傳統(tǒng)美德、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著重要作用．

2 溫州慈善工作的成果與特色

2.1 溫州慈善工作成果概述

溫州的慈善事業(yè)始于20世紀90年代末期，1998年鹿城區(qū)慈善總會成立，成為全市最早的慈善機構(gòu)，2002年溫州市慈善總會正式成立．鹿城區(qū)慈善總會成立時只有30萬元的起始資金，慈善救助內(nèi)容單一[7]；而從2002年溫州市慈善總會成立至2009年，全市總計捐資數(shù)已超11億元[8]．

溫州各級慈善組織立足實際，結(jié)合溫州商會、民營企業(yè)和華僑多的特點，充分整合慈善資源，建立健全民間組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍．在政府層面，有“慈善一日捐”；在商會層面，有“世界溫州人微笑聯(lián)盟”；在企業(yè)層面，有正泰公益基金會、奧康“愛心接力計劃”等一大批企業(yè)慈善基金；在市民層面，有從2002年到2010年連續(xù)8年發(fā)起“星雨心愿”匿名獻愛心活動的蘭小草和網(wǎng)上自發(fā)組織的“溫州論壇愛心屋”等等[9]．

在溫州慈善事業(yè)發(fā)展的過程中，最具代表性的事件是“愛心溫州”慈善品牌的營造．其中，影響較大的包括：“愛心溫州·慈善助學”活動，從2001年對141名學生進行捐助起，至2008年28 873名貧困學生因為這一援助走進了小學、中學和大學，助學善款達54萬元；“愛心溫州·慈善啟明”活動，它使2 000多位白內(nèi)障患者重見光明；“愛心溫州·慈善助行”活動，它是溫州市慈善總會和世界輪椅基金會共同出資打造的愛心活動；“愛心溫州·慈善門診”活動、“愛心溫州·慈善敬老”活動和“愛心溫州·新溫州人高危產(chǎn)婦救治”活動，對全市 12萬戶低保戶、近五十萬殘疾人和三百多萬新溫州人來說，已成為雪中送炭的代名詞[10]．在“愛心溫州”慈善品牌中，“慈善助學”、“慈善門診”和“慈善宴”活動已被市民所熟知和認可[7]．

2.2 溫州慈善工作的特色與目標

特色一：民營企業(yè)抱團行善的“溫州模式”．溫州民間企業(yè)抱團行善，創(chuàng)出慈善“溫州模式”．這種慈善“溫州模式”，既是溫州民營企業(yè)為自發(fā)承擔社會責任以個體或集體方式行善回報社會的模式，也是習慣于靠親緣關(guān)系來維系的“人和社會”的“溫州模式”在慈善事業(yè)發(fā)展中的具體表現(xiàn)．從2005年至2008年，中國慈善榜和胡潤中國內(nèi)地慈善排行榜上，溫州老板共上榜55次，累計捐款近15億元[11]．在溫州本地，民營企業(yè)慈善捐款，遠不只這個數(shù)字．其中，民營中小企業(yè)盡管沒有動輒數(shù)百萬、上千萬地捐資，卻契合著抱團行善的溫州樣本．

相比一般慈善事業(yè)，以民營企業(yè)抱團行善的“溫州模式”更有特色：廣大溫州民營企業(yè)家是溫州慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，其影響力之大非同一般；民營企業(yè)積極參與慈善事業(yè)，讓更多需要救助的困難群眾得到實惠；富而感恩的民營企業(yè)家面對貧困地區(qū)和群眾的生活狀況，致力于“致富思源，富而思進，扶貧濟困，德行并重，反哺社會，共建和諧”，積極參加“光彩事業(yè)”；注重回報于民的社會責任，是溫州民營企業(yè)之所以抱團行善不變的動力內(nèi)源[12]．

特色二：華僑華人的慈善捐贈．溫州是全國著名的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有華僑華人四十余萬人，遍布世界八十多個國家．以瑞安市桂峰鄉(xiāng)為例，這個位于瑞安市西北部的鄉(xiāng)由于耕地少、資源貧乏和交通落后，是典型的貧困山區(qū)．但目前該鄉(xiāng)華僑華人的捐贈活動非?；钴S．其突出特點在于做好事不求出名；其熱衷于捐贈的動因，則是熱愛并報效祖國、回報并建設(shè)家鄉(xiāng)、追求社會聲譽、實現(xiàn)更大人生價值等．

