王柏毅

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

對我國軍地應(yīng)急物流一體化構(gòu)建的思考

王柏毅

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

闡述了軍地物流一體化的內(nèi)涵,軍、地物流兩者的性質(zhì)。分析了構(gòu)建我國和諧社會和確保國家安全如何利用軍地物流資源，共建一套健全高效的軍地應(yīng)急物流系統(tǒng)，來適應(yīng)處置突發(fā)應(yīng)急事件。并從指揮機(jī)制、預(yù)案設(shè)置、物資儲備、裝備保障等方面提出了促進(jìn)軍地物流一休化發(fā)展的途徑。分析了軍地應(yīng)急物流保障的基本條件和實現(xiàn)基礎(chǔ)。最后對軍地物流一體化下的應(yīng)急物資的保障進(jìn)行了探討，簡述了軍地物流一體化下的應(yīng)急物資的保障模式等問題。

軍地物流一體化；發(fā)展途徑；構(gòu)建模式

1 引言

應(yīng)急物流是指由于突發(fā)性因素導(dǎo)致的物流活動，包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急需求和滿足這些物流需求而進(jìn)行的應(yīng)急供給活動。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點，應(yīng)急物流強(qiáng)調(diào)效率，實現(xiàn)其時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。而普通物流強(qiáng)調(diào)效率與效益的統(tǒng)一。目前我國的應(yīng)急物流有自己的特點，其表現(xiàn)為：政府高度重視，企業(yè)積極參與；軍民攜手合作，軍隊突擊力強(qiáng)等。

軍地應(yīng)急物流一體化是指對相對獨立的軍隊物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，以實現(xiàn)軍地物流兼容、統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。最后達(dá)到物流基礎(chǔ)要素一體化、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、物流運營規(guī)范化、物流評價體系同一化、擁有權(quán)威的管控機(jī)構(gòu)以及完善的法律體系為目標(biāo)。目前應(yīng)急物流單純依靠軍隊自身的保障系統(tǒng)難以滿足需要,這就要求軍隊與地方建立更加緊密的聯(lián)系,吸收全社會的力量參與到保障中來,實現(xiàn)快速、高效的精確化保障。美軍能打贏伊拉克戰(zhàn)爭,就得益于其靈活順暢的一體化軍地物流系統(tǒng)。因此,軍地物流一體化既是我軍實現(xiàn)“保障有力”的創(chuàng)新模式,又是形成國家大物流綜合保障格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 目前軍地應(yīng)急物流一體化的現(xiàn)狀

應(yīng)急物流體系出現(xiàn)很多問題：軍地指揮不協(xié)調(diào)、調(diào)配混亂、指揮信息不暢通、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化程度比較低、應(yīng)急物資難進(jìn)入急需地點。當(dāng)前迫切需要提高應(yīng)急物流的效率。近兩年特種物流、動員物流和應(yīng)急物流等相關(guān)研究受到重視，但是在國內(nèi)軍地應(yīng)急物流一體化的理論研究方面，還處在一個初級階段。軍地應(yīng)急物流一體化的實施缺乏客觀的載體，缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)，是制約軍地應(yīng)急物流一體化發(fā)展的瓶頸。

3 軍地應(yīng)急物流一體化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計構(gòu)思

軍地應(yīng)急物流一體化主要涵蓋兩大類，一是地方的物流資源，二是軍隊的物流資源。在平時可以建立一些應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)方面的動員中心，以物流為主要需求，以地方為基礎(chǔ)，這是對民用資源的利用，做到物資的保障；以軍隊的快速反應(yīng)為依托，做到軍地有機(jī)結(jié)合。

3.1 指揮組織構(gòu)建

成立軍地統(tǒng)一指揮常態(tài)化的應(yīng)急物流專職部門，在縱向?qū)蛹壣蠀^(qū)分中央、省、市、縣四級管理職能與協(xié)調(diào)方法，在橫向業(yè)務(wù)上涵蓋指揮調(diào)度、籌措、倉儲、運輸、配送等應(yīng)急物流基本功能，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)的縱向指揮調(diào)度體系與信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系，從而形成軍民融合式的應(yīng)急物流指揮機(jī)制。通過立法的形式，建立專門機(jī)構(gòu)，健全各類法規(guī)，培訓(xùn)軍地結(jié)合的物流隊伍，劃撥必要經(jīng)費，以此來保證工作的開展。中央政府設(shè)置緊急事務(wù)辦公室，隸屬于現(xiàn)在的國家防汛抗旱總指揮部辦公室或與國防部、民政部等組成聯(lián)合統(tǒng)一的獨立部門。省和市、縣管理機(jī)構(gòu)視情況靈活設(shè)置。組建專門的應(yīng)急隊伍，應(yīng)急人員屬于國家公務(wù)員編制。把現(xiàn)有的涉及消防救援、水（冰）上救援、建筑物倒塌救援、狹窄空間救援、高空救援及生化救援等部門有效的整合統(tǒng)一。建立一個指揮應(yīng)該以軍方為主，物資保障以地方為主的軍民融合式的應(yīng)急物流指揮機(jī)制。軍地雙方在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，密切配合，互相支援，發(fā)揮各自物流系統(tǒng)的優(yōu)點，實現(xiàn)國家資源的合理利用和優(yōu)化配置。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備、專用設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，建立應(yīng)急物流統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

