劉 琳 毛軍吉 王 沖

非公經(jīng)濟如何建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

劉 琳 毛軍吉 王 沖

建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程和組織保障。黨的十七大以來，按照中央和省委的統(tǒng)一部署和要求，深圳對如何在非公有制經(jīng)濟組織中建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織進(jìn)行了積極有效的探索，積累了一定的實踐經(jīng)驗。我們對此跟蹤調(diào)研，就其進(jìn)展情況、存在問題，以及今后如何加強和深化非公有制經(jīng)濟組織學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)提出對策和思路。

一、深圳的做法和經(jīng)驗

1992年，深圳市就開始在非公有制企業(yè)創(chuàng)造性地開展黨建工作，抓得早，影響大。僅1993年就組建了293個外資企業(yè)黨組織，得到中組部的充分肯定并向全國推廣。1995年，深圳在全國率先成立了市總商會民營企業(yè)黨委，統(tǒng)一管理全市外商獨資企業(yè)和私營企業(yè)黨組織和黨員；1996年，深圳又在市個體勞動者協(xié)會成立了全省第一個個體勞動者協(xié)會黨委，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)個體工商戶黨組織和黨員。2003年6月深圳成立了市委民營經(jīng)濟工作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市民營經(jīng)濟和民間組織黨的建設(shè)工作。2009年底，市委民營經(jīng)濟工作委員會正式更名為中共深圳市委新經(jīng)濟和新社會組織工作委員會。目前，“兩新”工委管理的基層黨組織數(shù)量達(dá)到了1629個，管理的黨員數(shù)量達(dá)到了56508名。

在外資企業(yè)和非公有制企業(yè)中建立黨組織，一個重要的抓手是把“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)”與“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”結(jié)合起來，一條成功的經(jīng)驗是以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，夯實民企黨建基礎(chǔ)”來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。深圳的探索取得了一定成效，積累了有益的經(jīng)驗。

（一）以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”

企業(yè)的競爭歸根到底是人的競爭。培育和造就一支“四有”員工隊伍是企業(yè)發(fā)展的必然要求，而一個良好的“學(xué)習(xí)型企業(yè)”是承載此重任的關(guān)鍵。很多企業(yè)黨委都以提高人的綜合素質(zhì)、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以“學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化”為主題，圍繞造就高層次經(jīng)營管理人才、高水平專業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)外向型人才、高技能職工隊伍，構(gòu)筑企業(yè)全方位、全員化學(xué)習(xí)教育體系。

一是加強思想道德教育。組織員工學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系，使員工自覺踐行公民道德基本規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范。

二是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。采取多種形式，抓好不同層次的員工教育培訓(xùn)，使員工在生產(chǎn)、管理、技能等方面適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。平安集團建立“平安大學(xué)”，財富廣場集團定期派出中高層管理人員赴高校深造，并組織高層管理人員赴境外取經(jīng)。這些措施提升了員工的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技能及管理水平。

三是重視和加強法律法規(guī)教育。許多企業(yè)通過相關(guān)法規(guī)及廠規(guī)廠紀(jì)的教育，不斷提高員工的法制意識、職業(yè)紀(jì)律意識、規(guī)則意識，推進(jìn)了依法治企戰(zhàn)略的實施。

（二）運用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法

創(chuàng)新靈活機動的學(xué)習(xí)方法，全面促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，這是非公有制經(jīng)濟組織建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織的一大亮點。萬科公司黨委為建設(shè)一個有持久活力的學(xué)習(xí)型企業(yè)，針對集團基層黨組織的分布特點，充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體搭建“萬科黨建”學(xué)習(xí)平臺，利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行黨員的思想理論建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，成為創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法的一個典型。

（三）以人為本，把構(gòu)建企業(yè)文化納入“學(xué)習(xí)型企業(yè)”的創(chuàng)建中

創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，構(gòu)建企業(yè)文化，始終貫穿以人為本的理念。

一是加強硬件、環(huán)境和陣地建設(shè)，夯實企業(yè)文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。萬科公司、平安集團、寶安集團、東部集團都重視硬件建設(shè)，為員工提供優(yōu)美便利的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。他們購置文體設(shè)施，建設(shè)黨建室、職工之家、文化活動中心、卡拉OK廳、圖書室等，使企業(yè)文化建設(shè)有更好的物質(zhì)依托。有條件的企業(yè)還開辦了報刊，開辟了多層次的學(xué)習(xí)陣地。

二是以文體活動為載體，不斷豐富員工精神文化生活。堅持寓教于樂，以企業(yè)文體活動為主要載體，增強學(xué)習(xí)內(nèi)容的感染力。在節(jié)假日、紀(jì)念日開展格調(diào)高雅、豐富多彩的文體活動，豐富職工精神文化生活，增強企業(yè)的凝聚力。

