姚 任

推進(jìn)現(xiàn)代公民社會的建設(shè)

姚 任

最近，深圳市委五屆五次全會通過的關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，提出了“探索社會組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，率先建立現(xiàn)代公民社會”的目標(biāo)。深圳成為第一個將公民社會建設(shè)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃的城市，引起社會的廣泛關(guān)注和巨大反響。這一思想符合十七大報告“加強(qiáng)公民意識教育”、“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的精神，是對中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力，完善社會管理格局”的落實(shí)和細(xì)化。

關(guān)于“現(xiàn)代公民社會”，在西方是指公民自組織起來滿足其共同或公共需求的社會部門，它以公民自組織為核心構(gòu)成，還包括媒體、網(wǎng)絡(luò)、公民的各種公共交往形式等公共領(lǐng)域，公民的集體行動和社會運(yùn)動等。①本人在深圳“都市計(jì)劃”赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，了解到美國公民社會高度發(fā)達(dá)，公民社會的各類主體全面介入政府的公共管理、地方自治、慈善公益、社會服務(wù)乃至外交等各個領(lǐng)域，公民社會制度與民主政治制度、市場經(jīng)濟(jì)制度共同構(gòu)成現(xiàn)代西方社會公共治理的三大支柱。

對于公民社會的概念,目前主要有這樣幾種解釋:公民社會是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域;公民社會既是各個社團(tuán)為獲取影響而競爭的場所,也是社團(tuán)與國家或政府間組織進(jìn)行互動的中介;公民社會是獨(dú)立于國家又受到法律保護(hù)的社會生活領(lǐng)域及其相關(guān)的一系列社會價值或原則。②以上盡管表述不同,各有側(cè)重，但主要涉及的都是政府的公共管理和社會事務(wù)，屬于十七大報告提出要全面加強(qiáng)的四大建設(shè)中的社會建設(shè)范疇。

現(xiàn)代公民社會建設(shè)是社會發(fā)展進(jìn)步的潮流與趨勢，是社會發(fā)展成熟的基本內(nèi)涵，是我國和諧社會的重要內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，建立公民社會有兩個主要條件，市場經(jīng)濟(jì)的建立和社會改革。③就此而言，中國現(xiàn)在這些條件已基本成熟。經(jīng)濟(jì)總量逐年增長，國家——市場的二元結(jié)構(gòu)基本形成；在政治條件上，隨著改革的推進(jìn)，政府主動讓度出的部分公共管理職能和釋放出的市場經(jīng)濟(jì)空間，使各類合法的民營經(jīng)濟(jì)組織、志愿性社團(tuán)、非政府組織等破土而出，并與國家形成了良好的合作伙伴關(guān)系。農(nóng)村村鎮(zhèn)的民主選舉，城市社區(qū)公共事務(wù)的自主管理，行業(yè)協(xié)會和NGO的社會自治，均已初步展示出了中國特色公民社會民主政治的有效性。

目前，深圳的市場經(jīng)濟(jì)體系基本建立，2009年GDP已經(jīng)達(dá)到8245億元，財政收入880.8億元，位于全國大中城市前列，具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；深圳是一座年輕的城市，是改革開放的前沿，民主法治建設(shè)走在全國前列，公民的民主意識加強(qiáng)，社區(qū)參與度較高，行業(yè)協(xié)會和各類社會組織比較發(fā)達(dá)，具備了公民社會建設(shè)的土壤。但是，公民社會的建設(shè)是一個龐大的復(fù)雜的社會工程，是一個長期的過程，需要按照十七大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”方針逐步推進(jìn)。重點(diǎn)應(yīng)抓好幾個環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，二是重在制度設(shè)置，三是堅(jiān)持有序推進(jìn)，四是培育公民意識，特別是民主法治、權(quán)利義務(wù)與責(zé)任意識。為此，深圳可以從以下三個方面加大努力：

一、大力培育民間社會組織

社會組織我們以前常稱為民間組織，在國外通常稱為非政府組織（NGO），是指民間自愿組織的獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的非營利性的、具有社會公益性的，實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按章程開展活動的一種社會組織。最主要的特點(diǎn)是：正規(guī)性、非盈利、非政府、公益性以及自愿參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國有非政府組織120萬個，還有50萬個因?yàn)槟晔杖胛催_(dá)2.5萬美元，尚未注冊。美國約有宗教背景的非政府組織35萬個，僅占全美所有非營利機(jī)構(gòu)的20%、所有慈善機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%，但其所獲捐款卻占全美慈善捐款總額的60%。④非政府組織中有償?shù)墓ぷ魅藛T1100萬人，志愿者570萬人，是世界上非政府組織最發(fā)達(dá)、最活躍，作用最明顯的國家。非政府組織有力地補(bǔ)充了政府“有形的手”和市場“無形的手”的不足，成為美國社會的“穩(wěn)定器”、“減震器”和社會進(jìn)步的“催化劑”。

