董慧慧

（杭州市西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310013）

芻議提高城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

董慧慧

（杭州市西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310013）

開展城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是國(guó)際上了解居民生活的通行做法。當(dāng)前，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作存在調(diào)查內(nèi)容較為繁瑣，指標(biāo)設(shè)置不盡合理；調(diào)查方式跟不上形勢(shì)，記賬戶配合程度難以提高等問(wèn)題。建議搞好宣傳教育、明確住戶調(diào)查對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)、簡(jiǎn)化調(diào)查內(nèi)容、改進(jìn)調(diào)查方式。

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查；數(shù)據(jù)質(zhì)量

開展城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是國(guó)際上了解居民生活的通行做法。城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)通過(guò)記錄現(xiàn)金收支賬的方式，能較客觀真實(shí)地反映城鎮(zhèn)居民生活、消費(fèi)需求和城市現(xiàn)代化建設(shè)及變化情況，是各級(jí)政府體察民情、了解民生的窗口，是國(guó)家研究制訂就業(yè)、分配、流通、供應(yīng)政策和確定消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)數(shù)等方面的重要依據(jù)，是衡量各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要檢驗(yàn)指標(biāo)，具有重要意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮、完善，人們的就業(yè)形式多樣化、收入渠道多元化，加之不確定因素的增多，使得城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作的難度進(jìn)一步加大，在一定程度上制約著城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的提高。本文結(jié)合杭州市西湖區(qū)從去年下半年以來(lái)所開展的住戶調(diào)查工作情況，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作存在的問(wèn)題

（一）調(diào)查內(nèi)容較為繁瑣，指標(biāo)設(shè)置不盡合理

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查涉及居民家庭的方方面面，而且目前的調(diào)查方式是“抓大又抓小”，指標(biāo)設(shè)置過(guò)于理論化，分類過(guò)細(xì)，內(nèi)容繁瑣，缺乏實(shí)際操作性，影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.計(jì)量單位不統(tǒng)一。由于賬目很大部分需要記錄數(shù)量，而計(jì)量單位的不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)差錯(cuò)，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.要求分開記賬。對(duì)不同品種的鮮菜等均要求分開記賬，這樣容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)差錯(cuò)，也增加了記賬戶的厭煩情緒。

3.對(duì)個(gè)別項(xiàng)目要求過(guò)細(xì)。對(duì)各種收入的所得稅以及提取儲(chǔ)蓄的利息等要求過(guò)細(xì)，一般利息收入銀行是按季度算的，而賬本則是每月都要算。這些不合理的項(xiàng)目不但增加了記賬戶的不必要負(fù)擔(dān)，也增加了記賬戶的抵觸情緒，最終會(huì)影響記賬的質(zhì)量。

4.指標(biāo)設(shè)置不合理。按照目前調(diào)查的方法制度，記賬戶家庭人口不包括“在外就學(xué)子女”這一指標(biāo)。雖然能簡(jiǎn)化記賬工作，但在一定程度上影響了調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性，會(huì)造成人均收入虛高，同時(shí)“在外就學(xué)子女費(fèi)用”指標(biāo)歸入轉(zhuǎn)移性支出，也可能導(dǎo)致人均消費(fèi)支出偏低。

（二）調(diào)查方式跟不上形勢(shì)，記賬戶配合程度難以提高

目前的調(diào)查仍然采用傳統(tǒng)日記賬的調(diào)查方式，要求日日記，而且記賬時(shí)間少則一年多則三年。此方式跟不上新形勢(shì)，加上記賬戶配合程度不高，這些都直接影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。筆者認(rèn)為記賬戶配合程度難以提高，原因主要有以下三個(gè)方面。

1.嫌麻煩心理所致。住戶方法制度要求調(diào)查員每天將家庭成員的每筆收支逐筆登記入賬，特別是支出，須將購(gòu)買的每件商品的品名、數(shù)量、單位、金額逐項(xiàng)登記。這對(duì)于生活節(jié)奏快、工作繁忙且沒(méi)有記賬習(xí)慣的調(diào)查戶而言已成為一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)和累贅，令人感到厭煩，其結(jié)果必將對(duì)調(diào)查進(jìn)行搪塞或拒絕。據(jù)調(diào)查，杭州市西湖區(qū)有47%的拒絕戶家庭有此類原因。

2.戒備心理強(qiáng)。隨著城市發(fā)展，高樓大廈林立，居民間的交往日漸生疏，戒備心理不斷增強(qiáng)。杭州市西湖區(qū)抽中的部分樣本戶所在樓盤很多都是近幾年交付入住的，配套設(shè)施好，住戶的經(jīng)濟(jì)條件普遍不錯(cuò)，這部分居民更是不愿讓陌生人打擾自家的生活，不愿讓外人了解自己家庭收入等真實(shí)生活狀況。對(duì)突如其來(lái)的入戶調(diào)查拒之門外也就成為自然，在拒絕戶中受此原因影響的家庭達(dá)三分之一。

