潘建華

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

2009年10月公安局網(wǎng)上辦案系統(tǒng)試運行以來，我處嚴(yán)格按照上級部署，緊密結(jié)合自身實際，全力推進(jìn)網(wǎng)上辦案工作的展開，實現(xiàn)了網(wǎng)上實時辦理行政普裁案件，辦案效率和案件質(zhì)量有了明顯提高。但其間也暴露出不少問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。下面，筆者結(jié)合我處的具體實踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上辦案工作作一些粗淺的探討。

一、我處網(wǎng)上辦案工作的具體實踐

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，確保系統(tǒng)如期運行

處黨委充分認(rèn)識到，網(wǎng)上辦案是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。公安處主要領(lǐng)導(dǎo)先后在全處季度工作會議、月度交班會議、專項工作會議上進(jìn)行專門部署，提出具體工作要求，并成立了以處長為組長、其他處領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)上辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對網(wǎng)上辦案工作的組織和協(xié)調(diào)，又專門投入126.5萬元資金，為基層所隊增配電腦、相機(jī)等辦公、攝像攝影器材，指定專人維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)試設(shè)備，為網(wǎng)上辦案工作提供充足的人力支持和物力保障。

(二)強(qiáng)化指導(dǎo)，推動系統(tǒng)有序運行

一是緊密協(xié)作，做好運行準(zhǔn)備。在前期準(zhǔn)備過程中，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，緊密協(xié)作，整體作戰(zhàn)，為網(wǎng)上辦案系統(tǒng)有序運行提供了保證。治安部門做好了文書開具、案件審核等方面的準(zhǔn)備;信安部門在專用電腦上安裝遠(yuǎn)程控制軟件，做好了全處網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的調(diào)試調(diào)配;法監(jiān)部門深入基層指導(dǎo)解決系統(tǒng)運行中遇到的問題，確保正常運行。二是嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)范運作。系統(tǒng)正式運行后，治安部門落實專人審核把關(guān)辦案程序;信安部門及時幫助解決操作中遇到的技術(shù)難題;法監(jiān)部門落實24小時值班制，重點監(jiān)督案件網(wǎng)上實時辦理情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并多次派員到辦案數(shù)量較多的合肥、蕪湖等派出所現(xiàn)場指導(dǎo)。三是建立機(jī)制，實現(xiàn)長效管理。及時出臺了《合肥公安處行政拘留案件審核辦法》和《網(wǎng)上辦案審核流程圖》，規(guī)范了網(wǎng)上辦案工作的管理，并重視案前指導(dǎo)，強(qiáng)化案中監(jiān)督，有力推動了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的有序運行和有效應(yīng)用。

(三)互幫互促，提升網(wǎng)上辦案能力

一方面，以參加過公安局網(wǎng)上辦案集中培訓(xùn)的民警為業(yè)務(wù)骨干，在確保他們自身熟練掌握錄入操作規(guī)范、獨立完成各類行政案件的網(wǎng)上錄入工作的基礎(chǔ)上，使他們作為本單位的小教員，以采取傳、幫、帶和重點輔導(dǎo)的方式，在本單位傳授網(wǎng)上辦案技能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦案民警的范圍，確保所隊領(lǐng)導(dǎo)能正確進(jìn)行網(wǎng)上審批。另一方面，積極發(fā)揮各部門和基層所隊兼職法制員的職能作用，認(rèn)真審核本單位辦理的行政案件，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

(四)規(guī)范運作，提升辦案效率和質(zhì)量

網(wǎng)上辦案系統(tǒng)推行后，法監(jiān)部門每天組織警力加強(qiáng)對網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的實時檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政案件錄入不標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序不規(guī)范、法律文書填寫不準(zhǔn)確等問題，減少了基層執(zhí)法偏差?；鶎愚k案民警報批、審核的時間大大縮短，工作效率有了很大提高。8個月來，合肥站派出所網(wǎng)上辦理108起行政案件，辦案時間平均每起縮短2.5小時，從提高辦案效率方面實現(xiàn)了“警力無增長改善”。由于全處網(wǎng)上辦案數(shù)量和質(zhì)量得到全面提升，加上個案質(zhì)量評判、季度分析研判等機(jī)制得到有效落實，2010年3月，我處首次被鐵道部公安局評為執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位。

二、當(dāng)前網(wǎng)上辦案工作中存在的主要問題及其原因

(一)主要問題

盡管我處網(wǎng)上辦案工作穩(wěn)步推進(jìn)，一些做法得到了上級的肯定，但仍存在不少問題，須引起高度重視。

一是發(fā)展不夠平衡。大部分基層單位能夠積極應(yīng)對，主動實踐，如合肥站派出所的辦案數(shù)占全處的1/4。但少數(shù)單位還存在認(rèn)識不到位等問題，習(xí)慣于舊的辦案模式和固有的辦案方式;部分民警存在“多干多出事、不干不出事”的錯誤思想，消極懈怠，導(dǎo)致少數(shù)單位辦案數(shù)量明顯不足。

