李臣庚

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

建立統(tǒng)計代理制度的現(xiàn)實基礎與實踐
——鹿城區(qū)推廣統(tǒng)計代理的思考

李臣庚

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

統(tǒng)計代理是指統(tǒng)計代理機構接受委托辦理統(tǒng)計業(yè)務。目前，統(tǒng)計代理已經初步得到發(fā)展，并取得一些成功的經驗，但也存在統(tǒng)計的作用未被全社會充分認識、社會各界對統(tǒng)計代理制缺乏了解、國家尚未出臺有關統(tǒng)計代理的法律法規(guī)等問題。從溫州市鹿城區(qū)目前的統(tǒng)計任務與統(tǒng)計的社會基礎來看，推廣統(tǒng)計代理制很有必要，因此建議提高認識，政府引導；選好載體，循序漸進；拓展領域，整體提高；規(guī)范管理，加強自律。

統(tǒng)計代理；中介服務機構；服務社會化

一、統(tǒng)計代理制的概念

統(tǒng)計代理是指代理人根據(jù)被代理人（一般是指企事業(yè)單位）的委托，在代理權限范圍內，以被代理人的名義開展統(tǒng)計活動、履行法定統(tǒng)計義務，所產生的法律后果直接歸屬于被代理人的一種代理制度。它是基于被代理人的授權而產生的委托代理，本質上是一種民事法律關系。

統(tǒng)計代理符合法制建設的要求?！督y(tǒng)計法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計人員應當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。當前，一些規(guī)模較小的企業(yè)事業(yè)組織既要履行法定統(tǒng)計義務，而設立統(tǒng)計機構或者在有關機構中設置統(tǒng)計人員在經濟上又支出太大，委托中介機構代理統(tǒng)計業(yè)務則更加專業(yè)、更為經濟。

統(tǒng)計代理具有四個特征：一是有委托和接受委托而提供統(tǒng)計業(yè)務服務的供需雙方；二是供需雙方之間的關系是有償合同關系；三是供需雙方都接受政府統(tǒng)計機構的統(tǒng)計監(jiān)督；四是供需雙方都必須遵守統(tǒng)計法律法規(guī)和其他有關法規(guī)的規(guī)定。統(tǒng)計代理并不改變政府統(tǒng)計機構與被代理的統(tǒng)計調查對象之間的行政法律關系。因代理統(tǒng)計的中介機構的原因而使被代理的統(tǒng)計調查對象未能準確及時履行統(tǒng)計義務的，統(tǒng)計違法責任仍由該統(tǒng)計調查對象承擔，但該統(tǒng)計調查對象可以依民事法律規(guī)定要求代理人承擔損失。

統(tǒng)計代理是民間統(tǒng)計的組織形式之一。隨著統(tǒng)計代理制度的逐步完善和其組織機構的健全，必將成為官方統(tǒng)計之外的重

要統(tǒng)計力量，一方面承擔著官方統(tǒng)計無法觸及、官方統(tǒng)計不能承擔的任務，是官方統(tǒng)計的有益補充；另一方面又使得官方統(tǒng)計多了一個參照系，官方統(tǒng)計可充分借鑒、吸取其優(yōu)秀元素，還可以對同類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行綜合對比分析，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會公信力。

二、統(tǒng)計代理的實踐

目前在市場經濟比較發(fā)達、統(tǒng)計創(chuàng)新步伐較快的沿海和中部省份，統(tǒng)計代理制度已經初步得到發(fā)展，并取得一些成功的經驗，如浙江省的溫嶺市、義烏市，還有運行較早的蒼南縣龍港鎮(zhèn)。一些企業(yè)為及時履行統(tǒng)計義務和發(fā)揮統(tǒng)計在經營管理中的作用，委托統(tǒng)計事務所等機構為其提供統(tǒng)計業(yè)務咨詢，幫助其建立健全原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬，直至委托其填報統(tǒng)計報表，進行統(tǒng)計分析。實行這一工作方法，企業(yè)降低了經營成本，統(tǒng)計代理機構擴大了業(yè)務范圍和增加了業(yè)務收入，政府統(tǒng)計部門也感到統(tǒng)計資料的及時性、準確性得到提高，形成了三者共贏的局面。上述活動盡管名稱五花八門，有的叫“統(tǒng)計咨詢”，有的叫“統(tǒng)計顧問”，但這些都是統(tǒng)計代理的表現(xiàn)形式。

