周海芬

（舟山市經(jīng)濟開發(fā)投資服務(wù)中心，浙江 舟山 316000）

經(jīng)普年份核算與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)系的思考

周海芬

（舟山市經(jīng)濟開發(fā)投資服務(wù)中心，浙江 舟山 316000）

當(dāng)前由于普查年份與常規(guī)年份核算方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同、分行業(yè)的增加值核算方法有差異等原因，致使利用普查資料核算的GDP與常規(guī)年份核算的結(jié)果產(chǎn)生差異。建議采取加強數(shù)據(jù)對比分析、突出關(guān)鍵指標審核力度、提高數(shù)據(jù)審核效率、做好行業(yè)代碼審核和單位查遺補缺等措施，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

經(jīng)普；核算；數(shù)據(jù)質(zhì)量

我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的核算基本上是按國際通行的核算原則，對各種類型的資料進行加工計算得出的，但由于普查年份與常規(guī)年份核算方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同、分行業(yè)的增加值核算方法有差異等原因，致使利用普查資料核算的GDP與常規(guī)年份核算的結(jié)果產(chǎn)生差異。如何進一步加強數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分利用普查資料，實現(xiàn)普查年份核算與常規(guī)年份核算數(shù)據(jù)的順利銜接，不僅對科學(xué)、準確地核算地區(qū)生產(chǎn)總值，而且對完善國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計制度和普查方案，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，都具有重要的意義。

一、普查年份與常規(guī)年份數(shù)據(jù)差異的原因

（一）核算方法制度和數(shù)據(jù)來源不同

經(jīng)普年份GDP核算：2004年第一次經(jīng)濟普查時國家專門制定經(jīng)普年份核算方案，利用普查數(shù)據(jù)資料進行詳細的GDP核算。非經(jīng)普年份GDP核算：由于受資料來源限制，常規(guī)核算中有部分行業(yè)增加值的核算，主要采用間接核算的方法，利用三類資料進行核算。一是統(tǒng)計資料，包括統(tǒng)計局系統(tǒng)的統(tǒng)計資料和有關(guān)部門的統(tǒng)計資料；二是行政管理資料，包括財政決算資料、工商管理資料等；三是會計決算資料，包括銀行、保險、郵電通信系統(tǒng)的會計決算資料等。季度核算：主要以各行業(yè)的核心指標速度法推算得到。由于這幾種方法所取得的原始基礎(chǔ)資料不同，核算方法也不同，導(dǎo)致核算結(jié)果不一致。

（二）調(diào)查方法和組織模式不同

非普查年份對規(guī)模以下、限額以下企業(yè)采用抽樣調(diào)查的方法，而普查年份則是采用全面調(diào)查的方法。對個體經(jīng)營戶，盡管部分行業(yè)普查年份和非普查年份都采取抽樣調(diào)查的方法，但普查采用的抽樣調(diào)查方法，與現(xiàn)行各專業(yè)采用的抽樣方法及樣本標準選擇是不完全一致的，因而也導(dǎo)致了普查年份與非普查年份的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有差異。非普查年份統(tǒng)計系統(tǒng)各專業(yè)年報采用的是由統(tǒng)計部門布置的常規(guī)年報，以專業(yè)統(tǒng)計為主，而普查采用的則是全面調(diào)查。由于組織方式不同，數(shù)據(jù)也不可能完全一致，導(dǎo)致了普查與常規(guī)年報有差異。

（三）基層調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量因素

由于統(tǒng)計調(diào)查存在誤差，所以調(diào)查得到的數(shù)據(jù)也有差異，主要有兩類：登記性誤差和代表性誤差。登記性誤差是由于錯誤登記事實而發(fā)生的誤差，不管是全面調(diào)查或是非全面調(diào)查都會產(chǎn)生登記性誤差。代表性誤差只有非全面調(diào)查中才會產(chǎn)生，而全面調(diào)查中不存在這類誤差。非全面調(diào)查由于只對調(diào)查現(xiàn)象總體的一部分單位進行觀察，并用這部分單位算出的指標來估計總體的指標，而這部分單位不能完全反映總體的性質(zhì)，它同總體的實際指標會有一定差別，這就發(fā)生了誤差。