三是以情感人，營造溫馨、和諧、民主氛圍。深圳市非公有制經(jīng)濟組織以情感為紐帶，堅持“溝通從心開始”，營造民主氛圍，引導(dǎo)員工愛崗敬業(yè)，培育員工以廠為榮的主人翁意識。許多企業(yè)通過組織開展“溫暖工程”系列活動，舉辦職工生日晚會、慰問病傷職工、召開職工代表大會、落實員工合理化建議，著力營造一種家一樣溫馨的氣氛，讓職工感受到企業(yè)的親情和溫暖，以飽滿的斗志投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、新情況新問題

（一）理論要求和實踐偏差

黨中央提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，意義重大，也有明確的理論要求。首先，學(xué)習(xí)是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的首要任務(wù)和基本內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)提高每個黨員干部的素質(zhì)和能力；其次，形成全體黨員的共同理想和信念，并以此為紐帶形成強大的內(nèi)在凝聚力，煥發(fā)黨的生機活力，增強黨的組織功能和組織優(yōu)勢，應(yīng)對外部環(huán)境各種挑戰(zhàn)和考驗；再次，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是一個長期的戰(zhàn)略，它不是一項短期的任務(wù)或黨組織的一項活動內(nèi)容。

在對深圳市非公有制經(jīng)濟組織的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識，多數(shù)企業(yè)還沒有從長期戰(zhàn)略的層面考慮，缺少應(yīng)有的政治高度。大部分非公有制經(jīng)濟組織對中央的意圖把握不準(zhǔn)，僅把學(xué)習(xí)作為一項組織任務(wù)，一項開展活動的內(nèi)容，甚至是短期開展的一項運動。先期開展創(chuàng)建實踐的一些企業(yè)，存在形式主義，抱有走過場心態(tài)。認(rèn)識相對深刻的企業(yè)也僅僅從學(xué)習(xí)的角度去理解基層黨組織的建設(shè)。

（二）主要困難和問題

第一，黨組織作用的發(fā)揮還有待提高。從整體工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署上看，“兩新”工委對企業(yè)黨建的分類指導(dǎo)和督促檢查，還存在著需要完善和細(xì)化的環(huán)節(jié)。從非公組織內(nèi)部來看，黨組織工作的開展離不開業(yè)主和企業(yè)人力資源部門的支持。其組織作用的發(fā)揮和活動范圍的延伸，需要業(yè)主的配合，并借助于企業(yè)人事部門這個中間環(huán)節(jié)。非公組織的業(yè)主對開展和加強企業(yè)黨建心態(tài)比較復(fù)雜。有的高度認(rèn)同，有的則不支持、少認(rèn)同，甚至有抵觸情緒。調(diào)查結(jié)果表明，業(yè)主是黨員的企業(yè)，黨建活動就開展得好一些?；鶎狱h組織和人力資源兩個部門職責(zé)上的不同，也導(dǎo)致黨建工作中的種種偏差和掣肘。同時，基層黨組織發(fā)揮作用的程度，還取決于黨務(wù)工作者，尤其是黨委、支部書記的責(zé)任心和個人素質(zhì)。非公有制經(jīng)濟組織中還存在黨員活動經(jīng)費不足、對開展學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)認(rèn)同感不強、積極性不高等問題。很多黨員都能較好地進(jìn)行專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，但對政治學(xué)習(xí)不夠積極，組織生活意識淡薄。

第二，學(xué)習(xí)的方式和方法也存在一些問題。所調(diào)研的大型非公組織中，大部分存在方式方法過于單一，內(nèi)容不豐富，缺乏生動性和趣味性，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)熱情難以激發(fā)，學(xué)習(xí)效果難以保障。

大部分非公有制經(jīng)濟組織借助企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，采取電子化的學(xué)習(xí)方式。由于非公有制經(jīng)濟組織受學(xué)習(xí)內(nèi)容難選擇、學(xué)習(xí)時間難統(tǒng)一、黨員難集中等條件的限制，一些效果較好的方式，如集中開展理論講座、觀看電教片、外出觀摩、學(xué)習(xí)討論交流、演講比賽、征文比賽、開展讀書月活動等，還不能普遍采用。此外，非公組織還缺少一個統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。出于保密的需要，各個企業(yè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)都是僅對本企業(yè)黨員開放，內(nèi)部刊物也嚴(yán)禁外流，學(xué)習(xí)資源很難在整個非公有制經(jīng)濟組織的全體黨員中共享。