特色三：敢于創(chuàng)新，創(chuàng)辦多元化慈善資金運營機構(gòu)．具有高度自主和創(chuàng)新意識的溫州人對慈善資金的運營方式進行了富有成效的大膽探索，創(chuàng)辦了資金來源和管理模式不同的多種慈善資金運營機構(gòu)．2007年，全市各慈善機構(gòu)首次出現(xiàn)了冠名基金、專項基金和企業(yè)慈善分會等形式的捐款，使慈善資金來源更具多樣性．冠名基金一類的定向捐資能同救助項目直接掛鉤，使捐資者明白捐資的投向和救助效果，很受有愛心的企業(yè)支持．

目前，慈善資金運營機構(gòu)主要包括以下幾種：（1）政府組織、溫商出資設(shè)立的官辦民助基金會．2007年底，浙江省工商聯(lián)界尚屬首創(chuàng)的組織——社會公益委員會，在龍灣區(qū)工商聯(lián)合會誕生．隨后，“民生扶助基金”正式成立，首批五十多家企業(yè)認捐一百五十多萬元[13]．（2）區(qū)域性商人團體創(chuàng)設(shè)的慈善運營機構(gòu)，典型代表是2003年由162名溫州樂清民營企業(yè)家發(fā)起設(shè)立、認捐總額高達 2.59億元的樂清市民營企業(yè)扶貧總會[14]．（3）民營企業(yè)家創(chuàng)辦的基金會．部分溫州商人嘗試以私募基金會形式獨立進行慈善活動，其中較知名的有奧康集團的王振滔慈善基金會等．

特色四：民眾慈善熱情高、以打造“溫州品牌”為目標．溫州人民樂善好施早已有之，如傳統(tǒng)的自發(fā)舉辦的施粥鋪、涼茶鋪等；而現(xiàn)代的慈善則更具規(guī)模、形式更為豐富、參預主體也更為廣泛．如：溫州“紅日亭施粥攤”揚名全國；又如：2008年汶川地震后，僅通過溫州紅十字會、溫州慈善總會和溫州市社會捐贈接收工作站這三個渠道收集的捐款就超過5億元．近年來，在這塊土地上涌現(xiàn)出了以“溫州市十大慈善家、十大慈善人物”為代表的眾多慈善大家，僅“十大慈善家”中就有5人的捐資共達到1億元以上[10]．溫州正立志于進一步打響“愛心溫州”與“善行天下”等特色品牌，切實做好“慈善一日捐”等重點項目，爭取進一步推動慈善事業(yè)的發(fā)展．

特色五：關(guān)注外來農(nóng)民工．溫州現(xiàn)有人口七百多萬，其中近三分之二是外來務(wù)工人員，其中農(nóng)民工是主力．外來農(nóng)民工為溫州的發(fā)展提供了勞動力資源和動力，對于其關(guān)懷恰說明溫州城市包容度的提高和“宜商宜居”理念的實踐．目前對農(nóng)民工關(guān)懷的一個重點是其身體健康：2005年6月28日，溫州市“關(guān)愛民工慈善醫(yī)療安康工程”正式啟動，首期發(fā)放了慈善醫(yī)療安康就診卡5 000份，定向捐資100萬元用于外來務(wù)工人員“十減半、十全免”的優(yōu)惠醫(yī)療活動，自此慈善助醫(yī)活動越來越頻繁和實惠[15]．2005年11月9日“愛心溫州·附二醫(yī)慈善助醫(yī)”項目由溫州市慈善總會、溫州醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院聯(lián)合開展，啟動資金為53萬元，其中的28萬元用于在溫州附屬第二醫(yī)院接受治療的經(jīng)濟困難的農(nóng)民工、孤寡老人等[16]．

3 溫州慈善工作的缺陷

3.1 慈善理念還較為落后

2009年11月初，中國民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長王振耀闡述未來慈善事業(yè)發(fā)展的方向時，指出：目前慈善事業(yè)面臨的問題已不再是“不愿做”，而是“不會做”，改善這種狀態(tài)需要在社會理念、機構(gòu)建設(shè)等方面多做努力[17]．溫州許多捐贈者和捐贈受益者還停留在捐贈是一種施舍的認識水平上，這既傷害了捐贈受益者的自尊，也制約了捐贈者的熱情．在溫州做慈善被人誤會的情況也較為普遍，甚至有時會被認為是沽名釣譽．

3.2 慈善制度設(shè)計有缺陷，慈善機構(gòu)的運作水平低

制度設(shè)計僵化、不合理主要表現(xiàn)在：大量的溫州民間慈善行為和民間慈善組織缺乏科學的管理和制度保障；慈善資金供給的稅收激勵機制設(shè)計也夠不完善．目前，我國并未建立有助于慈善的遺產(chǎn)稅、贈與稅，溫州地方也未建立相應(yīng)的慈善資金激勵稅收措施．這不僅不利于全面發(fā)揮稅收對社會財富的重新分配作用，而且未能形成潛在慈善資金的政策激勵手段．