統(tǒng)計中介機構成功開展統(tǒng)計代理工作，主要有以下幾方面基本做法。

1.依法代理，收費合理，贏得統(tǒng)計主管部門和委托人的信任。依照統(tǒng)計法律法規(guī)辦事，不參與有損國家和企業(yè)利益的活動，主動接受統(tǒng)計行政機關的規(guī)范指導，收費合情合理，為委托人精打細算，贏得統(tǒng)計主管部門和委托人的信任。

2.服務到位，有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。目前，從事統(tǒng)計代理業(yè)務的人員主要是會計師、統(tǒng)計師，他們的統(tǒng)計業(yè)務能力、水平和手段較強，統(tǒng)計代理服務水平較高。與現(xiàn)有的企業(yè)兼職統(tǒng)計人員，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級部分統(tǒng)計力量相比，有更強的專業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。

3.把統(tǒng)計管理部門和企業(yè)更加有機地聯(lián)結在一起。一方面，統(tǒng)計代理制機構可向委托人宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，把統(tǒng)計工作進一步向企業(yè)延伸；另一方面，通過宣傳自己，讓統(tǒng)計調查單位了解統(tǒng)計代理的性質和業(yè)務領域，主動參與統(tǒng)計代理，既方便了企業(yè)進行統(tǒng)計委托，也提高了統(tǒng)計的報表質量。

三、目前統(tǒng)計代理制應解決的問題

當前，各地在開展統(tǒng)計代理制的試點和活動過程中，還存在一些有待解決的問題：一是統(tǒng)計的作用未被全社會充分認識，統(tǒng)計執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還較普遍，統(tǒng)計調查單位對統(tǒng)計委托的認識不足；二是社會各界對統(tǒng)計代理制缺乏了解，不利于統(tǒng)計代理市場培育，起步較難；三是信息溝通不便，統(tǒng)計代理制推廣困難，機構發(fā)育不全、市場化程度不高；四是國家尚未出臺有關統(tǒng)計代理的法律法規(guī)，缺乏代理制的推行依據(jù)，統(tǒng)計代理存在運行程序不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位等一系列問題；五是在具體業(yè)務上，政府統(tǒng)計部門、統(tǒng)計代理機構、委托單位的統(tǒng)計職責還不明確，沒有明確的工作界限。

四、鹿城區(qū)推廣統(tǒng)計代理的思考

推行統(tǒng)計事務代理制必須具備基本條件，從鹿城區(qū)目前的統(tǒng)計任務與統(tǒng)計的社會基礎來看，培育發(fā)展統(tǒng)計代理機構，推廣統(tǒng)計代理制很有必要，也具備了基本條件。為此，特提出以下建議。

1.提高認識，政府引導。統(tǒng)計事務代理能否成功推行，統(tǒng)計部門的思想認識必須首先到位，建議充分認識到推行統(tǒng)計事務代理工作是今后一個時期基層統(tǒng)計改革的有益嘗試與重點方向之一，并進一步堅定做好這項工作的信心和責任心。在此基礎上，把統(tǒng)計代理的思維推廣到區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級黨委、政府（辦事機構），為統(tǒng)計代理創(chuàng)造社會認識基礎。

同時，應積極吸取統(tǒng)計代理先行地區(qū)的成功經驗，尤其是溫嶺市統(tǒng)計事務所的經驗。溫嶺統(tǒng)計事務所之所以取得較好成效，得到市場與政府的雙重認可，得到全國人大常委會蔣正華副委員長等領導的高度評價，一條重要經驗就在于地方黨委、政府的高度重視。在試點期間，當?shù)厥?、?zhèn)政府給予了大力支持。試點成功后，溫嶺市政府又把統(tǒng)計事務代理工作提升為政府加強基層統(tǒng)計基礎的重要舉措來抓，專門召開統(tǒng)計事務代理現(xiàn)場會，各鎮(zhèn)（街道）的主要領導也大力支持統(tǒng)計事務代理工作。此后統(tǒng)計事務代理制在臺州各地推開，臺州市委、市政府也給予了大力支持。因此，鹿城區(qū)在建立和推廣統(tǒng)計代理制度的初創(chuàng)階段，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩政府、辦事機構等應大力支持，使其順利實施。

