曹培忠，周艷波，劉桂艷

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271018)

2001年11月15日，中國(guó)政府成功地加入世界貿(mào)易組織(WTO)。在中國(guó)入世談判中鄧小平思想，尤其是行政法律思想，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的根本利益，克服外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的消極影響，發(fā)揮了十分重要的作用。研究鄧小平在復(fù)關(guān)入世過(guò)程中的歷史貢獻(xiàn)，展示其基本行政法律思想和原則，展望后WTO時(shí)代堅(jiān)持鄧小平理論，克服中國(guó)入世的消極影響，具有十分重要的意義。

一、中國(guó)復(fù)關(guān)入世主要階段、談判障礙和鄧小平在這期間的主要?dú)v史貢獻(xiàn)

(一)中國(guó)復(fù)關(guān)入世主要階段、談判障礙

中國(guó)復(fù)關(guān)入世經(jīng)歷了長(zhǎng)期艱苦卓絕的過(guò)程，一波三折。鄧小平在此期間，堅(jiān)持原則，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，表現(xiàn)出縝密的法律觀念。縱觀中國(guó)復(fù)關(guān)入世歷程，總體上可以劃分為三個(gè)歷史時(shí)期:

一是關(guān)貿(mào)期。1947年4月到10月，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府代表中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)(U-nited Nations Economy and Society Council)主持召開(kāi)的國(guó)際貿(mào)易和就業(yè)會(huì)議第二屆籌備會(huì)，并和10多個(gè)國(guó)家的代表進(jìn)行了關(guān)稅減讓談判，簽署了有關(guān)最后文件。1948年4月21日，中國(guó)政府簽署了關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)適用議定書(shū)(Temporary protocol on GATT)，5月21日中國(guó)成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)之一。1950年3月，臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。自1965年3月又非法竊取了關(guān)貿(mào)總協(xié)定觀察員席位。

二是恢復(fù)關(guān)貿(mào)期。隨著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)地位的恢復(fù)，中國(guó)開(kāi)始著手恢復(fù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)利。1986年7月，中國(guó)政府正式提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)。9月正式成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的參加國(guó)。1987年3月至6月，隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)關(guān)于中國(guó)復(fù)關(guān)工作小組的成立，中國(guó)開(kāi)始了漫長(zhǎng)而又艱辛的復(fù)關(guān)談判。直到1994年11月，有些主要問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決，1995年1月1日，世界貿(mào)易組織(WTO)正式生效，在GATT和WTO共存的一年期限內(nèi)，中國(guó)未能就恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國(guó)地位和有關(guān)方面達(dá)成協(xié)議，談判由復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為入世談判。

三是入世期。在二十世紀(jì)末最后幾年，特別是1995年之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生劇烈變化，中國(guó)經(jīng)過(guò)二十年的改革開(kāi)放，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1999年和美國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議，清除了中國(guó)入世的主要障礙;之后，又和歐盟就中國(guó)入世達(dá)成一攬子協(xié)議，在2001年11月15日WTO多哈(Doho)會(huì)議上，成員國(guó)一致接受中國(guó)為WTO加入國(guó)。之后一月內(nèi)，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)生效。

縱觀中國(guó)復(fù)關(guān)入世談判進(jìn)程，每個(gè)階段各有特點(diǎn)，談判障礙也不盡相同，中國(guó)政府立場(chǎng)靈活多樣，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持原則。在關(guān)貿(mào)期主要是政治障礙;在接觸恢復(fù)期，主要涉及到外貿(mào)體制透明度和統(tǒng)一實(shí)施，關(guān)稅和非關(guān)稅的減讓，價(jià)格改革和選擇性保障條款五個(gè)方面;在入世期，涉及到的內(nèi)容已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，例如市場(chǎng)準(zhǔn)入方面范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易范疇，涉及到我國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控措施和司法主權(quán)事務(wù)(the matter of judicial sovereignty)，期間臺(tái)灣問(wèn)題政治化使得大陸復(fù)關(guān)入世倍加困難。

(二)鄧小平在這期間的主要?dú)v史貢獻(xiàn)

