姚曉艷

（浙江省總工會職工技術(shù)協(xié)作辦公室，浙江 杭州 310007）

淺議事業(yè)單位的財務(wù)分析

姚曉艷

（浙江省總工會職工技術(shù)協(xié)作辦公室，浙江 杭州 310007）

事業(yè)單位財務(wù)分析是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)分析存在制度不健全、財務(wù)人員參與單位管理的意識不強(qiáng)、指標(biāo)體系不完備等問題。建議注重學(xué)習(xí)、建立健全事業(yè)單位財務(wù)分析管理制度、靈活采用正確的財務(wù)分析方法等。

事業(yè)單位；財務(wù)分析

事業(yè)單位的財務(wù)分析報告是根據(jù)事業(yè)單位會計核算所形成的各種數(shù)據(jù)資料及其他有關(guān)資料，對事業(yè)單位一定時期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)計劃的完成情況等單位財務(wù)活動的全過程進(jìn)行比較、分析和研究，并進(jìn)行總結(jié)，作出評價的一種方法。事業(yè)單位的財務(wù)分析報告是財政部門、上級主管單位、事業(yè)單位內(nèi)部及其他財務(wù)報告使用者了解事業(yè)發(fā)展情況、制定政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行的重要會計信息資料，也是單位編制下年度財務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位財務(wù)分析的主要目的在于：一是促進(jìn)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)路線、方針、政策，保證事業(yè)計劃的完成；二是促進(jìn)單位建立和健全內(nèi)部控制制度，堵塞日常工作漏洞，防止腐??；三是促進(jìn)單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，保證單位財務(wù)收支計劃的實(shí)現(xiàn)；四是促進(jìn)單位努力增收節(jié)支，提高運(yùn)行績效，改進(jìn)財務(wù)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)分析存在的問題

現(xiàn)行事業(yè)單位的財務(wù)分析缺乏對理論和方法、財務(wù)分析指標(biāo)、財務(wù)分析程序、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究?，F(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)分析使用的分析指標(biāo)，除了事業(yè)單位會計制度規(guī)定的指標(biāo)，還常常借用企業(yè)會計制度中的一些指標(biāo)，整個財務(wù)分析報告顯得有些混亂，報告的某些方面并不切合事業(yè)單位的實(shí)際，甚至造成財會專業(yè)人士看不透事業(yè)單位財務(wù)分析報告的情況。

（一）對財務(wù)分析重要性認(rèn)識不足，財務(wù)分析制度不健全

由于事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)一般由國家財政全額或差額補(bǔ)助，造成了事業(yè)單位重視基礎(chǔ)會計核算工作，忽視財務(wù)分析的現(xiàn)狀，而且這種現(xiàn)象在全額撥款事業(yè)單位表現(xiàn)的尤為突出。單位的財務(wù)分析制度不健全，財務(wù)人員往往用季度報表或年終決算報表的編報來替代財務(wù)分析報告，或者有些單位季度會計報表或年終決算報表只有寥寥幾百字的編報說明，不能客觀、深入地反映單位的財務(wù)收支狀況及存在的問題，使財務(wù)分析的作用未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致財政部門或上級主管單位不能及時、準(zhǔn)確、全面地了解基層單位的財務(wù)運(yùn)行狀況。

（二）財務(wù)人員參與單位管理的意識不強(qiáng)，財務(wù)分析報告質(zhì)量不高

事業(yè)單位的財務(wù)人員特別是基層單位的財務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會很少，意識也不強(qiáng)烈，對單位現(xiàn)行的業(yè)務(wù)缺乏深入的了解，對單位業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題及今后的發(fā)展方向缺少主動的思考，往往只是很機(jī)械地記賬、出報表。財務(wù)人員在進(jìn)行財務(wù)分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從單純的會計核算角度分析各會計科目的預(yù)算和使用情況，不能結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)年的工作目標(biāo)、工作任務(wù)進(jìn)行分項(xiàng)的分析，與單位的管理實(shí)際脫節(jié)。另外，財務(wù)分析報告的形式比較單一，針對性不強(qiáng)，難以為決策者提供強(qiáng)有力的財務(wù)發(fā)展趨勢性信息。

（三）財務(wù)分析指標(biāo)體系不完備，與財政體制改革的趨勢不相適應(yīng)

按照《事業(yè)單位會計通則》規(guī)定，目前事業(yè)單位運(yùn)用的財務(wù)分析指標(biāo)體系包括以下項(xiàng)目：經(jīng)費(fèi)自給率：衡量事業(yè)單位組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出程度的指標(biāo)；資產(chǎn)負(fù)債率：衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度的指標(biāo)；人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率：衡量事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。

隨著國家對事業(yè)單位改革的推進(jìn)，現(xiàn)行事業(yè)單位將按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。原有的這些分析指標(biāo)體系對現(xiàn)行不同性質(zhì)的事業(yè)單位的作用是不同的?！敖?jīng)費(fèi)自給率”、“資產(chǎn)負(fù)債率”這兩個財務(wù)分析指標(biāo)更適合于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)這后兩個類別的事業(yè)單位，而對于分類屬于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分析的重點(diǎn)應(yīng)在預(yù)算的執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)的合理性、項(xiàng)目支出是否合理等方面，現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)體系中對這部分沒有更具體、更完整的體現(xiàn)。

