陶祝波、鄭長(zhǎng)洲

（溫州市龍灣區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局／1局長(zhǎng)，浙江 溫州 325058）

試論加強(qiáng)縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作

陶祝波1、鄭長(zhǎng)洲

（溫州市龍灣區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局／1局長(zhǎng)，浙江 溫州 325058）

縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中占有比較重要的地位，縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是地方政府和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。當(dāng)前，縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作中存在統(tǒng)計(jì)工作不受重視、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。建議加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、優(yōu)化決策部署。

商務(wù)統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

商務(wù)統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)商務(wù)工作和統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要手段。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要加強(qiáng)商務(wù)統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)越搞活，越需要發(fā)揮商務(wù)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)作用。沒(méi)有準(zhǔn)確的商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，商務(wù)工作就難以順利開(kāi)展。

一、縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的重要性

縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中占有比較重要的地位，縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是地方政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)?？h級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容涵蓋廣，涉及到國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多個(gè)領(lǐng)域?！锻馍掏顿Y統(tǒng)計(jì)制度》、《海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度》、《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》、《加工貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》、《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》、《市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和《外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》等統(tǒng)計(jì)制度和業(yè)務(wù)都需要縣級(jí)商務(wù)部門去貫徹、執(zhí)行和落實(shí)，縣級(jí)商務(wù)行政管理事務(wù)中夾雜著大量的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，這些都需要依靠統(tǒng)計(jì)這個(gè)手段來(lái)解決。

二、縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作中存在諸多問(wèn)題，主要有以下三方面。

1.工作不受重視。由于歷史的原因，縣級(jí)人民政府和編制部門對(duì)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)知程度不高，基層商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)期得不到重視，大部分縣級(jí)商務(wù)部門沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)計(jì)科室或核定統(tǒng)計(jì)編制，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基本上掛靠在相關(guān)科室，公務(wù)人員偏向行政事務(wù)管理而疏忽統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作力度不足，質(zhì)量難以保證。而商務(wù)部有綜合司、省商務(wù)廳有綜合處、市商務(wù)局有綜合處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，縣級(jí)商務(wù)部門基本上沒(méi)有綜合科，因此縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作面臨著“上熱下冷”的局面，上面任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)要求多，下面人員少，數(shù)據(jù)搜集難。

2.基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作面臨著報(bào)表收集難、上門調(diào)查難、監(jiān)測(cè)預(yù)警難等問(wèn)題，拒報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)發(fā)生的商務(wù)統(tǒng)計(jì)違法行為，商務(wù)部門無(wú)權(quán)處理，只能將統(tǒng)計(jì)違法案件材料向同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)移送。商務(wù)體制幾經(jīng)變革，市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，商務(wù)統(tǒng)計(jì)理論、商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度、商務(wù)統(tǒng)計(jì)方法、商務(wù)統(tǒng)計(jì)手段、商務(wù)統(tǒng)計(jì)法制等滯后于時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展，許多統(tǒng)計(jì)結(jié)果往往不盡如人意，與預(yù)期還有差距。如《外貿(mào)景氣指標(biāo)體系》、《進(jìn)出口價(jià)格指數(shù)》等統(tǒng)計(jì)制度還處于探索試驗(yàn)階段。

3.專業(yè)人才缺乏?？h級(jí)商務(wù)部門普遍沒(méi)有專職統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才缺乏，統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基本上由其他專業(yè)人員辦理。商務(wù)統(tǒng)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，涉及統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、管理、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)等多個(gè)知識(shí)點(diǎn)，是一個(gè)綜合型崗位，需要復(fù)合型人才，既要有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，又需要有廣博的知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的工作，需要整天與數(shù)據(jù)打交道，并長(zhǎng)期堅(jiān)守在辛苦、艱苦和清苦的崗位，導(dǎo)致許多人不愿意干商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。

三、對(duì)策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，特建議如下。

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議縣級(jí)商務(wù)部門充分認(rèn)識(shí)到商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；盡快設(shè)置縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)；針對(duì)縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建議在縣級(jí)商務(wù)部門實(shí)行專職統(tǒng)計(jì)員制度，挑選綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的同志來(lái)負(fù)責(zé)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。縣級(jí)商務(wù)部門必須確保1名以上專職統(tǒng)計(jì)員，有條件的縣級(jí)商務(wù)部門都要設(shè)置綜合科，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。在目前機(jī)構(gòu)編制難以獨(dú)立的情況下，可以先內(nèi)部調(diào)整解決。另外，建議實(shí)行商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任管理制度，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，切實(shí)嚴(yán)明責(zé)任，確保商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作有人抓、有人管。

2.建章立制，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。建議縣級(jí)商務(wù)部門協(xié)同統(tǒng)計(jì)局共同制定《縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，確保商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系完整化、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查科學(xué)化、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、經(jīng)信等部門的橫向聯(lián)系和經(jīng)常性聯(lián)系，整合資源，多層次、多渠道收集商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)的商務(wù)企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的商務(wù)企業(yè)，一律按照《統(tǒng)計(jì)法》第三十四條規(guī)定向本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門移送有關(guān)統(tǒng)計(jì)違法案件材料。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。建議縣級(jí)商務(wù)部門從公務(wù)員或事業(yè)人員招考中補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，省、市商務(wù)部門應(yīng)定期組織縣級(jí)商務(wù)部門分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、專職統(tǒng)計(jì)員和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法規(guī)和知識(shí)，幫助相關(guān)人員熟悉統(tǒng)計(jì)程序，明確規(guī)定要求，提高業(yè)務(wù)水平，確保商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作逐步走上規(guī)范化軌道；縣級(jí)商務(wù)部門應(yīng)積極采取新老幫帶、掛職鍛煉、網(wǎng)上培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種方式，加強(qiáng)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的更新學(xué)習(xí)。同時(shí)，商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作成績(jī)顯著、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，特別要重視對(duì)基層商務(wù)統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)。

4.創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化決策部署。建議革除不合時(shí)宜的工作規(guī)章制度，創(chuàng)新商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作思路，改進(jìn)商務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，完善商務(wù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立重點(diǎn)商務(wù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，健全商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；加快推進(jìn)縣級(jí)商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)集商貿(mào)統(tǒng)計(jì)、外貿(mào)統(tǒng)計(jì)、外資統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等于一體的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保商務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送實(shí)時(shí)化、快捷化；結(jié)合商務(wù)統(tǒng)計(jì)，深入調(diào)查研究，一方面對(duì)比較常用的數(shù)據(jù)隨時(shí)準(zhǔn)備在手，保證縣級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門需要時(shí)隨時(shí)可用；另一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成有一定份量的商務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)為地方黨委政府的決策提供科學(xué)依據(jù)，真正做到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，為發(fā)展服務(wù)”。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.022

張巧燕）