物資儲備是軍地應(yīng)急物流一體化行動的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急物流的重大環(huán)節(jié)之一。物資儲備，地方與軍方要進(jìn)行合理分工，做到優(yōu)勢互補(bǔ)?，F(xiàn)在我國已經(jīng)開始搞軍民聯(lián)儲了，就是地方給軍方經(jīng)費，讓軍方對一些應(yīng)急物資進(jìn)行代儲代管，一旦有事，軍方在出動人員的同時，相關(guān)應(yīng)急物資迅速隨行。下一步國家要加快地方與軍隊?wèi)?yīng)急物資儲備的一體化建設(shè)。從國家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加大特殊應(yīng)急物資的儲備，將應(yīng)急物資儲備與國家、軍隊物資儲備有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整，綜合布局，改造現(xiàn)有物資儲備倉庫；布設(shè)并增加新的儲備庫點，增加庫容和儲備量，充分發(fā)揮國家、軍隊物資儲備在倉庫布局方面的“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢”，有效彌補(bǔ)目前應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)中倉庫資源少，倉庫布局不合理的缺陷。打造完善的物資儲備系統(tǒng)，目前我國物資儲備布局不合理，國家儲備高度集中在幾個大中城市，而這樣的結(jié)果是不方便調(diào)動，達(dá)不到應(yīng)急要求。國家物資儲備應(yīng)該集中與分散相結(jié)合，建立市場、企業(yè)、老百姓、軍隊、政府5級儲備機(jī)制。另外，我國物資儲備目前還過于單一，儲備品種要多樣。軍方也一樣，面對多樣化軍事任務(wù)，相關(guān)品種應(yīng)該合理儲備。物資儲備也要分地理、氣候條件等進(jìn)行儲備，我國相關(guān)部門可以與生產(chǎn)廠家達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立以廠代儲的機(jī)制，平時廠里對相關(guān)產(chǎn)品可以進(jìn)行市場流通，一旦國家需要，相關(guān)生產(chǎn)廠家應(yīng)該立即按配額完成任務(wù)。國家應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)事件的類型和強(qiáng)度，由相關(guān)主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導(dǎo)，從家庭儲備做起，市場廣泛參與，發(fā)揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補(bǔ)充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎(chǔ)作用，開展應(yīng)急儲備工程，按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求，建立國家、軍隊、地方、市場、家庭“五位一體”，具有中國特色的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)。目前，政府相關(guān)部門已組織專家著手建立國家應(yīng)急物流系統(tǒng)。前不久，應(yīng)急物流國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作座談會在北京舉行，據(jù)介紹，應(yīng)急物流國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作在會后已正式展開，最快將于今年年底形成初稿，明年有望正式出臺。據(jù)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的物流專家介紹，此次標(biāo)準(zhǔn)制定工作的主要內(nèi)容，包括應(yīng)急物流選擇參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急物資包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)三部分。標(biāo)準(zhǔn)出臺后，將對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急物流資格認(rèn)定，形成系統(tǒng)預(yù)案，在應(yīng)急情況下實現(xiàn)更快速、專業(yè)和高效的物流運輸。建設(shè)一批國家應(yīng)急物流企業(yè)。這些企業(yè)主要著眼于大型物流企業(yè)，國家各級部門組織物流專家對有意向的大型企業(yè)進(jìn)行綜合考核；對相關(guān)企業(yè)的信譽(yù)、規(guī)模、物流人員素質(zhì)全面考核。國家平時可以給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，也可以直接投入部分資金幫助發(fā)展。國家組織專家學(xué)者對其人員進(jìn)行各類培訓(xùn)；一旦企業(yè)因為國家應(yīng)急物流建設(shè)而造成虧損的，國家拿出專項資金對其進(jìn)行補(bǔ)貼；企業(yè)每一次完成搶險救災(zāi)等國家分配的應(yīng)急物流任務(wù)后，造成的損耗國家會組織專家對其進(jìn)行評估，評估以后進(jìn)行賠償。在打造國家應(yīng)急物流企業(yè)同時，我國應(yīng)急物流的專用設(shè)施、設(shè)備建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在我國目前機(jī)場、高速公路等建設(shè)過程中很少考慮到應(yīng)急物流的特殊需要。機(jī)場、高速公路等許多物流設(shè)施都是全封閉，遇到緊急情況人流、物流都不能及時進(jìn)行分流。所以要立足現(xiàn)有條件，對常規(guī)物流通道加以整合利用，調(diào)整并改革交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施管理體制與方法，充分發(fā)掘其應(yīng)急功能，實現(xiàn)常規(guī)物流通道與應(yīng)急物流通道的資源共享。比如，高速公路可以多建一些與普通公路聯(lián)通的接口，機(jī)場、港口等物流場地也要提供多項分流措施；平時可以進(jìn)行全封閉，關(guān)鍵時候要能隨時打開封口，進(jìn)行應(yīng)急分流。國家應(yīng)該將所有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源視為一個大系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，通過對系統(tǒng)各要素進(jìn)行改造與重組，使之有機(jī)融合，相互滲透，緊密銜接，形成有機(jī)合理的結(jié)構(gòu)體系。打破常規(guī)建設(shè)思路，立足應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集聚居區(qū)為節(jié)點，綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運輸方式，論證設(shè)置簡易停機(jī)坪、物資空投點，提升空港、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的服務(wù)保障能力，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物流通道，確保其始終處于高效運行狀態(tài)。