3.怕露富心理所致。杭州市西湖區(qū)有些住躍層、別墅的調(diào)查戶，因擔(dān)心泄露自家收入高會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不利影響，所以拒絕接受調(diào)查，或即便接受也是應(yīng)付了事。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有27%的拒絕戶和14%的應(yīng)付戶是因此造成的。

（三）統(tǒng)計(jì)制度欠缺保障，抽樣調(diào)查的強(qiáng)制執(zhí)行力有待完善

目前，抽樣調(diào)查在統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)法律保障制度中仍是很不明確，致使住戶抽樣調(diào)查工作開展困難，資料的取得和數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保障。在住戶調(diào)查中，不配合調(diào)查，拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)甚至對(duì)調(diào)查員進(jìn)行阻撓的情況在《統(tǒng)計(jì)法》中找不到相應(yīng)的處罰條款。雖然《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定個(gè)人作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象“必須依照統(tǒng)計(jì)法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料”，但并沒(méi)有規(guī)定這是強(qiáng)制性必須履行的。因此，住戶愿意不愿意記，記得質(zhì)量如何，完全取決于被調(diào)查者的態(tài)度，從現(xiàn)有的法律法規(guī)是不能對(duì)其制約和約束的。從多次訪戶情況看，有的戶賬記的不好，不是不懂，而是不愿意按規(guī)定內(nèi)容記，缺乏責(zé)任心，存在混記、漏記，也有隔天或多天回憶記賬，人為地隱瞞自己的收入，對(duì)家庭人口變化不能及時(shí)反映、特殊收支不填報(bào)、社會(huì)保障填寫不全等，這些對(duì)記賬數(shù)據(jù)質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

二、對(duì)策建議

為做好城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，筆者建議如下。

（一）搞好宣傳教育是首要任務(wù)

因?yàn)樽粽{(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)源于記賬戶，因此，記賬戶的責(zé)任心和主動(dòng)性是做好調(diào)查工作的內(nèi)因，是主要因素，所以要深入宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作的作用和意義，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、布置展板等方式讓更多的人了解此項(xiàng)調(diào)查的重要性。同時(shí)，應(yīng)樹立大局意識(shí)，為開展調(diào)查營(yíng)造良好的氛圍，以提高記賬戶的責(zé)任心和主動(dòng)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)記賬內(nèi)容規(guī)范、齊全、真實(shí)。

（二）明確住戶調(diào)查對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)

建議《統(tǒng)計(jì)法》中要進(jìn)一步明確調(diào)查的法定義務(wù)，對(duì)不配合和不能如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況，規(guī)定統(tǒng)計(jì)主管部門可給予必要的處分。同時(shí)對(duì)調(diào)查對(duì)象認(rèn)真履行義務(wù)的，要予以表彰，通過(guò)社會(huì)認(rèn)可的精神層面提高調(diào)查戶的美譽(yù)度，進(jìn)一步擴(kuò)大住戶調(diào)查工作的影響力。

（三）簡(jiǎn)化調(diào)查內(nèi)容

目前，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查指標(biāo)過(guò)于細(xì)化、內(nèi)容過(guò)于繁瑣，因此分類指標(biāo)的整合勢(shì)在必行，建議合并和刪除一些無(wú)關(guān)緊要的指標(biāo)，并盡可能地減少乃至取消數(shù)量指標(biāo)，做到“抓大放小”，從根本上減輕記賬戶的記賬負(fù)擔(dān)。如在指標(biāo)設(shè)置上，同時(shí)將“在外就學(xué)子女”歸入“家庭人口”，其各項(xiàng)支出按實(shí)際情況進(jìn)行拆分登記。

（四）改進(jìn)調(diào)查方式

傳統(tǒng)日記賬的調(diào)查方式，已跟不上形勢(shì)的發(fā)展，因此建議改進(jìn)調(diào)查方式。但目前回憶式的問(wèn)卷調(diào)查還不成熟，不適宜推廣，而隨著家用電腦擁有量的增長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)行網(wǎng)上記賬的時(shí)機(jī)已基本成熟。網(wǎng)上記賬能更好地維護(hù)調(diào)查樣本的穩(wěn)定性，是城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作今后的發(fā)展方向。因此，建議日記賬可采取紙質(zhì)記賬和電子記賬相結(jié)合的方法。沒(méi)有上網(wǎng)條件的家庭，可以繼續(xù)使用紙質(zhì)記賬，按照傳統(tǒng)調(diào)查方式來(lái)進(jìn)行。能夠上網(wǎng)的家庭，則進(jìn)行網(wǎng)上記賬，不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，方便經(jīng)常外出的記賬戶。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.022

張巧燕）