二是后勁不夠充足。部分單位未正常開展每日一題、每周一考、每月一評的法律學(xué)習(xí)活動，具有網(wǎng)上辦案系統(tǒng)獨立操作能力的民警不多，個別派出所只有兼職法制員和刑偵組的2至3名民警會網(wǎng)上辦案，基層民警不會、不想、不愿辦案的思想比較普遍，發(fā)展后勁明顯不足。

三是操作不夠規(guī)范。主要體現(xiàn)為涉案物品照片、送達(dá)回執(zhí)、前科材料等證明材料遺漏，案件信息填寫不全，案由不規(guī)范、錄入不標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證時間超期限、未及時結(jié)案等慣性問題，且常糾常錯、屢禁不止。

四是責(zé)任不夠落實。少數(shù)兼職法制員對本單位辦理的案件只填表不審核，審核不深不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)不實;多數(shù)首席兼職法制員對網(wǎng)上辦案工作重視不夠，只停留在表面上、口頭上，細(xì)節(jié)關(guān)注不夠;個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)上辦案不管不問，對辦案民警呈報的已制作材料不查不看，一批了之。

(二)原因

上述問題出在基層，根子卻在機(jī)關(guān);事情出在民警，責(zé)任卻在領(lǐng)導(dǎo)。

1.機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門作風(fēng)不實，能力不強(qiáng)。治安、法監(jiān)等部門工作作風(fēng)未轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于印文件、發(fā)傳真、打電話，習(xí)慣于坐辦公室、聽匯報，沒有充分發(fā)揮職能作用，未能將監(jiān)督審核關(guān)口前移，未能經(jīng)常性深入基層一線幫助指導(dǎo)，執(zhí)法服務(wù)的能力水平和教育培訓(xùn)的方式方法都有待進(jìn)一步提高。

2.所隊月度考核標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)。法監(jiān)部門對所隊月度考核重視不夠，力度不強(qiáng)，流于形式，考核的杠桿作用不明顯，對少數(shù)單位網(wǎng)上辦案工作推動不力;兼職法制員的管理缺乏競爭激勵機(jī)制，導(dǎo)致案件審核把關(guān)工作缺乏壓力，缺少動力，后勁不足。

3.辦案單位領(lǐng)導(dǎo)意識不強(qiáng)，信心不足。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的信心和迎難而上的勇氣，習(xí)慣于叫苦叫難，習(xí)慣于當(dāng)原則領(lǐng)導(dǎo)，滿足于老經(jīng)驗、老套路，對網(wǎng)上辦案不學(xué)習(xí)、不操作、不檢查。在執(zhí)法辦案過程中，執(zhí)法理念有待更新，執(zhí)法方式方法有待轉(zhuǎn)變，證據(jù)意識和法律素養(yǎng)有待提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上辦案工作的對策和措施

強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上辦案是加強(qiáng)我處執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍能力和水平、提高執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的重要舉措。誰認(rèn)識得早、抓得好，誰就能贏得主動，占領(lǐng)制高點;誰認(rèn)識得晚、抓得不好，誰的工作就會被動，落后于當(dāng)前形勢。因此，必須轉(zhuǎn)變方式、謀求突破，調(diào)整結(jié)構(gòu)、追求跨越，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案工作健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

(一)進(jìn)行一次再宣傳再教育活動

要以當(dāng)前正在開展的“執(zhí)法質(zhì)量月”活動為載體，以建立單位和個人執(zhí)法檔案為契機(jī)，廣泛組織全體民警進(jìn)行一次再宣傳、再教育活動，使宣傳覆蓋面、參與面、受眾面最大化。要教育基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念和方式，充分認(rèn)識當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的重大變化，充分認(rèn)識網(wǎng)上辦案的必要性和重要性，切實增強(qiáng)網(wǎng)上辦案工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，調(diào)整警務(wù)思維，把執(zhí)法工作當(dāng)做“生命線”，把網(wǎng)上辦案作為“一把手”工程;教育廣大民警摒棄傳統(tǒng)的執(zhí)法模式和固有的思維方式，真正樹立“領(lǐng)導(dǎo)不懂信息化就失去指揮權(quán)、民警不會信息化就失去工作權(quán)”的危機(jī)意識，達(dá)到“人人受到宣傳教育，人人增強(qiáng)憂患意識，人人提高網(wǎng)上辦案能力”的效果。