人為誤差是統(tǒng)計誤差中產(chǎn)生最多的一類，它又分為度量性誤差、知識性誤差、態(tài)度性誤差和干擾性誤差。度量性誤差是指統(tǒng)計指標因計量或者從生產(chǎn)量到價值量換算所產(chǎn)生的誤差；知識性誤差是指統(tǒng)計人員因統(tǒng)計知識不夠，對統(tǒng)計指標的涵義不理解或錯誤理解所產(chǎn)生的誤差；態(tài)度性誤差是指統(tǒng)計人員因?qū)y(tǒng)計工作不負責(zé)而隨意填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的誤差，包括亂報、漏填或不按規(guī)定的計量單位填報等；干擾性誤差是指統(tǒng)計對象或統(tǒng)計部門受某種利益驅(qū)動而虛報、漏報或者捏造統(tǒng)計數(shù)據(jù)所形成的誤差。

由于上述種種情況導(dǎo)致了同一統(tǒng)計指標數(shù)值差異，一定程度上也增加了外界由于不清楚原因而對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，因此加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，完善統(tǒng)計方法對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性至關(guān)重要。

二、加強經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和審核，提高GDP核算數(shù)據(jù)的準確性

（一）突出重點行業(yè)，加強數(shù)據(jù)對比分析

經(jīng)普數(shù)據(jù)評估要以國民經(jīng)濟核算為中心，突出經(jīng)普主要指標，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾關(guān)注的指標，如經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)總量、行業(yè)結(jié)構(gòu)及人均指標等。數(shù)據(jù)對比分析的目的是尋找差異背后的原因，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而不是說數(shù)據(jù)一定要與某個參照數(shù)據(jù)保持一致。如2008年4季度GDP核算數(shù)據(jù)與2008年經(jīng)普核算數(shù)據(jù)對比時，關(guān)鍵是要查找差異的原因，并找到合適的方法加以避免。

建議收集年快報數(shù)據(jù)與經(jīng)普資料進行比對，要重點關(guān)注地區(qū)特色重點行業(yè)如工業(yè)、交通運輸業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等，對極大極小或差異較大數(shù)據(jù)進行重點評估和查詢。同時，應(yīng)利用2007年年報、2008年快報數(shù)據(jù)、第一次經(jīng)濟普查專業(yè)資料等形成一系列參數(shù)，從增加值率、增加值四項構(gòu)成和行業(yè)發(fā)展速度、人均勞動報酬等方面進行分析和比較；分行業(yè)增加值中的四項構(gòu)成比例情況與2004年第一次經(jīng)濟普查和2007年核算年報數(shù)據(jù)比較分析。

建議收集與相關(guān)指標有關(guān)的政策、部門資料，如根據(jù)當(dāng)?shù)啬承┬袠I(yè)工資、福利政策，統(tǒng)計系統(tǒng)的日常勞動工資統(tǒng)計報表等資料形成人均勞動者報酬的審核范圍，并利用地區(qū)最低工資標準設(shè)定人均勞動者報酬的審核底線；利用稅務(wù)部門的有關(guān)資料審核利稅等指標；利用政府管理部門資料審核公共管理組織的資產(chǎn)，防止遺漏；利用教育部門資料，對學(xué)校有關(guān)費用的審核；利用衛(wèi)生部門資料，加強對醫(yī)療機構(gòu)資產(chǎn)、報酬、經(jīng)營收入等方面的審核；利用工業(yè)成本費用調(diào)查資料（該資料是測算2008年工業(yè)的各行業(yè)生產(chǎn)法增加值率、收入法增加值率的主要依據(jù)）審核工業(yè)普查數(shù)據(jù)；利用建筑安裝工程投資完成額資料、房屋造價資料等審核建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)等等。

（二）突出關(guān)鍵指標審核力度

財務(wù)狀況表中的多數(shù)指標與GDP核算直接相關(guān)，為減少報表登記誤差，在對專業(yè)人員和普查員進行GDP基本概念和基本公式的培訓(xùn)過程中，要對GDP核算有關(guān)的財務(wù)指標進行重點講解，如構(gòu)成行業(yè)增加值的主要指標包括：固定資產(chǎn)折舊、勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余四類指標，并重點關(guān)注與增加值計算有關(guān)的財務(wù)指標：主營業(yè)務(wù)收入、職工工資和福利費、營業(yè)費用、管理費用、財務(wù)費用、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、 三項費用中稅金、補貼收入、本年折舊、主營業(yè)務(wù)利潤等。

