王 杰

（浙江省統(tǒng)計(jì)局/副局長(zhǎng)，浙江 杭州 310025）

關(guān)于瑞士、匈牙利統(tǒng)計(jì)工作的考察報(bào)告

王 杰

（浙江省統(tǒng)計(jì)局/副局長(zhǎng)，浙江 杭州 310025）

應(yīng)瑞士和匈牙利有關(guān)方面的邀請(qǐng)，我率浙江省統(tǒng)計(jì)局代表團(tuán)于2011年7月1日至10日，對(duì)瑞士和匈牙利進(jìn)行了訪問(wèn)考察?？疾靾F(tuán)訪問(wèn)了瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局和匈牙利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，與他們就就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)、地方統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況等進(jìn)行了學(xué)習(xí)和交流。此次考察時(shí)間雖短，但收獲頗豐，達(dá)到了預(yù)期考察目的。

一、訪問(wèn)考察的主要內(nèi)容

（一）瑞士和匈牙利兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)體制

瑞士和匈牙利兩國(guó)都有悠久的官方統(tǒng)計(jì)歷史。瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局成立于1896年，而匈牙利早在1869年就成立了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（HCSO）。我們這次訪問(wèn)的匈牙利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公大樓，建于1898年，匈牙利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在將近120年的時(shí)間內(nèi)，都在這座大樓辦公。辦公大樓樓梯周圍，掛著歷任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的照片，見(jiàn)證了匈牙利官方統(tǒng)計(jì)百年變遷的過(guò)程。

瑞士、匈牙利的官方統(tǒng)計(jì)工作，主要集中在聯(lián)邦政府和中央政府一級(jí)。瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局（OFS）負(fù)責(zé)全國(guó)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作。但它不是唯一采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部門，政府其他部門如瑞士中央銀行、衛(wèi)生部等也負(fù)責(zé)金融、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的統(tǒng)計(jì)工作。

瑞士地方統(tǒng)計(jì)工作與聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)工作處于一種相對(duì)獨(dú)立和分離狀態(tài)。瑞士共有26個(gè)州，其中16個(gè)州設(shè)有統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)本州范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。州以下的市，除了3個(gè)市設(shè)立統(tǒng)計(jì)局外，均沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。州統(tǒng)計(jì)局與聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局并不存在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，統(tǒng)計(jì)調(diào)查是相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展的。但兩者之間也有比較密切的工作聯(lián)系。

匈牙利在蘇聯(lián)解體東歐巨變之前，統(tǒng)計(jì)工作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，實(shí)行高度集中的統(tǒng)計(jì)體制。1990年之后，匈牙利統(tǒng)計(jì)體制發(fā)生了很大變化，19個(gè)州和首都布達(dá)佩斯等地方統(tǒng)計(jì)工作逐漸削弱，整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度全盤向歐盟靠攏，進(jìn)行了徹底的改造，最終被歐盟和OECD統(tǒng)計(jì)局接納為其中的會(huì)員國(guó)。

（二）瑞士和匈牙利兩國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

就業(yè)統(tǒng)計(jì)在瑞士和匈牙利兩個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)工作中，都占有十分突出和重要的位置。瑞士和匈牙利兩國(guó)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度比較完善，在就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、分類，問(wèn)卷設(shè)計(jì)、樣本選取，以及數(shù)據(jù)收集、處理和分析應(yīng)用等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)和做法。

瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局每個(gè)季度開(kāi)展全社會(huì)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，公布每個(gè)季度的失業(yè)率和第二、第三產(chǎn)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類行業(yè)的就業(yè)人數(shù)增減變動(dòng)情況。為了使全國(guó)的調(diào)查情況符合日內(nèi)瓦州的代表性，日內(nèi)瓦州也同步開(kāi)展每個(gè)季度一次的勞動(dòng)力調(diào)查，由企業(yè)填報(bào)并通過(guò)網(wǎng)上上報(bào)。除此之外，瑞士包括日內(nèi)瓦州還通過(guò)建立在各地的人口和就業(yè)登記處，收集有關(guān)就業(yè)和失業(yè)方面的資料。

