王 杰

（浙江省統(tǒng)計局/副局長，浙江 杭州 310025）

關于瑞士、匈牙利統(tǒng)計工作的考察報告

王 杰

（浙江省統(tǒng)計局/副局長，浙江 杭州 310025）

應瑞士和匈牙利有關方面的邀請，我率浙江省統(tǒng)計局代表團于2011年7月1日至10日，對瑞士和匈牙利進行了訪問考察?？疾靾F訪問了瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局和匈牙利國家統(tǒng)計局，與他們就就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計、地方統(tǒng)計工作開展情況等進行了學習和交流。此次考察時間雖短，但收獲頗豐，達到了預期考察目的。

一、訪問考察的主要內(nèi)容

（一）瑞士和匈牙利兩國的統(tǒng)計體制

瑞士和匈牙利兩國都有悠久的官方統(tǒng)計歷史。瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局成立于1896年，而匈牙利早在1869年就成立了國家統(tǒng)計局（HCSO）。我們這次訪問的匈牙利國家統(tǒng)計局辦公大樓，建于1898年，匈牙利國家統(tǒng)計局在將近120年的時間內(nèi)，都在這座大樓辦公。辦公大樓樓梯周圍，掛著歷任國家統(tǒng)計局局長的照片，見證了匈牙利官方統(tǒng)計百年變遷的過程。

瑞士、匈牙利的官方統(tǒng)計工作，主要集中在聯(lián)邦政府和中央政府一級。瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計局（OFS）負責全國主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查工作。但它不是唯一采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部門，政府其他部門如瑞士中央銀行、衛(wèi)生部等也負責金融、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的統(tǒng)計工作。

瑞士地方統(tǒng)計工作與聯(lián)邦統(tǒng)計工作處于一種相對獨立和分離狀態(tài)。瑞士共有26個州，其中16個州設有統(tǒng)計局，負責本州范圍內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查。州以下的市，除了3個市設立統(tǒng)計局外，均沒有專門的統(tǒng)計機構。州統(tǒng)計局與聯(lián)邦統(tǒng)計局并不存在統(tǒng)計業(yè)務上的隸屬或指導關系，統(tǒng)計調(diào)查是相對獨立開展的。但兩者之間也有比較密切的工作聯(lián)系。

匈牙利在蘇聯(lián)解體東歐巨變之前，統(tǒng)計工作與計劃經(jīng)濟國家一樣，實行高度集中的統(tǒng)計體制。1990年之后，匈牙利統(tǒng)計體制發(fā)生了很大變化，19個州和首都布達佩斯等地方統(tǒng)計工作逐漸削弱，整個國家的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度全盤向歐盟靠攏，進行了徹底的改造，最終被歐盟和OECD統(tǒng)計局接納為其中的會員國。

（二）瑞士和匈牙利兩國的就業(yè)統(tǒng)計工作

就業(yè)統(tǒng)計在瑞士和匈牙利兩個國家的統(tǒng)計工作中，都占有十分突出和重要的位置。瑞士和匈牙利兩國的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度比較完善，在就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查相關的統(tǒng)計標準、分類，問卷設計、樣本選取，以及數(shù)據(jù)收集、處理和分析應用等方面積累了不少經(jīng)驗和做法。

瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計局每個季度開展全社會的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，公布每個季度的失業(yè)率和第二、第三產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟門類行業(yè)的就業(yè)人數(shù)增減變動情況。為了使全國的調(diào)查情況符合日內(nèi)瓦州的代表性，日內(nèi)瓦州也同步開展每個季度一次的勞動力調(diào)查，由企業(yè)填報并通過網(wǎng)上上報。除此之外，瑞士包括日內(nèi)瓦州還通過建立在各地的人口和就業(yè)登記處，收集有關就業(yè)和失業(yè)方面的資料。

在建立常規(guī)性定期就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的同時，瑞士還隔幾年開展一次大規(guī)模的與就業(yè)統(tǒng)計相關的調(diào)查：一是開展每5年一次的人口調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容除了家庭情況、人口身體健康狀況、文化程度、教育培訓、交通工具、業(yè)余愛好等，還包括家庭就業(yè)狀況的有關信息。二是開展每4年一次的勞動力市場調(diào)查，內(nèi)容包括人口就業(yè)情況、勞動工資結構、勞動參與率調(diào)查、跨國工作情況等。三是開展每3年一次的公司調(diào)查，其中一個重要的內(nèi)容是了解公司的用工情況。四是開展每2年一次的工資調(diào)查，對工資水平、工資結構進行全面調(diào)查。