在我們國家，社會組織發(fā)展很快，除了原有的官方半官方組織如紅十字會、慈善總會等以外，主要還有各種行業(yè)協(xié)會，民辦非企業(yè)，公益社團(tuán)以及宗教團(tuán)體等。拒不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國社會組織總量已達(dá)42.5萬個。⑤深圳進(jìn)入21世紀(jì)以來，迎來社會組織發(fā)展高峰，數(shù)量年均增長近20%，總數(shù)3000多家。⑥近年來，一些境外的非政府組織包括有宗教背景的團(tuán)體、基金會現(xiàn)在也開始進(jìn)入大陸，從事各類社會服務(wù)，如獅子會、慈濟(jì)慈善基金會等。有專家認(rèn)為，深圳在推動公民社會建設(shè)、加強(qiáng)社會改革方面有五大亮點(diǎn)：一是以行業(yè)協(xié)會管理體制改革為先導(dǎo)，全面探索社會組織管理體制改革之路；二是積極推動社會組織民間化發(fā)展；三是積極配合行政管理體制改革，轉(zhuǎn)移政府職能，向社會組織購買公共服務(wù)；四是改革行政管理方式，引入行政指標(biāo)，從管理走向治理；五是政府支持和扶植政策相繼出臺并逐漸制度化和體系化。⑦

支持培育社會組織的發(fā)展，應(yīng)在如下幾個方面做好工作：一是政府要通過轉(zhuǎn)變職能回歸本位，“有所不為”，做“知退政府”，給社會組織的發(fā)展讓渡空間；二是加強(qiáng)立法和法規(guī)的建設(shè)，加快制定和出臺《行業(yè)協(xié)會商會條例》和《非營利組織條例》等，為社會組織的發(fā)展確立保障；三是破除阻礙社會組織發(fā)展的制度性障礙，在稅收減免和接收社會捐贈等方面給予支持。美國國內(nèi)收入法案第501條款，準(zhǔn)予免除NGO的聯(lián)邦公司稅，大多數(shù)州準(zhǔn)予免除非營利組織的公司稅和房產(chǎn)稅，允許社會組織接受社會捐助捐贈也是國際慣例，是社會組織發(fā)展壯大的資金保障；四是降低登記門檻，逐步放開準(zhǔn)入領(lǐng)域。從政府角度，要從精簡和效能出發(fā)，加大政府公共服務(wù)外包的力度，為社會組織擴(kuò)展空間。允許獲得登記、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)比較完善的組織進(jìn)入其力所能及的社會服務(wù)領(lǐng)域和地域。

二、開展網(wǎng)絡(luò)問政

隨著我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快、對于民生事務(wù)的重視和電子政務(wù)、電子政府的發(fā)展，政府公共服務(wù)熱線系統(tǒng)開始為市民參與公共事務(wù)提供支持，網(wǎng)絡(luò)問政的力量越來越為社會所關(guān)注。

深圳于2007年開通政府非應(yīng)急事務(wù)12345公開電話以來，兩年多來共接聽市民電話470.74萬件次，處理來電217.64萬件次，⑧廣泛地收取、匯聚了廣大市民對政府公共管理的意見建議和投訴，在推動公共服務(wù)型政府的建設(shè)、加強(qiáng)城市管理和社會建設(shè)、疏緩調(diào)處社會矛盾方面收到了一定的效果。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使“四權(quán)”的重要渠道；市民參與政府管理及新時期做好群眾工作的重要載體。能否和網(wǎng)民建立一種積極、良性的雙向互動，不但關(guān)系到黨委政府如何問政于民、問計(jì)于民，做到科學(xué)決策、民主決策，和接受群眾監(jiān)督，也是建設(shè)公開透明政府的標(biāo)志。