在建立常規(guī)性定期就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的同時(shí)，瑞士還隔幾年開(kāi)展一次大規(guī)模的與就業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)的調(diào)查：一是開(kāi)展每5年一次的人口調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容除了家庭情況、人口身體健康狀況、文化程度、教育培訓(xùn)、交通工具、業(yè)余愛(ài)好等，還包括家庭就業(yè)狀況的有關(guān)信息。二是開(kāi)展每4年一次的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查，內(nèi)容包括人口就業(yè)情況、勞動(dòng)工資結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)參與率調(diào)查、跨國(guó)工作情況等。三是開(kāi)展每3年一次的公司調(diào)查，其中一個(gè)重要的內(nèi)容是了解公司的用工情況。四是開(kāi)展每2年一次的工資調(diào)查，對(duì)工資水平、工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查。

匈牙利就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度在1990年之前，實(shí)行的是原來(lái)東歐社會(huì)主義的模式和標(biāo)準(zhǔn)，1994年之后則采用歐盟的統(tǒng)計(jì)模式和標(biāo)準(zhǔn)，為此，匈牙利對(duì)原有就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查樣本、調(diào)查頻率進(jìn)行了徹底改造，最終通過(guò)了歐盟統(tǒng)計(jì)局的審查和接納。匈牙利目前就業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要指標(biāo)是就業(yè)率、失業(yè)率和勞動(dòng)工資方面的情況。除此之外，還開(kāi)展勞動(dòng)時(shí)間、不能工作時(shí)間、罷工時(shí)間等方面情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。就業(yè)率和失業(yè)率的調(diào)查頻率為每季度一次，采用抽樣調(diào)查方式，在全國(guó)抽取3.6萬(wàn)個(gè)家庭、5.7萬(wàn)人樣本，由300多名調(diào)查員通過(guò)入戶調(diào)查方式進(jìn)行上門調(diào)查取得資料。與此同時(shí)，通過(guò)向企業(yè)調(diào)查就業(yè)方面資料的形式，加以對(duì)比和驗(yàn)證。

（三）國(guó)外地方統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展情況

除了聯(lián)邦政府和中央政府統(tǒng)計(jì)工作之外，國(guó)外地方政府統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展情況，也是我們這次出國(guó)考察關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。在以歐美為代表的許多國(guó)家，原來(lái)我們的印象是，統(tǒng)計(jì)工作主要集中在國(guó)家一級(jí)，地方統(tǒng)計(jì)工作十分薄弱。但這次通過(guò)對(duì)瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局的訪問(wèn)，使我們對(duì)國(guó)外地方統(tǒng)計(jì)工作有了新的認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步的了解。

瑞士日內(nèi)瓦州共有47萬(wàn)人口，該州統(tǒng)計(jì)局設(shè)有29個(gè)崗位，州總?cè)丝诤徒y(tǒng)計(jì)局人數(shù)，均相當(dāng)于我們一個(gè)中等市縣的規(guī)模。日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局每年開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目44個(gè)，出版和發(fā)行統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)刊物98件，發(fā)布統(tǒng)計(jì)新聞稿50個(gè)，此外，還通過(guò)州統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站向社會(huì)公眾提供大量的統(tǒng)計(jì)信息。州統(tǒng)計(jì)局每年出版統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)備忘錄（即相當(dāng)于我們的統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)要本）。州統(tǒng)計(jì)局還每季提供統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，內(nèi)容既有全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性分析，也有一些專題性的分析，如外國(guó)公司在日內(nèi)瓦州的發(fā)展情況、外國(guó)人在日內(nèi)瓦州的工資變化情況等分析。每月的統(tǒng)計(jì)信息則主要通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布，不提供紙質(zhì)材料。

日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局還十分重視對(duì)本州一些新情況新問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。例如，日內(nèi)瓦州地處法國(guó)邊境，最近十多年法國(guó)人到日內(nèi)瓦州工作的數(shù)量越來(lái)越多。為了反映這些法國(guó)人到日內(nèi)瓦州工作后可能給日內(nèi)瓦州勞動(dòng)力市場(chǎng)和工資變化產(chǎn)生的影響，日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局與法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（即法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所，簡(jiǎn)稱INSEE）聯(lián)合成立了“跨境統(tǒng)計(jì)工作者瞭望望臺(tái)”，對(duì)法國(guó)人在日內(nèi)瓦州的就業(yè)和工資情況開(kāi)展專門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，成為國(guó)際統(tǒng)計(jì)合作的一個(gè)范例。