匈牙利就業(yè)統(tǒng)計制度在1990年之前，實行的是原來東歐社會主義的模式和標準，1994年之后則采用歐盟的統(tǒng)計模式和標準，為此，匈牙利對原有就業(yè)統(tǒng)計標準、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法、調(diào)查項目、調(diào)查樣本、調(diào)查頻率進行了徹底改造，最終通過了歐盟統(tǒng)計局的審查和接納。匈牙利目前就業(yè)統(tǒng)計的主要指標是就業(yè)率、失業(yè)率和勞動工資方面的情況。除此之外，還開展勞動時間、不能工作時間、罷工時間等方面情況的統(tǒng)計調(diào)查。就業(yè)率和失業(yè)率的調(diào)查頻率為每季度一次，采用抽樣調(diào)查方式，在全國抽取3.6萬個家庭、5.7萬人樣本，由300多名調(diào)查員通過入戶調(diào)查方式進行上門調(diào)查取得資料。與此同時，通過向企業(yè)調(diào)查就業(yè)方面資料的形式，加以對比和驗證。

（三）國外地方統(tǒng)計工作的開展情況

除了聯(lián)邦政府和中央政府統(tǒng)計工作之外，國外地方政府統(tǒng)計工作的開展情況，也是我們這次出國考察關注的一個重點內(nèi)容。在以歐美為代表的許多國家，原來我們的印象是，統(tǒng)計工作主要集中在國家一級，地方統(tǒng)計工作十分薄弱。但這次通過對瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局的訪問，使我們對國外地方統(tǒng)計工作有了新的認識和進一步的了解。

瑞士日內(nèi)瓦州共有47萬人口，該州統(tǒng)計局設有29個崗位，州總人口和統(tǒng)計局人數(shù)，均相當于我們一個中等市縣的規(guī)模。日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局每年開展統(tǒng)計調(diào)查項目44個，出版和發(fā)行統(tǒng)計資料和統(tǒng)計刊物98件，發(fā)布統(tǒng)計新聞稿50個，此外，還通過州統(tǒng)計局網(wǎng)站向社會公眾提供大量的統(tǒng)計信息。州統(tǒng)計局每年出版統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計備忘錄（即相當于我們的統(tǒng)計簡要本）。州統(tǒng)計局還每季提供統(tǒng)計分析報告，內(nèi)容既有全州經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性分析，也有一些專題性的分析，如外國公司在日內(nèi)瓦州的發(fā)展情況、外國人在日內(nèi)瓦州的工資變化情況等分析。每月的統(tǒng)計信息則主要通過網(wǎng)站發(fā)布，不提供紙質(zhì)材料。

日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局還十分重視對本州一些新情況新問題的統(tǒng)計調(diào)查。例如，日內(nèi)瓦州地處法國邊境，最近十多年法國人到日內(nèi)瓦州工作的數(shù)量越來越多。為了反映這些法國人到日內(nèi)瓦州工作后可能給日內(nèi)瓦州勞動力市場和工資變化產(chǎn)生的影響，日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局與法國國家統(tǒng)計局（即法國國家統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所，簡稱INSEE）聯(lián)合成立了“跨境統(tǒng)計工作者瞭望望臺”，對法國人在日內(nèi)瓦州的就業(yè)和工資情況開展專門的統(tǒng)計調(diào)查，成為國際統(tǒng)計合作的一個范例。

二、對我國統(tǒng)計工作的幾點啟示

（一）樹立用戶第一的理念，努力改進統(tǒng)計工作

這次到瑞士和匈牙利考察訪問，給我們留下深刻的印象是，兩國政府統(tǒng)計機構都十分重視用戶的需求，注重從統(tǒng)計需求出發(fā)，作為改進統(tǒng)計工作的指南。匈牙利統(tǒng)計局統(tǒng)計工作的宗旨之一，就是“為需求者服務”。日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局的同行也向我們介紹說，他們工作中最重要的方面，就是要了解企業(yè)等社會各界的統(tǒng)計需求。為此，瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局和匈牙利國家統(tǒng)計局，都成立了由政府有關部門、高等院校等研究機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等人士組成的統(tǒng)計咨詢委員會，經(jīng)常聽取他們的意見和建議，隨時了解社會對統(tǒng)計信息的需求，并根據(jù)政府、企業(yè)、個人的需求，制定統(tǒng)計工作計劃，改進和完善統(tǒng)計信息服務內(nèi)容。