網(wǎng)絡(luò)問政從中央到地方，各級政府都進(jìn)行了一定的探索和嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，比如“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”、“手機(jī)信訪”、“公仆信箱”等創(chuàng)新舉措；新聞、政務(wù)網(wǎng)站紛紛設(shè)置問政類、民生類欄目，搭建起黨政部門與網(wǎng)民溝通互動的平臺。深圳完全有條件做到以下幾點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)問政形成制度。建立制度，完善對網(wǎng)民留言收集、辦理、跟蹤、督辦和回復(fù)的長效機(jī)制，重大政策出臺時、定點(diǎn)公開問政，使網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化。二是建立專業(yè)隊(duì)伍?，F(xiàn)階段可以依托12345公共電話，拓展服務(wù)平臺，擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政隊(duì)伍建設(shè)。三是問政信息公開。政務(wù)信息公開透明是市民積極參與網(wǎng)絡(luò)問政的前提，要把網(wǎng)絡(luò)問政與政務(wù)公開結(jié)合起來，實(shí)事求是，態(tài)度真誠，及時準(zhǔn)確地將信息公布給民眾。四是問政范圍全覆蓋。不但要包括市政府及其各個部門，也要覆蓋區(qū)、街道，涵蓋所有與市民息息相關(guān)的城市建設(shè)、政府公共服務(wù)和民生領(lǐng)域。五是寬容的問政環(huán)境。問政中，要保持真誠、平等的態(tài)度，尊重每一個網(wǎng)民參與的積極性和自主精神，做到言者無罪、聞?wù)咦憬洹?/p>

三、設(shè)立“市民論壇”和“社區(qū)論壇”

公民社會的建設(shè)，既需要教育引導(dǎo)，制度保障，也需要設(shè)置具體的參與平臺。

深圳的市民素質(zhì)比較高，參與意識、參與能力比較強(qiáng)，通過幾年“村改居”、“居改社”的城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)有一定基礎(chǔ)。政府在推動公民社會建設(shè)的過程中，可以設(shè)置多種平臺，提供多種形式，特別是面對面交往的制度平臺。一是可以在市、區(qū)政府層面，由政府主導(dǎo)，設(shè)立“市民論壇”，圍繞深圳的發(fā)展、城市建設(shè)、民生事務(wù)，廣納民意，每月一論。論題可由政府出題，也可專家學(xué)者出題，還可以由基層社區(qū)論壇推選確定主題。這個論壇可以作為宣傳市委市政府政策的平臺，也是一個充分交流思想，協(xié)作磋商，取得共識的平臺；論壇的嘉賓可以由政府點(diǎn)將，也可以公民自薦。參與者包括議題涉及的有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和自愿參加的民眾代表。論壇可以電視直播，打造成與“民心橋”相輔相成的民生論壇。

二是可以引導(dǎo)、鼓勵具備條件的各社區(qū)，經(jīng)街道和民政部門備案，設(shè)立“社區(qū)論壇”。由社區(qū)黨支部、居委會、工作站主持，堅(jiān)持居民“自己的事自己議、自己辦”的精神和“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的原則，圍繞社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治，組織社區(qū)的單位法人和居民代表交流意見，討論研究。論壇定期不定期地召開，論題的收集可以采取書面收集或口頭收集的方式，按照群眾的意見多寡和問題的輕重緩急，篩選、排列出每期論壇的議題；可聘用專家和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席評點(diǎn)、分析，加以引導(dǎo)，提高論壇解決問題的針對性和有效性。

通過論壇的開辦，既可以廣聽民意，匯集民智，交流思想，達(dá)成共識，又可以培養(yǎng)市民的參與意識、參與熱情和參與能力，提高公民的素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)公民社會建設(shè)。

注釋：

①《中國公民社會的現(xiàn)狀與前景》，賈西津，《決策與信息》2010年第9期

②吳志成：《中國公民社會：現(xiàn)在與未來》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2006年第3期。

③王建明：《市民社會與社會主義民主政治建設(shè)》，《蘇州科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2004年第4期。

④劉澎：《基督宗教研究（第八輯）〈美國宗教團(tuán)體的社會資本〉》，宗教文化出版社，2005年版，第58頁。

⑤《2009年中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，中國民政部。

⑥龍科：《“紅馬甲”踐行之路》，《南方都市報》2010年11月28日，TM02版。

⑦李舒瑜：《深圳提出建立現(xiàn)代公民社會受關(guān)注》，《深圳特區(qū)報》2010年11月26日，A8版。

⑧2010年8月第十七屆全國市長公開電話工作年會交流材料。

（作者：深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長）