同時，建議將結(jié)合2004年主要行業(yè)經(jīng)普資料、2007年和2008年年報有關(guān)資料相結(jié)合，突出關(guān)鍵指標的審核力度，以此尋找數(shù)據(jù)差異的原因。如在審核時發(fā)現(xiàn)某個行業(yè)的增加值率遠遠高于2004年普查年份的核算數(shù)據(jù)，這就需要從增加值的構(gòu)成、總產(chǎn)出等指標中去查找原因。

（三）編制增加值大數(shù)計算程序，提高數(shù)據(jù)審核效率

由于正式的GDP核算方案非常繁雜，所以在數(shù)據(jù)審核階段應(yīng)把握大數(shù)原則，以簡化計算方法。對二經(jīng)普數(shù)據(jù)，應(yīng)通過計算機程序匯總出分行業(yè)、分專業(yè)、分企業(yè)的增加值數(shù)據(jù)，并對差異較大的數(shù)據(jù)進行重點分析、指導(dǎo)，以全面確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

另外，建議進一步完善普查數(shù)據(jù)綜合匯總表出表程序。匯總表既要考慮到“普查資料匯編”，也要考慮到統(tǒng)計年鑒編輯的問題，應(yīng)盡量為地方各級經(jīng)普機構(gòu)的普查成果開發(fā)利用創(chuàng)造條件；建議研究更加規(guī)范有效的計算機程序，以完善普查年度GDP核算的系統(tǒng)工程，從而有效提高統(tǒng)計工作效率，使統(tǒng)計人員從繁雜的數(shù)據(jù)加工中解放出來。如在經(jīng)普綜合匯總表中增加一些核算指標，以便審核時及時發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正數(shù)據(jù)的登記誤差，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）做好行業(yè)代碼審核和單位查遺補缺，保證行業(yè)分布和總量的準確

1.做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行業(yè)代碼審核。在對普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，建議將被調(diào)查單位的業(yè)務(wù)活動內(nèi)容的填寫作為一個重點，從而提高普查員對填寫各類業(yè)務(wù)內(nèi)容的完整性、規(guī)范性和準確性。首先，要編制重點行業(yè)界定表。對一個縣（區(qū)）來說，國民經(jīng)濟的行業(yè)類型一般來說是比較集中和有限的，因此各縣（區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟行業(yè)的分布特點，編制本縣（區(qū)）國民經(jīng)濟主要行業(yè)代碼一覽表，便于編碼人員查找和掌握，進而提高編碼的準確性。其次，要編制常見問題對照表。正式編碼前，各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)在以往編碼過程中容易出現(xiàn)錯誤和容易混淆的經(jīng)濟活動，編制常見問題對照表，并重點予以講解，以使編碼人員不致“重蹈覆轍”。再次，編碼工作結(jié)束后，應(yīng)做好與名錄庫中原有單位的代碼核對工作，以相互驗證，進一步保證編碼質(zhì)量。要充分利用行業(yè)代碼審核程序，做好與原代碼的對比工作。從浙江省二經(jīng)普實踐看，該方法非常有效，能大大提高工作效率，同時也規(guī)范了對經(jīng)濟活動內(nèi)容文字的填寫工作。

2.做好單位清查比對工作。建議科學(xué)劃分普查小區(qū)，避免過重的工作量。對調(diào)查單位（戶）比較集中的地段，多劃普查小區(qū)，并適量增加普查員，避免調(diào)查單位（戶）漏登。做好單位比對工作有兩種方法，一種方法是：“地毯式”清查后，將清查結(jié)果與工商、稅務(wù)、民政、編辦等部門行政登記資料進行比對，根據(jù)比對情況重點組織查遺補漏。從二經(jīng)普的實踐看，本方法發(fā)揮了重要作用；另一種方法是：提前把工商、編制、民政等部門提供的法人單位名單分解到街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并按在地清單發(fā)放到普查員手中，便于在現(xiàn)場調(diào)查時逐個核對登記，防止漏登在冊單位，特別是二級及以下法人單位。

3.做好經(jīng)濟總量和行業(yè)結(jié)構(gòu)評估。建議首先，將初步核算的分行業(yè)增加值率與2004年經(jīng)普核算數(shù)據(jù)進行比較分析，看行業(yè)增加值率的變動是否符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況。其次，將分行業(yè)增加值結(jié)構(gòu)與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和2008年四季度核算年快報數(shù)據(jù)進行比較，看地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是否符合實際情況。再次，審核分行業(yè)增加值相對于2004年的年均增長速度、相對于2007年的發(fā)展速度（現(xiàn)價），看行業(yè)發(fā)展速度是否符合實際。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.021

（責(zé)任編輯：張巧燕）