二、做好事業(yè)單位財務(wù)分析的建議

事業(yè)單位的財務(wù)分析是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位體制改革的推進(jìn)和公共財政體制的逐步完善，強(qiáng)化事業(yè)單位的財務(wù)分析，節(jié)約國家財政資金，充分發(fā)揮資金的使用效率，促進(jìn)國家事業(yè)的全面、健康發(fā)展已成為社會的共識。

（一）注重學(xué)習(xí)，努力提升業(yè)務(wù)水平和管理能力

隨著國家財政體制改革的日益深化，對事業(yè)單位財務(wù)人員的要求越來越高，財務(wù)人員在做好日?；A(chǔ)會計核算的同時，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，積極參加會計繼續(xù)教育，大膽參與單位的日常管理，時刻了解和掌握國家的相關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策以及最新的財務(wù)制度和財經(jīng)動態(tài)。適時將有關(guān)財務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)整理分析，參照財務(wù)報表數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)背景，形成有價值的財務(wù)分析報告。

（二）建立健全事業(yè)單位財務(wù)分析管理制度

根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》》的要求，各單位都要建立財務(wù)會計分析制度，其主要內(nèi)容包括：財務(wù)會計分析的重要內(nèi)容；財務(wù)會計分析的基本要求和組織程序；財務(wù)會計分析的具體方法；財務(wù)會計分析報告的編寫要求。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定適合本單位的財務(wù)分析管理制度，明確規(guī)定主管財務(wù)分析工作的執(zhí)行部門、工作程序、財務(wù)分析方法、財務(wù)分析報告的內(nèi)容及格式、財務(wù)報告報送的時間等，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，用健全的制度來保證財務(wù)分析報告的質(zhì)量。

（三）靈活采用正確的財務(wù)分析方法

事業(yè)單位財務(wù)分析的內(nèi)容涉及事業(yè)單位財務(wù)管理及業(yè)務(wù)活動的諸多方面，在做事業(yè)單位財務(wù)分析時應(yīng)根據(jù)不同的需要選擇不同的方法。事業(yè)單位的財務(wù)分析根據(jù)財務(wù)管理的需要可分為全面分析和專題分析、定期分析和不定期分析以及事前分析、事中分析和事后分析。分析的主要方法通常有比較分析法、因素分析法、差額分析法。一般情況下應(yīng)對單位的收支情況、支出結(jié)構(gòu)等實(shí)際指標(biāo)與其各項(xiàng)計劃指標(biāo)進(jìn)行橫向與縱向的對比分析，并與上年同期各項(xiàng)指標(biāo)采用絕對數(shù)與相對數(shù)指標(biāo)結(jié)合的方法進(jìn)行對比分析，簡明扼要地表達(dá)各財務(wù)項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，各項(xiàng)指標(biāo)之間形成的差異及趨勢，指出差異的原因，做到分析有數(shù)據(jù)，有比較，讓人看了一目了然。對于財務(wù)分析中的重點(diǎn)項(xiàng)目，除了要做一般性的數(shù)據(jù)分析之外，還應(yīng)結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展的背景，采用數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)研究相匹配，全面分析和重點(diǎn)分析相結(jié)合，得出及時、高效、準(zhǔn)確的財務(wù)分析報告。

（四）財務(wù)分析力求條理清晰，建議有針對性

事業(yè)單位的財務(wù)分析報告是為評價單位財務(wù)狀況，考察和衡量領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績，提供有力的參考。在內(nèi)容多，范圍廣的前提下，首先應(yīng)根據(jù)部門預(yù)算和單位管理的需要，確定財務(wù)分析報告的主題，做到有的放矢。提供給財務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的分析報告可以專業(yè)化一些，提供給其他部門非財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)的分析報告則要通俗易懂。其次應(yīng)根據(jù)單位財務(wù)實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果，分析單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況、分析資產(chǎn)和負(fù)債的構(gòu)成及資產(chǎn)使用情況、分析收入和支出情況及經(jīng)費(fèi)自給水平、分析定員定額情況，力求財務(wù)分析報告內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的合理性。最后再借鑒先進(jìn)的理論和方法，將財務(wù)分析的方法與統(tǒng)計的方法有效地結(jié)合起來，從分析預(yù)算中的績效目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差距，找出業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢；從預(yù)算的差異、收支的變化深入到財務(wù)部門對事業(yè)發(fā)展的支持情況，從而作出對財政資產(chǎn)、投入產(chǎn)出效果等總體評價，讓整個財務(wù)分析報告更有針對性和時效性。

[1]事業(yè)單位會計通則．

[2]會計基礎(chǔ)工作規(guī)范．

[3]吳靜.淺析行政事業(yè)單位財務(wù)分析狀況.財政監(jiān)督,2009.22.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.023

張巧燕）