2.選好載體，循序漸進。統(tǒng)計事務代理機構的本質特征是實行企業(yè)化管理、市場化操作，是一個市場中介機構。作為一個特定條件下產生的新生事物，它應該具有隊伍精干、機制靈活、快速高效的優(yōu)勢，能有效地彌補政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計因體制原因造成的一些不足。但統(tǒng)計代理制總體上還處于探索總結階段，正因為是新生事物，其機制建設、拓展市場的能力都顯得先天不足，起步階段直接推向市場容易迷失方向，實行純市場化操作還需要一個過程。與此同時，完全市場化的結果便是追求利潤的最大化，而一旦服務跟不上，市場萎縮，利潤空間的壓縮勢必影響到這一制度的健康發(fā)展。

就當前鹿城區(qū)的統(tǒng)計代理潛在市場與統(tǒng)計基礎，可選擇三種形式的代理組織：一是統(tǒng)計學會下設咨詢服務部，作為社團組織下實行自收自支的非營利性機構；二是企業(yè)形式的事務所，類似于當前的會計師事務所，它是比當前以個人形式代理企業(yè)統(tǒng)計更進一步的組織形式；三是由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構指導下的半委托性統(tǒng)計代理機構，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任少數(shù)統(tǒng)計專業(yè)人員，既接受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分統(tǒng)計調查委托，又接受轄區(qū)及跨轄區(qū)企事業(yè)單位的統(tǒng)計委托。

全區(qū)可在少數(shù)幾家試點基本成功的基礎上，及時總結經驗，由區(qū)政府以本文第三部分所述內容制定相關的管理規(guī)定。

3.拓展領域，整體提高。當前各地統(tǒng)計代理的主要服務內容還只是停留在填報統(tǒng)計報表、幫助企業(yè)設置統(tǒng)計臺賬等方面，統(tǒng)計代理業(yè)務比較單一，開展專項調查、咨詢服務、進行業(yè)務培訓等服務領域較少拓展，這將影響到統(tǒng)計事務代理進一步發(fā)展。

從發(fā)展的眼光看，統(tǒng)計代理機構至少可以在六個方面有所作為：一是代理統(tǒng)計臺賬，整理統(tǒng)計原始記錄，代理統(tǒng)計報表；二是面向廣大企事業(yè)和社團組織開展統(tǒng)計業(yè)務培訓；三是為企事業(yè)單位、社會研究組織、社會公眾提供統(tǒng)計分析和統(tǒng)計咨詢意見；四是為企事業(yè)單位提供統(tǒng)計設計服務，這將是統(tǒng)計參與企業(yè)管理、促進企業(yè)達標升級、提高企業(yè)綜合經濟效益的最有效途徑，也是統(tǒng)計代理有別于會計代理的主要標志；五是接受有關部門、企事業(yè)單位的委托，開展統(tǒng)計調查研究，這是統(tǒng)計代理機構走向市場的重要轉變；六是參與政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量評估，接受委托開展數(shù)據(jù)質量抽查，這是統(tǒng)計代理發(fā)揮社會作用的最有效途徑之一。

上述六個方面中，第一、二點容易做到；第三、四點主要依靠代理機構的工作能力與社會信譽；第五、六點則需要代理機構本身與政府統(tǒng)計部門的共同努力。

4.規(guī)范管理，加強自律。統(tǒng)計代理組織需要培育，統(tǒng)計代理的需求和市場同樣需要培育。針對目前統(tǒng)計代理需求薄弱、統(tǒng)計代理能力不強的實際情況，除了政府引導、規(guī)范扶持與管理外，還必須加強統(tǒng)計代理機構的自律。要制定行業(yè)規(guī)章，規(guī)范基本職業(yè)道德，加強統(tǒng)計代理機構從業(yè)人員管理和行業(yè)操守自律；進一步明確統(tǒng)計代理機構與被代理對象的統(tǒng)計法律責任關系和民事責任關系，明確與政府統(tǒng)計機構的責任、法律關系；保證統(tǒng)計代理機構能夠依法履行統(tǒng)計職責，保障統(tǒng)計代理制度運作有序、逐步完善提高。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.021

張巧燕）