3.3 提高全民憂患意識，加強(qiáng)應(yīng)急演練

人類社會發(fā)展進(jìn)程中隨時有各種災(zāi)害發(fā)生，我們必須承認(rèn)現(xiàn)實，面對現(xiàn)實，與災(zāi)害共存，同災(zāi)害抗?fàn)?，既要防?zāi)于未然，又要救災(zāi)于及時，采取積極措施和有效辦法，努力將災(zāi)害的損失減少到最低程度，通過救災(zāi)工作實踐，積極探索救災(zāi)工作新途徑，開拓性地開展救災(zāi)工作。

（1）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。全民防災(zāi)減災(zāi)意識的增強(qiáng)和防災(zāi)減災(zāi)科技的普及，是深入開展防災(zāi)減災(zāi)活動的重要條件。要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，進(jìn)行應(yīng)急物流宣傳教育，讓民眾了解應(yīng)急物流的重要性、基本知識和相關(guān)法規(guī)，喚醒全體民眾的應(yīng)急意識。正確宣傳我國的抗災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害情況、防災(zāi)減災(zāi)基本知識和技能，增強(qiáng)人們對災(zāi)害的憂患意識和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任心，增強(qiáng)自救和互救能力。防災(zāi)減災(zāi)教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災(zāi)素質(zhì)。

中國自古以來就是一個多災(zāi)的國家，災(zāi)種繁多、災(zāi)情嚴(yán)重。譬如在告誡可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多時，就列舉了：發(fā)生影響全局的嚴(yán)重自然災(zāi)害，發(fā)生非典疫情那樣嚴(yán)重的傳染性疾病，發(fā)生亞洲金融危機(jī)那樣的嚴(yán)重金融風(fēng)波，發(fā)生世界性的能源危機(jī)，發(fā)生國際反華勢力糾集起來對中國施壓的情況，發(fā)生重大”臺獨“事變等。比較起來，就可以看出，此前講憂患意識，多針對內(nèi)部的諸多矛盾和問題，但現(xiàn)在既講“內(nèi)憂”“又講”“外患”，對內(nèi)部和外部的風(fēng)險都估計得更足。

不僅積極開展實踐性的防災(zāi)研究與災(zāi)害對策專業(yè)人員的培養(yǎng)，而且通過居民家庭、學(xué)校、企業(yè)、民間團(tuán)體和博物館、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施，對民眾特別是孩子們廣泛傳播災(zāi)害教訓(xùn)和防災(zāi)知識，使全社會具有濃厚的憂患意識與實用的防災(zāi)救災(zāi)知識。國家的新聞媒體應(yīng)該加大對應(yīng)急物流的宣傳，這樣在肯定應(yīng)急物流作用的同時，也讓國民腦海中有一個最基本的物流意識。