審視中國(guó)復(fù)關(guān)入世的風(fēng)云變幻歷程，可以發(fā)現(xiàn)鄧小平在這期間做出了突出的歷史貢獻(xiàn)。主要有以下幾個(gè)方面:第一，從中國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，著手勾畫(huà)中國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，喚醒社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的主權(quán)意識(shí)。1971年中央人民政府恢復(fù)聯(lián)大合法席位后，80年代初期鄧小平就批示中國(guó)應(yīng)開(kāi)始著手恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定合法席位，喚醒了社會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)益的主權(quán)意識(shí)。第二，堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家主權(quán)，為復(fù)關(guān)入世奠定基本靈活務(wù)實(shí)的原則。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)政府以發(fā)達(dá)國(guó)家的身份加入GATT，并不享受有關(guān)過(guò)渡保護(hù)時(shí)期的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)明顯失衡;西方國(guó)家，特別是美國(guó)，無(wú)視中國(guó)國(guó)情和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀情況，人為設(shè)置障礙，阻撓中國(guó)政府加入GATT。為打破僵局，鄧小平在接見(jiàn)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，針對(duì)中國(guó)的國(guó)際義務(wù)問(wèn)題提出了基本原則性主張，以后工作組根據(jù)該精神歸納和概括了三項(xiàng)原則，指導(dǎo)談判工作。第三，科學(xué)處理臺(tái)灣問(wèn)題，既堅(jiān)持立場(chǎng)，始終堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，又充分考究到與臺(tái)灣同胞血濃于水的事實(shí)，按照國(guó)際慣例和GATT第26條和33條，允許臺(tái)灣以“關(guān)稅地區(qū)(Customs Territories)”名義，按照“單獨(dú)談判，先中后臺(tái)”的次序加入GATT/ WTO，科學(xué)處理好臺(tái)灣和大陸在國(guó)際社會(huì)中的地位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一國(guó)兩制。

二、復(fù)關(guān)入世背景下鄧小平的行政法律思想

鄧小平理論主要內(nèi)容是從哲學(xué)高度上糾正了以“兩個(gè)凡是”為標(biāo)志的唯心主義錯(cuò)誤思想路線，提出了建立正確思想路線的極端重要性，將解放思想與實(shí)事求是聯(lián)系在一起，闡明了思想路線與政治路線的關(guān)系，提出了民主是解放思想的重要條件等一系列主張，是毛澤東思想在新的歷史條件下的發(fā)展和延伸，是新時(shí)代馬克思主義和中國(guó)當(dāng)代社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的智慧結(jié)晶。在中國(guó)復(fù)關(guān)入世的歷史進(jìn)程中，鄧小平行政法律思想、觀點(diǎn)和方法，豐富而深刻，突出地表現(xiàn)為:

(一)堅(jiān)持基本原則，尤其是行政法原則和維護(hù)主權(quán)原則

鄧小平十分注意運(yùn)用馬克思主義的基本原則和基本方法，不斷結(jié)合變化著的實(shí)際，探索解決新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化問(wèn)題，從而發(fā)展馬克思主義理論本身。鄧小平指出堅(jiān)持實(shí)事求是就是要切切實(shí)實(shí)地解決問(wèn)題，搞事業(yè)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，不應(yīng)離開(kāi)解決實(shí)際問(wèn)題刻意去搞什么理論創(chuàng)新。他特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原則，認(rèn)為堅(jiān)持原則對(duì)推動(dòng)我國(guó)民主與法治建設(shè)具有極其重要的作用。

在中國(guó)復(fù)關(guān)入世的艱難歷程中，對(duì)待國(guó)際勢(shì)力的遏制問(wèn)題上，鄧小平旗幟鮮明地堅(jiān)持原則，尤其是從行政法的角度出發(fā)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)，科學(xué)妥善地處理了國(guó)內(nèi)事務(wù)和國(guó)際關(guān)系，克服了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，號(hào)召?gòu)V大行政人員依法辦事，以原則辦事。

鄧小平的行政法律思想，堅(jiān)持原則的內(nèi)涵可以進(jìn)一步概括為以下幾個(gè)具體的方面:一是政府職權(quán)必須由法律規(guī)定。鄧小平認(rèn)為行政管理者的權(quán)力是人民以法律形式賦予的，權(quán)出于法;其次是行政程序必須由法律規(guī)定和制度規(guī)定。鄧小平強(qiáng)調(diào)所有黨政軍機(jī)構(gòu)改革，都要“按照體制改革的要求，包括要有完善的規(guī)章制度、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，要建立很多規(guī)章制度”;再次是必須建立嚴(yán)格的行政責(zé)任制。鄧小平指出:“什么責(zé)任，歸哪個(gè)部，歸哪個(gè)人承擔(dān)，都要明確”;最后是堅(jiān)持行政公平原則，行政公平是公民在法律面前一律平等的憲法原則于行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。鄧小平指出:“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”該思想對(duì)于目前實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，防止腐敗和犯罪，有著十分重要的法律意義。

(二)加快行政立法，建立健全科學(xué)的行政法律體系是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)

作為現(xiàn)代行政的一個(gè)重要特點(diǎn)是有法可依。鑒于此，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須加快立法步伐，集中力量制定一系列法律、法規(guī)和規(guī)章。他指出:“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠。因此法律條文開(kāi)始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’?？傊?，有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好?！卑凑锗囆∑竭@一立法思路，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了大量的行政法律、法規(guī)，初步形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政法律體系?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)復(fù)關(guān)入世時(shí)期，我國(guó)的行政立法工作取得了輝煌的成就，這與鄧小平行政法律思想是密不可分的。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)制度約束實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的有序?qū)嵤?，防止出現(xiàn)權(quán)利膨脹和腐敗