第三，缺少長效的機制保障。從深圳的實踐來看，學(xué)習(xí)制度還不規(guī)范。從學(xué)習(xí)計劃到效果檢測，學(xué)習(xí)情況通報等，尚無健全的制度保障；政治理論學(xué)習(xí)的激勵機制缺失或不健全，導(dǎo)致大部分黨員對基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)缺乏熱情。還有中央要求立足實際，務(wù)求實效，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，始終關(guān)注群眾的安危冷暖，化解矛盾、解決問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。但在實際工作中，非公組織黨組織往往把學(xué)習(xí)作為一項政治任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和解決實際問題的脫鉤。

三、對策研究

（一）豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容

首先，樹立學(xué)用結(jié)合的理念，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。非公黨組織首先要和企業(yè)決策層達(dá)成共識，明確建立“學(xué)習(xí)型黨組織”的目的不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而是通過學(xué)習(xí)更新知識結(jié)構(gòu)、增強工作能力，提升綜合素質(zhì)、提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。同時，黨組織要教育引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的學(xué)習(xí)動機，使他們有一種“本領(lǐng)恐慌”的意識，時刻對自己在學(xué)識、眼界、能力等方面的不適應(yīng)保持警醒，自覺投身學(xué)習(xí)，堅持終身學(xué)習(xí)。

其次，要把學(xué)習(xí)黨的理論與學(xué)習(xí)專業(yè)技能、各種新知識結(jié)合起來，不斷拓展、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。重點要突出對馬克思主義基本理論及其中國化的最新成果的學(xué)習(xí)，突出對黨的基本路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，對現(xiàn)代化建設(shè)所需的各種政治、經(jīng)濟、文化、科技、社會等方面知識的學(xué)習(xí)，對法律法規(guī)和道德規(guī)范的學(xué)習(xí)，以及對各種實用業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，不斷拓寬黨員干部的知識面，提高其工作水平和能力。

（二）改進(jìn)學(xué)習(xí)方法

要立足企業(yè)實際，突出學(xué)習(xí)的針對性和實效性，堅持形式上的靈活多樣性。一是充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資料供黨員自主學(xué)習(xí)。二是充分利用企業(yè)刊物、宣傳欄、廠區(qū)廣播等媒介“插花式”和“快餐式”地學(xué)習(xí)，擴大學(xué)習(xí)覆蓋面。三是圍繞重要節(jié)慶日和重大歷史事件紀(jì)念日，以及我國傳統(tǒng)節(jié)日，采用理論宣講、觀看電教片、外出觀摩、討論交流、演講比賽、征文比賽等學(xué)習(xí)形式，組織黨員開展黨史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)、民族精神、民族團結(jié)和軍民團結(jié)等方面的專題學(xué)習(xí)教育。

在學(xué)習(xí)平臺上，必須打破企業(yè)界限，逐步建立一個包含企業(yè)局域網(wǎng)在內(nèi)的地域性或全國性的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的共享。要采取非歧視原則，逐步開放目前已覆蓋全國各地的各級黨政機關(guān)和公有制企業(yè)黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺供非公組織的黨員使用和共享，以激發(fā)非公企業(yè)黨員的學(xué)習(xí)熱情，增強學(xué)習(xí)效果，從而更快更好地促進(jìn)非公企業(yè)學(xué)習(xí)型黨組織的建立。

（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制

建立健全符合實際，行之有效的學(xué)習(xí)制度，對于促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)具有重要意義。要建立健全學(xué)習(xí)的崗位目標(biāo)責(zé)任制，加大學(xué)習(xí)的激勵和督促力度。

一方面要建立健全和規(guī)范現(xiàn)有的學(xué)習(xí)制度。要按照創(chuàng)建工作的新要求，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需求和企業(yè)黨組織的年度學(xué)習(xí)安排及個人的理論基礎(chǔ)和崗位特點，由黨組織按照理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能知識以及文化修養(yǎng)的適當(dāng)比重，制訂學(xué)習(xí)計劃，推薦學(xué)習(xí)書目，落實學(xué)習(xí)措施，對“三會一課”制度和其他教育培訓(xùn)機制進(jìn)行修改和完善。

另一方面又要建立健全科學(xué)的考評和激勵保障制度。要健全考核評價機制，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)考核評價常態(tài)化。黨員在每年工作總結(jié)和述職時，要向黨組織匯報個人學(xué)習(xí)情況。要建立激勵保障機制，將建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織與年終績效考核掛鉤。把學(xué)習(xí)情況作為評議黨員、綜合考核評價黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的重要內(nèi)容，加大對取得優(yōu)異學(xué)習(xí)成績的黨員個人給予及時和適當(dāng)?shù)谋碚?，以激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，增強學(xué)習(xí)效果。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為黨員員工晉升工資、提升職務(wù)和招調(diào)戶口等的重要依據(jù)。

（作者單位：深圳市委黨校，劉琳、毛軍吉系教授、副教授）