舒峰、占玉蓮、張小祥

（衢州市統(tǒng)計局，浙江 衢州 324002）

衢州培育現(xiàn)代城市服務業(yè)對策建議

舒峰、占玉蓮、張小祥

（衢州市統(tǒng)計局，浙江 衢州 324002）

浙江衢州“十一五”規(guī)劃執(zhí)行結果顯示，其中城市化和服務業(yè)占GDP比重兩項指標未達標。面臨衢州當前現(xiàn)代城市服務業(yè)總量不足、差距較大、規(guī)模較小、發(fā)展層次較低等問題，建議采用提升服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強龍頭企業(yè)；創(chuàng)新投融資機制，增強政府與企業(yè)的聯(lián)動力度；加強工業(yè)和服務業(yè)產業(yè)聯(lián)動；加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設；培育新的消費熱點；加速西區(qū)商住區(qū)模式發(fā)展等措施。

現(xiàn)代服務業(yè)；服務業(yè)集聚區(qū)

城市是服務業(yè)發(fā)展的主要載體，服務業(yè)是城市經濟的主體部分。服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量城市競爭力的重要標志，也是城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的重要渠道。

當前，衢州市和全省情況相同，在“十一五”規(guī)劃中城市化和服務業(yè)占GDP比重這兩項指標未完成達標。針對國家“十二五”規(guī)劃明確提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構”，以及《衢州市新型城市化行動綱要》提出的推進衢州新型城市化發(fā)展的總體目標和思路，如何實現(xiàn)新型城市化、新型工業(yè)化、新農村與以現(xiàn)代城市服務業(yè)為重點的新型服務業(yè)在衢州聯(lián)動發(fā)展，值得重點研究。

一、衢州城市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從衢州市城市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看， 2010年末全市常住人口為212.3萬人，城市化率為44.1%，城市化率比“十一五”期初2006年的38.8%提高了5.3個百分點。2010年全市國內生產總值752.78億元，比上年增長13.3%，其中服務業(yè)增加值274.54億元，占GDP的比重為36.5%。全市城市服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的主要特征：一是現(xiàn)代城市服務業(yè)總量穩(wěn)步提高，運行質量持續(xù)提升；二是城市服務業(yè)日益成為加快推進新型城市化和服務業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場；三是城市商貿服務業(yè)實現(xiàn)了快速增長，“十一五”末衢州市消費品市場實現(xiàn)零售額291億元，是“十五”末135億元的2.2倍；四是金融業(yè)為打造新型城市化和現(xiàn)代城市服務業(yè)輸入動力源泉；五是房地產業(yè)成為打造新型城市化的主力軍；六是城市服務業(yè)為新型城市化提供了大量就業(yè)崗位；七是城市服務業(yè)為經濟社會發(fā)展提供了大量稅源。

然而，衢州市現(xiàn)代城市服務業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題：一是其總量不足，發(fā)展水平滯后于全?。欢瞧淇傮w發(fā)展水平與省內其他地市相比還存在較大差距；三是其區(qū)域發(fā)展不平衡；四是其規(guī)模較小，發(fā)展層次較低；五是其中房地產市場的走勢及健康發(fā)展需要密切關注。

二、加快衢州現(xiàn)代城市服務業(yè)發(fā)展對策建議

現(xiàn)代服務業(yè)既包括新興服務業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術改造和升級，其核心是信息、知識和技術密集的現(xiàn)代生產性服務業(yè)，其本質是實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化。為此，現(xiàn)建議從以下六方面著手，加快發(fā)展衢州市現(xiàn)代城市服務業(yè)。

1.提升服務業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，做大做強服務業(yè)龍頭企業(yè)。提升創(chuàng)新能力，培育在省內國內知名的服務業(yè)品牌，做大做強本市服務業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導和扶持企業(yè)上市，鼓勵外地有實力的服務業(yè)企業(yè)進駐衢州，做到企業(yè)和政府互動，外地企業(yè)和本地企業(yè)互動，特別是加強本地與外地企業(yè)間的交流，較快吸收先進行業(yè)管理模式和經驗，縮短本地企業(yè)做強做大的發(fā)展周期。