（2）科技支撐，加強(qiáng)應(yīng)急演練。軍地應(yīng)急物流體系建設(shè)，是建立在高科技基礎(chǔ)之上的，相關(guān)技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)和運用要十分有效。把軍地應(yīng)急物流體系建設(shè)成為運用高新科技成果最密集的領(lǐng)域之一，其高科技裝備水平要在世界處于領(lǐng)先地位。每次災(zāi)害發(fā)生之后，朝野上下都要對災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對情況進(jìn)行反思，總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓(xùn)，不斷提升全社會的防災(zāi)救災(zāi)的意識與能力。物流專家應(yīng)當(dāng)深入應(yīng)急物流一線，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的辦法。理論與實踐結(jié)合起來，再好的理論，如果僅僅寫在書本上，不能應(yīng)用到實踐中，等于空談。理論工作者要認(rèn)真研究幾次重大自然災(zāi)害中的應(yīng)急物流問題，從理論和實踐的結(jié)合上尋求應(yīng)對突發(fā)事件的辦法。加強(qiáng)軍地應(yīng)急物流隊伍的演練，可以結(jié)合國家或軍隊大型建設(shè)工程，組織軍地物流聯(lián)合實施保障。探索軍民結(jié)合的物流指揮機(jī)制，平時要多進(jìn)行演練，軍隊、政府、民眾等都要參與演練，提高軍地物流配合完成應(yīng)急任務(wù)的能力，推進(jìn)我國應(yīng)急物流事業(yè)又快又好地發(fā)展。

目前，我國軍地物流一體化的實現(xiàn)基礎(chǔ)還十分薄弱，尚未形成有效的應(yīng)急機(jī)制，必須加強(qiáng)和做好的工作有：建立和完善與應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)，做到軍地物流一體化下的應(yīng)急物流保障工作有法可依；建立軍民共用的應(yīng)急物流信息資源平臺，通信平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提供信息支持；建立權(quán)威的物流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效的運行機(jī)制，保證軍地物流一體化下應(yīng)急物流的快速實現(xiàn)；軍地聯(lián)合研制必要的應(yīng)急保障裝備和技術(shù)；建立健全各種應(yīng)急方案，適時組織軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度；建立應(yīng)急物資儲備體系，提高物資儲備效益是應(yīng)急物流的重要環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語

我國應(yīng)急物流的實施水平和效果仍有待提高，而且我們發(fā)現(xiàn)，在每次行動中，軍隊往往起著很突出、有時甚至是決定性的作用，地方與軍隊物流力量的通力合作可以說是成功的關(guān)鍵，離開了任何一方的參與，每次的應(yīng)急物流任務(wù)均不可能如期完成。因此，未來的自然災(zāi)害仍將是我們必須面對且制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，構(gòu)建我國和諧社會和確保國家安全，必須建立一套真正意義上的應(yīng)急物流系統(tǒng)來適應(yīng)處置突發(fā)應(yīng)急事件的情況下，如何充分利用軍地物流資源，軍地共建一套健全高效的應(yīng)急物流系統(tǒng)，已是十分緊迫和必要，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[1]高冬椰，劉新華.淺論應(yīng)急物流[J].中國物流與采購，2003,（23）.

[2]姜玉宏，邱清和，歐忠文.應(yīng)急物流中心的構(gòu)建思路[J].綜合運輸, 2004,277.

[3]王宗喜.加強(qiáng)應(yīng)急物流研究與軍事物流研究刻不容緩[J].中國物流與采購，2003,（23）：20.

[4]歐忠文,李科,姜玉宏,王會云,甘文旭.應(yīng)急物流保障機(jī)制研究[J].物流技術(shù),2005,（9）.

[5]徐東.應(yīng)急物流與軍地物流一體化建設(shè)[J].中國物流與采購，2003,（23）：28-29.

[6]龔衛(wèi)鋒,等.應(yīng)急物流保障對策研究[J].軍隊采購與物流,2004,（5）: 12-14.

Thinkings on the Establishment of Integrated Military-local Emergency Logistics System in China

WANG Bo-yi
（Zhejiang Vocational College of Economics&Trade,Hangzhou310018,China）

The paper introduces the connotation of military-local logistics integration as well as the nature of military and local logistics. Then it analyzes the importance of a sound and effective military-local emergency logistics system in the maintenance of the harmonious society and lists the promotional measures for its development from the aspects of command structure,pre-planning,material reserves,and equipment support,etc.Finally,after studying the basic conditions and material foundation of military-location emergency logistics support,it explores the modes of emergency material support under military-local logisitcs integration.

military-local logistics integration;development path;construction mode

E23；F252

A

1005-152X（2011）02-0150-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.02.048

2010-12-13

王柏毅（1968-）男,山東日照人,浙江經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授,研究方向：國際物流、世界經(jīng)濟(jì)。