慈善制度設(shè)計的缺陷也導致了慈善機構(gòu)運作水平的低下．首先，從整體上說，溫州慈善機構(gòu)數(shù)量有限、行政化色彩濃厚，還沒有專門提供慈善服務(wù)的人和機構(gòu)，無法匹配社會需求；其次，溫州慈善機構(gòu)較為松散隨意，還未形成分別負責慈善資金運營、慈善項目實施的分工明確的服務(wù)組織；再次，慈善機構(gòu)的運營和管理能力欠佳．慈善機構(gòu)對慈善資金保值增值、運營費用控制以及慈善信息公布等方面工作開展得不夠完善，對慈善資金的運營效率和慈善機構(gòu)的公信力都造成了損害．在慈善運作中存在的四個“看不見”體現(xiàn)了慈善機構(gòu)運營中的不足：捐贈人看不見捐款到底用在哪里；災(zāi)區(qū)群眾看不出哪些是捐款；災(zāi)區(qū)政府看不到捐款在哪里；民間公益服務(wù)看不見．

3.3 捐贈領(lǐng)域狹窄、捐贈渠道閉塞

首先，目前溫州慈善捐贈主要集中在教育、交通和路亭寺廟等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在經(jīng)濟、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境生態(tài)等新的領(lǐng)域的捐贈相對于社會新的發(fā)展要求來說是遠遠不夠的；同時，目前溫州人表達愛心的方式大多停留在捐款、捐物層面，這種奉獻資財?shù)男袆庸倘豢删?，但形式較顯單一，而社會上弱勢群體、困難群眾對慈善的需求既包括物質(zhì)也包括精神方面，其實是多樣化的．其次，溫州人在海外較多，且大多事業(yè)有成，因此慈善事業(yè)還應(yīng)該加強溫州本地人同華僑華人的溝通．由于在海外出生和成長的華僑華人的后代們，缺乏與溫州家鄉(xiāng)的交流和對家鄉(xiāng)的了解，對家鄉(xiāng)的情感慢慢淡漠以至消失，且華僑華人長期僑居國外的經(jīng)驗，使其更樂意向“紅十字會”等民間慈善組織捐贈．如果不進一步加強與僑鄉(xiāng)華僑華人的溝通，這些慈善資源將逐步萎縮．

3.4 索捐現(xiàn)象的存在

在部分溫州商人做慈善事業(yè)出名后，就往往會有眾多的索捐者、求助者以各種理由找上門來．就其行為來說，其將慈善異化為一種針對富人的強迫性道德義務(wù)，容易滋生受助者的不健康心態(tài)．索捐現(xiàn)象的存在，不僅會干擾捐贈人的正常生活，還破壞了捐贈自愿的原則，這實際上是對于慈善事業(yè)的阻滯，最終會讓真正需要救助的人得不到捐贈．

4 完善溫州慈善工作的對策

4.1 推進慈善活動的社會化和豐富化工作

慈善事業(yè)是需要全社會廣泛參與的公益性事業(yè)，是社會系統(tǒng)工程．首先，溫州政府要切實為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，把慈善事業(yè)發(fā)展擺到重要位置，列入社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，制定加快、完善慈善事業(yè)發(fā)展的具體措施．其次，廣大黨員干部要帶頭參與慈善活動，并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實提高慈善活動的權(quán)威性和號召力．再次，通過媒體宣傳提升慈善事業(yè)的地位和形象，促進公眾廣泛參與，從而讓他們明確慈善真諦：慈善靠大眾，而不是靠大款．

慈善活動的豐富化包括慈善救助方法和內(nèi)容的豐富化、集聚社會資源途徑的多樣化．關(guān)于慈善救助方法，溫州可以總結(jié)和推廣“慈善超市”、“愛心超市”等經(jīng)驗，充分發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互助上的作用，努力形成臨時救助、慈善事業(yè)及其他社會救助各有側(cè)重、良性互動的運行機制．關(guān)于慈善救助領(lǐng)域及內(nèi)容，溫州應(yīng)引導慈善捐贈由傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境生態(tài)等新領(lǐng)域，從而帶來多方面效用．而集聚社會資源途徑的多樣化，意義則更為明顯：在慈善來源方面，溫州應(yīng)配合使用個人模式的慈善、民間組織模式的慈善和政府模式的慈善；在慈善資金使用方面，溫州要使慈善捐贈由簡單的“輸血”式救助向“造血”式項目救助轉(zhuǎn)變．