二、對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)啟示

（一）樹(shù)立用戶第一的理念，努力改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作

這次到瑞士和匈牙利考察訪問(wèn)，給我們留下深刻的印象是，兩國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都十分重視用戶的需求，注重從統(tǒng)計(jì)需求出發(fā)，作為改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的指南。匈牙利統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)工作的宗旨之一，就是“為需求者服務(wù)”。日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局的同行也向我們介紹說(shuō)，他們工作中最重要的方面，就是要了解企業(yè)等社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)需求。為此，瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局和匈牙利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，都成立了由政府有關(guān)部門、高等院校等研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等人士組成的統(tǒng)計(jì)咨詢委員會(huì)，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，隨時(shí)了解社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求，并根據(jù)政府、企業(yè)、個(gè)人的需求，制定統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃，改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性

瑞士和匈牙利均建立了一套較為完善的統(tǒng)計(jì)法律體系，是開(kāi)展官方統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局和匈牙利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在給我們介紹情況時(shí)都強(qiáng)調(diào)，官方統(tǒng)計(jì)工作既受法律的保護(hù)，以確保統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性和中立性，又受法律的限制，遵循依法統(tǒng)計(jì)和履行保護(hù)個(gè)體資料的義務(wù)。這兩個(gè)國(guó)家政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作中均是獨(dú)立的，統(tǒng)計(jì)工作不僅不受政府和黨派干預(yù)，排除了各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，而且統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容、數(shù)據(jù)公布渠道和公布時(shí)間表，均根據(jù)嚴(yán)格的程序按部就班設(shè)定和開(kāi)展，避免了政府官員隨時(shí)隨地隨意向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)布置統(tǒng)計(jì)任務(wù)的現(xiàn)象，以保證統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性。同時(shí)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)撰寫的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，只站在中立和公正立場(chǎng)上，客觀反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，不帶任何觀點(diǎn)和傾向，也不代表或偏向任何黨派或團(tuán)體的政策主張。

（三）充分考慮調(diào)查對(duì)象的要求，努力減輕基層填報(bào)負(fù)擔(dān)

總體上看，瑞士和匈牙利兩國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查頻率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如我國(guó)。即便如此，這兩個(gè)國(guó)家的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，仍然十分重視企業(yè)和個(gè)人要求減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查負(fù)擔(dān)的呼聲。據(jù)瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局介紹，工作中最難的是向企業(yè)和家庭搜集統(tǒng)計(jì)資料，因?yàn)檫@些調(diào)查對(duì)象經(jīng)常抱怨給他們的調(diào)查任務(wù)太重。為此，兩國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)采取以下措施：一是能利用行政記錄和其他政府部門資料的，就盡可能不再另行開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查；二是必須開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，要尊重調(diào)查對(duì)象，減少調(diào)查內(nèi)容，方便數(shù)據(jù)填報(bào)；三是大量運(yùn)用抽樣調(diào)查等非全面調(diào)查方法，如匈牙利的勞動(dòng)就業(yè)調(diào)查，就抽取了占全國(guó)約1%的家庭，并定期進(jìn)行樣本輪換，以減輕被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)；四是將調(diào)查匯總?cè)〉玫慕y(tǒng)計(jì)資料，及時(shí)反饋給企業(yè)，供他們作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的參考，以取得他們的理解和支持。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，廣泛提供統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品

統(tǒng)計(jì)信息是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)是官方統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要職能。瑞士和匈牙利兩國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都十分重視統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作：一是不僅為政府，而且更多的是為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾、新聞媒體，以及有關(guān)國(guó)際組織提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)提供統(tǒng)計(jì)信息。兩國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都建立了內(nèi)容十分豐富的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，同時(shí)還通過(guò)郵件、光盤、電話咨詢等形式提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。三是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布的及時(shí)性。盡可能縮短統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)間。四是從統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象需要出發(fā)做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。考慮到現(xiàn)在人們不愿意讀篇幅過(guò)長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計(jì)局規(guī)定對(duì)外提供的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告必須做到文字簡(jiǎn)潔明了，分析準(zhǔn)確清晰，易于被讀者接受。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.020

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