（二）堅持依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計工作的獨立性

瑞士和匈牙利均建立了一套較為完善的統(tǒng)計法律體系，是開展官方統(tǒng)計工作的基礎。瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局和匈牙利國家統(tǒng)計局在給我們介紹情況時都強調(diào)，官方統(tǒng)計工作既受法律的保護，以確保統(tǒng)計工作的獨立性和中立性，又受法律的限制，遵循依法統(tǒng)計和履行保護個體資料的義務。這兩個國家政府統(tǒng)計機構在統(tǒng)計業(yè)務工作中均是獨立的，統(tǒng)計工作不僅不受政府和黨派干預，排除了各方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，而且統(tǒng)計調(diào)查項目、統(tǒng)計工作內(nèi)容、數(shù)據(jù)公布渠道和公布時間表，均根據(jù)嚴格的程序按部就班設定和開展，避免了政府官員隨時隨地隨意向統(tǒng)計機構布置統(tǒng)計任務的現(xiàn)象，以保證統(tǒng)計工作的專業(yè)性。同時，政府統(tǒng)計機構撰寫的統(tǒng)計分析報告，只站在中立和公正立場上，客觀反映社會經(jīng)濟運行的情況，不帶任何觀點和傾向，也不代表或偏向任何黨派或團體的政策主張。

（三）充分考慮調(diào)查對象的要求，努力減輕基層填報負擔

總體上看，瑞士和匈牙利兩國官方統(tǒng)計的調(diào)查項目、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查頻率，遠遠不如我國。即便如此，這兩個國家的政府統(tǒng)計機構，仍然十分重視企業(yè)和個人要求減輕統(tǒng)計調(diào)查負擔的呼聲。據(jù)瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局介紹，工作中最難的是向企業(yè)和家庭搜集統(tǒng)計資料，因為這些調(diào)查對象經(jīng)常抱怨給他們的調(diào)查任務太重。為此，兩國統(tǒng)計機構采取以下措施：一是能利用行政記錄和其他政府部門資料的，就盡可能不再另行開展統(tǒng)計調(diào)查；二是必須開展的統(tǒng)計調(diào)查，要尊重調(diào)查對象，減少調(diào)查內(nèi)容，方便數(shù)據(jù)填報；三是大量運用抽樣調(diào)查等非全面調(diào)查方法，如匈牙利的勞動就業(yè)調(diào)查，就抽取了占全國約1%的家庭，并定期進行樣本輪換，以減輕被調(diào)查者的負擔；四是將調(diào)查匯總取得的統(tǒng)計資料，及時反饋給企業(yè)，供他們作為生產(chǎn)經(jīng)營的參考，以取得他們的理解和支持。

（四）強化服務意識，廣泛提供統(tǒng)計信息產(chǎn)品

統(tǒng)計信息是政府為社會提供公共產(chǎn)品的一項重要內(nèi)容，發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)、提供統(tǒng)計服務是官方統(tǒng)計的一個重要職能。瑞士和匈牙利兩國政府統(tǒng)計機構都十分重視統(tǒng)計服務工作：一是不僅為政府，而且更多的是為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、新聞媒體，以及有關國際組織提供統(tǒng)計服務。二是充分利用網(wǎng)絡提供統(tǒng)計信息。兩國政府統(tǒng)計機構都建立了內(nèi)容十分豐富的統(tǒng)計網(wǎng)站，同時還通過郵件、光盤、電話咨詢等形式提供統(tǒng)計服務。三是增強統(tǒng)計信息發(fā)布的及時性。盡可能縮短統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)到統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的時間。四是從統(tǒng)計服務對象需要出發(fā)做好統(tǒng)計服務?？紤]到現(xiàn)在人們不愿意讀篇幅過長的統(tǒng)計分析報告，瑞士日內(nèi)瓦州統(tǒng)計局規(guī)定對外提供的統(tǒng)計分析報告必須做到文字簡潔明了，分析準確清晰，易于被讀者接受。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.020

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