4.2 健全慈善活動的制度化機制

首先，應(yīng)健全慈善事業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定．溫州的慈善工作卓有成效且勢頭可喜，要發(fā)展則不能僅局限于現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定，必須以溫州本土特色為基礎(chǔ)，創(chuàng)新性地制定出服務(wù)于慈善的政策規(guī)定．其次，政府應(yīng)該履行對慈善活動合法性的監(jiān)督．溫州作為慈善氣氛濃厚、慈善傳統(tǒng)深遠的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，在慈善活動中所肩負的職能不僅是設(shè)計符合溫州特點的政策措施，做到“有法可依”，更應(yīng)以各類規(guī)范來明確化、具體化和統(tǒng)一化慈善活動，對慈善組織運營的各項活動進行監(jiān)督和執(zhí)法，做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴”．政府的監(jiān)督是慈善事業(yè)有序發(fā)展的必要保障．

4.3 落實慈善活動的專業(yè)化與獨立化政策

落實慈善活動專業(yè)化政策，必須做到：首先，建立有激勵效果的人事管理制度，培養(yǎng)具有良好專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的慈善工作人員；其次，盡快建立慈善組織資質(zhì)評估和信用資格認證制度，保證慈善組織自身的專業(yè)性和公信度；再次，對具體的慈善原則、實施環(huán)節(jié)等建立規(guī)章制度，尤其是對慈善資金在募集、運營以及投放中的管理進行規(guī)定，使之體系化，保證透明性，以優(yōu)化投資流向、確保捐贈人意愿的實現(xiàn)；最后，積極采用現(xiàn)代先進的管理方法，建立和外部公眾以及捐贈人之間信息溝通的平臺，幫助捐贈人合理選擇捐贈對象并且及時了解各捐贈項目的進展情況．

落實慈善活動獨立化政策，應(yīng)做到：首先，要保障溫州慈善機構(gòu)的公益性，塑造慈善組織的公益形象，提升慈善機構(gòu)的公信力；其次，明確溫州政府和社會在慈善事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系和權(quán)限，減少政府對慈善活動的直接性參與，逐步實現(xiàn)民間自律發(fā)展．政府對慈善活動的作用應(yīng)主要立足于充分發(fā)揮在宏觀方面的支持和引導．

4.4 推動慈善活動的“內(nèi)化”工作

慈善要辦善事，更要育善人．慈善事業(yè)的發(fā)展，離不開公眾對慈善活動的內(nèi)心認可與行動支持，因此要加強樹立正確慈善理念的教育，即在弘揚傳統(tǒng)慈善文化的基礎(chǔ)上，要加強現(xiàn)代慈善理念的培養(yǎng)和教育．慈善文化應(yīng)得到有效傳播，要鼓勵和推動慈善文化活動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)和進學校．要大力宣傳慈善事業(yè)的性質(zhì)、宗旨和意義，運用靈活多樣、人民群眾喜聞樂見的形式，宣傳扶持慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，宣傳樂善好施、熱心慈善的先進典型，在全社會形成支持慈善事業(yè)光榮、參與慈善事業(yè)高尚的社會氛圍．通過以上活動渲染出強烈的外部氛圍，使民眾的慈善理念得到強化，慈善潛能得到激發(fā)．

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Probing into Philanthropy Status in Wenzhou and Its Perfecting Countermeasures

LIU Yun

(Oujiang College, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

From 1998 to 2010, various kinds of philanthropy endowment activities, among which the philanthropy brand “Love in Wenzhou” is the representative case, have been widely held and gradually formed a certain scale in Wenzhou. Its economic functions and social effects are significant. The characteristics of Wenzhou philanthropy works include: private enterprises’ “Wenzhou Style” of uniting together to do good, overseas Chinese’s philanthropy endowments, diversified operating agents dealing in philanthropy capital, high degree of enthusiastic public concern and philanthropy ambitions, and the great concern for migrant workers. Of course, there are also some defects existed in the work: lagging concept of philanthropy, defects in designing the philanthropy system, imperfect operating of philanthropy agents, limited philanthropy field and blocked endowment channel, and the existence of forcing endowment phenomena. The countermeasures would be: promoting socialization and enrichment of philanthropy work, perfecting the institutionalized mechanisms for the work, implementing the specialized and independent policies of the work, and promoting the “internalization” work of philanthropy work.

Wenzhou; Philanthropy Work; Private Enterprises; Wenzhou Style

(編輯：朱青海)

C913.7

A

1674-3563(2011)05-0048-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2011.05.009 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2010-11-10

溫州市科技局軟科學基金項目(R20100042)；溫州大學甌江學院2010年科研基金項目

劉蕓(1975– )，女，河北理縣人，講師，研究方向：社會法學