(二)組織一次業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)活動

抓住公安部為期7個月的嚴(yán)打整治行動期間行政辦案數(shù)量增加的有利時機(jī)，繼續(xù)由首席兼職法制員制定學(xué)習(xí)計劃和工作推進(jìn)表，采取一日一題、一周一考試、一月一考核的方式，組織所有辦案民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《網(wǎng)上辦案系統(tǒng)操作流程圖(行政模塊)》、《網(wǎng)上辦案系統(tǒng)操作指南》、《執(zhí)法辦案系統(tǒng)使用手冊》及《網(wǎng)上辦案系統(tǒng)(行政模塊)操作暫行規(guī)定》，確保每個單位20%以上的民警能夠熟練掌握、規(guī)范操作、正確應(yīng)用。此外，兼職法制員要切實擔(dān)起“小教員”的職責(zé)，差異化培訓(xùn)，階梯式推進(jìn)，每月按照本單位民警數(shù)的20%比例抽取民警進(jìn)行網(wǎng)上辦案測試，測驗成績記入民警個人執(zhí)法檔案。對至今未接觸過網(wǎng)上辦案相關(guān)知識的民警，督促各單位盡可能擠出時間、創(chuàng)造條件讓其上機(jī)操作，熟悉辦案流程，不斷提升整體網(wǎng)上辦案能力，適應(yīng)公安信息化建設(shè)的發(fā)展需要。

(三)開展一次專項執(zhí)法檢查活動

法監(jiān)部門要以“執(zhí)法質(zhì)量月”活動為契機(jī)，組織機(jī)關(guān)相關(guān)部門開展一次專項執(zhí)法檢查，重點檢查網(wǎng)上辦案以來常糾常錯、屢禁不止的慣性執(zhí)法問題，幫助所隊認(rèn)真梳理，排定整改計劃，落實整改責(zé)任。要進(jìn)行細(xì)節(jié)化管理，將一個單位的評查結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績考核檔案，將每起案件的評查結(jié)果記入相關(guān)民警的執(zhí)法檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和民警個人業(yè)績考評的重要內(nèi)容。堅持有責(zé)必?fù)?dān)、有責(zé)必究，對因責(zé)任心不強(qiáng)出現(xiàn)低級錯誤或在同一問題上反復(fù)出現(xiàn)錯誤的民警和單位要納入考核;對網(wǎng)上辦案出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，依據(jù)《上海鐵路公安局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究執(zhí)法過錯責(zé)任。

(四)進(jìn)行一次典型案例通報活動

法監(jiān)部門要定期點評和通報一些典型案件，通過點評，引導(dǎo)廣大民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，牢固樹立程序意識、證據(jù)意識和大局意識。要表彰獎勵網(wǎng)上辦案數(shù)量多、質(zhì)量高的單位和個人，大力培樹執(zhí)法示范單位和先進(jìn)個人;對工作不負(fù)責(zé)任和違法辦案引發(fā)信訪投訴的，要填發(fā)“執(zhí)法問題查詢通知書”，并跟蹤到底，確保問題解決到位、責(zé)任追究到位。對辦案水平低、素質(zhì)差，多次引發(fā)信訪投訴或媒體炒作的民警，令其離崗接受培訓(xùn)，考試合格后再安排上崗;經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，或通過相關(guān)程序取消其執(zhí)法資格。同時，法監(jiān)部門每月要對行政普裁案件的案卷進(jìn)行一次分析，綜合評判文書制作、處罰程序、取證程序、證據(jù)鏈、法律用語、適用法律條款、處罰裁量尺度等，及時公布評判結(jié)果，供各單位學(xué)習(xí)、借鑒。

(五)建立一個聯(lián)動互動的協(xié)作機(jī)制

法監(jiān)、治安、信安、組干等部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。治安部門要認(rèn)真審核案件，及時發(fā)現(xiàn)并糾正基層單位在辦案質(zhì)量和項目錄入中存在的不足，并利用“超級用戶”的權(quán)限，為基層單位解決問題;組干部門要及時更新所隊網(wǎng)上辦案系統(tǒng)人員調(diào)整數(shù)據(jù)，并通報信安部門更改相關(guān)人員權(quán)限;信安部門要做好設(shè)備維護(hù)和技術(shù)保障工作;法監(jiān)部門要落實辦案情況日檢查制度，在第一時間發(fā)現(xiàn)實時辦案中存在的問題和錯誤，及時督促相關(guān)單位加以整改，規(guī)范操作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對性地組織開展網(wǎng)上執(zhí)法評議活動，及時采取整改措施，堵塞執(zhí)法管理漏洞，強(qiáng)化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。要開好每季度一次的執(zhí)法聯(lián)席會議，及時修訂、完善相關(guān)辦案流程和執(zhí)法制度，促進(jìn)全處網(wǎng)上辦案工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。