2.創(chuàng)新服務業(yè)投融資體制機制，廣泛吸納各方資金加快發(fā)展現(xiàn)代城市服務業(yè)。加強政府與企業(yè)的聯(lián)動，解決瓶頸制約。積極支持民間資本參與企業(yè)重組，進入基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域；抓緊完善中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構等多層次擔保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制；營造良好的服務業(yè)投資環(huán)境，吸引外地資金來本市投資發(fā)展服務業(yè)項目，如西區(qū)大型購物場所、五星級酒店等。工業(yè)企業(yè)追求多元化發(fā)展，可以更多涉及到科研、管理、房產、商貿等服務業(yè)相關行業(yè)。實施大公司戰(zhàn)略，加快與國字號、省字號大公司、大集團的對接。鼓勵服務業(yè)企業(yè)瞄準資本市場，上市融資，政府及相關部門抓緊企業(yè)培育和上市輔導，廣泛吸納全國資金為衢州所用。

3.加強工業(yè)和服務業(yè)的產業(yè)聯(lián)動，推進生產性服務業(yè)發(fā)展。制造業(yè)與服務業(yè)在產業(yè)升級過程中既前后承啟，又相輔相成。在衢州市工業(yè)企業(yè)加快轉型升級的同時，大力鼓勵企業(yè)將發(fā)展觸角面向生產的服務業(yè)延伸，特別是加強產品研發(fā)設計和品牌營銷等方面的力量，鼓勵成立研發(fā)型服務業(yè)企業(yè)、獨立的物流配送服務型企業(yè)、獨立的營銷服務型企業(yè)和后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等服務型企業(yè)，促進先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，像重視前期研發(fā)的開山集團，和以加強品牌營銷的紅五環(huán)，都走出了依托將工業(yè)產業(yè)鏈延伸到服務業(yè)研發(fā)和營銷兩端的好路子，值得借鑒。同時，針對本市很多商品要到義烏等地托運的實際，以及目前全市工業(yè)著力打造氟硅新材料、裝備制造業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)“三大千億產業(yè)板塊”，加快物流園區(qū)的建設和管理正是大好時機。建議鼓勵巨化集團等企業(yè)廣泛參與，加快綜合物流園區(qū)、巨化物流園區(qū)等建設，利用現(xiàn)代化手段來管理園區(qū)，提高運作效率，從而提升工業(yè)企業(yè)乃至整個區(qū)域經濟的綜合競爭力。

4.加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。服務業(yè)集聚發(fā)展是一種趨勢，有利于企業(yè)資源共享、拓展區(qū)域經濟產業(yè)鏈和強化城市功能，更有利于加快經濟結構轉型升級。衢州市工業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展對工業(yè)經濟持續(xù)快速增長起到重要作用，這就需要抓住本市綜合物流中心列入省級示范區(qū)的良機，重點推進生產性服務業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等；重點培育一批起到領頭雁作用的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，對集聚區(qū)中的建設項目，給予相關政策傾斜。

5.順應消費結構升級要求，培育新的消費熱點。培育新的消費熱點，是擴大內需，促進經濟結構轉型升級最有效最快捷的方法之一。積極抓住消費升級機遇，培育新的消費熱點，如汽車消費，特別是今后電動汽車的發(fā)展方向等，仍有較大潛力可挖；合理規(guī)劃房地產市場，特別是居民改善性住房市場，對于相關的建材裝潢市場、家電改善升級等都有較強的帶動效應；加快城鄉(xiāng)一體化建設，挖掘農村市場消費潛力，鼓勵企業(yè)加強對農村市場的開發(fā)，誠信經營，營造一個穩(wěn)定和諧長久的農村市場，辦好農村連鎖放心商店。

6.以西區(qū)為重要載體，加快現(xiàn)代城市服務業(yè)發(fā)展，特別是西區(qū)商住區(qū)模式發(fā)展。西區(qū)是衢州市未來城市的一張名片，著力打造以行政中心、商務商貿中心、文化休閑中心，形成集行政辦公、金融商貿、文化教育、居住休閑等功能為一體的衢州城市新中心。盡管目前西區(qū)行政中心正在逐步產生集聚效應，但與之相應的商住區(qū)模式，特別是現(xiàn)代城市服務業(yè)的配套發(fā)展上還比較滯后。建議進一步完善規(guī)劃，加快建設進度，依托衢州學院，培育建設電子商品、電子商務和電子軟件園，結合金融業(yè)等現(xiàn)代城市產業(yè)，培育CBD中央商務圈集聚區(qū)，大力發(fā)展寫字樓群經濟，依托西區(qū)的生態(tài)環(huán)境，培育現(xiàn)代化的休閑商貿集聚區(qū)等。在今后的5－10年，隨著二、三產業(yè)的聯(lián)動，服務業(yè)將迎來加快發(fā)展期，從衢州近中期城市發(fā)展看，建議做大大西區(qū)，即將城市框架逐步拓展到航埠、石梁一帶，為把本市培育成四省邊際中心城市，實現(xiàn)“兩個崛起”增添動力源。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.019

施越霞）