行政法制監(jiān)督是民主政治和科學(xué)文明的具體體現(xiàn)，是社會(huì)組織依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督，也是依法行政的重要環(huán)節(jié)。因此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性。他指出:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”他認(rèn)為社會(huì)和群眾不僅有監(jiān)督權(quán)，還要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人大監(jiān)督行政的作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)監(jiān)督，其中包括法院的監(jiān)督。

正是由于在鄧小平理論的正確指引下，我國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，在WTO多哈(Doho)會(huì)議上，成員國(guó)一致接受中國(guó)為WTO加入國(guó)，中國(guó)由此進(jìn)入后WTO時(shí)代。

三、后WTO時(shí)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題和鄧小平行政法律思想

(一)后WTO時(shí)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題

中國(guó)入世經(jīng)歷了一個(gè)十分復(fù)雜的歷史進(jìn)程，產(chǎn)生了十分重要的影響。其中，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就是重要問(wèn)題之一。按照中國(guó)和WTO的法律協(xié)議——《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條規(guī)定:“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該世貿(mào)組織進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”，此項(xiàng)規(guī)定“應(yīng)在加入之日后15年內(nèi)終止”。也就是說(shuō)，中國(guó)15年內(nèi)不自動(dòng)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，需要得到進(jìn)口國(guó)的承認(rèn)。在嚴(yán)格意義上說(shuō)，這種規(guī)定本來(lái)就違反世貿(mào)的基本原則。中國(guó)未獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”時(shí)，反傾銷(xiāo)案件發(fā)起國(guó)可任意選擇某一替代國(guó)該商品的成本數(shù)據(jù)計(jì)算正常價(jià)值，從而使中國(guó)企業(yè)遭受不公平待遇?，F(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系已基本建立，通過(guò)三次修改憲法，已明確了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略，確立了各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等地位，并且根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定了一系列法律，確立了市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范了市場(chǎng)主體行為，明確了國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，逐漸建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，符合世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則。中國(guó)已初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，已成為一個(gè)發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然強(qiáng)加給中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的不合理的國(guó)際法義務(wù)。可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)，實(shí)際上是國(guó)際法條件下的權(quán)利和待遇的問(wèn)題之爭(zhēng)，尤其是在中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的環(huán)境下的反傾銷(xiāo)的權(quán)利問(wèn)題之爭(zhēng)。

消除中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的爭(zhēng)議，在WTO平臺(tái)上處理國(guó)際關(guān)系，無(wú)疑鄧小平理論提供了十分重要的分析工具。首先，承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”問(wèn)題對(duì)中國(guó)出口的影響十分微弱。中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題是國(guó)際經(jīng)濟(jì)待遇在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織地位的反應(yīng)，是意識(shí)形態(tài)的差異決定的，必須正確對(duì)待;其次，在對(duì)待權(quán)利問(wèn)題上，尤其是WTO的環(huán)境下的中國(guó)國(guó)際法的待遇問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持原則和司法主權(quán)，按照國(guó)際法慣例，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際社會(huì)的接軌。最后，建立“市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行”的法律體系?？上驳氖?，這些年來(lái)三次修改憲法已明確了“我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，制定了一系列法律，確立了市場(chǎng)規(guī)則，明確了國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能。因此，后WTO時(shí)代必須旗幟鮮明地堅(jiān)持鄧小平行政法律思想。

(二)后WTO時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平行政法律思想

后WTO時(shí)代，新的領(lǐng)導(dǎo)集體，審時(shí)度勢(shì)，提出了“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等一系列重要理論，繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，是新時(shí)代歷史條件下鄧小平理論的繼承和發(fā)展，鄧小平行政法律思想在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是中國(guó)必須履行中國(guó)入世議定書(shū)關(guān)于政府行政職能的具體承諾，嚴(yán)格依法行政，為堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平理論，堅(jiān)持用馬克思主義的基本原則和基本方法指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐，依法行政提供外部環(huán)境。二是在全球自由貿(mào)易環(huán)境下政府行政職能最優(yōu)化模式的政府改革和加強(qiáng)監(jiān)督，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期政府的主要發(fā)展方向，是堅(jiān)持鄧小平行政法律思想，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求。

總之，在中國(guó)復(fù)關(guān)入世的歷史進(jìn)程中，鄧小平從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持原則，靈活務(wù)實(shí)，科學(xué)處理好臺(tái)灣等重大問(wèn)題，充分體現(xiàn)了鄧小平的行政法律觀，為后WTO時(shí)代鄧小平理論跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，法律建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持鄧小平理論，無(wú)疑是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最重要的理論武器。

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