舒峰、占玉蓮、張小祥
(衢州市統(tǒng)計局,浙江 衢州 324002)
衢州培育現(xiàn)代城市服務業(yè)對策建議
舒峰、占玉蓮、張小祥
(衢州市統(tǒng)計局,浙江 衢州 324002)
浙江衢州“十一五”規(guī)劃執(zhí)行結果顯示,其中城市化和服務業(yè)占GDP比重兩項指標未達標。面臨衢州當前現(xiàn)代城市服務業(yè)總量不足、差距較大、規(guī)模較小、發(fā)展層次較低等問題,建議采用提升服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力,做大做強龍頭企業(yè);創(chuàng)新投融資機制,增強政府與企業(yè)的聯(lián)動力度;加強工業(yè)和服務業(yè)產業(yè)聯(lián)動;加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設;培育新的消費熱點;加速西區(qū)商住區(qū)模式發(fā)展等措施。
現(xiàn)代服務業(yè);服務業(yè)集聚區(qū)
城市是服務業(yè)發(fā)展的主要載體,服務業(yè)是城市經濟的主體部分。服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量城市競爭力的重要標志,也是城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的重要渠道。
當前,衢州市和全省情況相同,在“十一五”規(guī)劃中城市化和服務業(yè)占GDP比重這兩項指標未完成達標。針對國家“十二五”規(guī)劃明確提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構”,以及《衢州市新型城市化行動綱要》提出的推進衢州新型城市化發(fā)展的總體目標和思路,如何實現(xiàn)新型城市化、新型工業(yè)化、新農村與以現(xiàn)代城市服務業(yè)為重點的新型服務業(yè)在衢州聯(lián)動發(fā)展,值得重點研究。
從衢州市城市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看, 2010年末全市常住人口為212.3萬人,城市化率為44.1%,城市化率比“十一五”期初2006年的38.8%提高了5.3個百分點。2010年全市國內生產總值752.78億元,比上年增長13.3%,其中服務業(yè)增加值274.54億元,占GDP的比重為36.5%。全市城市服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的主要特征:一是現(xiàn)代城市服務業(yè)總量穩(wěn)步提高,運行質量持續(xù)提升;二是城市服務業(yè)日益成為加快推進新型城市化和服務業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場;三是城市商貿服務業(yè)實現(xiàn)了快速增長,“十一五”末衢州市消費品市場實現(xiàn)零售額291億元,是“十五”末135億元的2.2倍;四是金融業(yè)為打造新型城市化和現(xiàn)代城市服務業(yè)輸入動力源泉;五是房地產業(yè)成為打造新型城市化的主力軍;六是城市服務業(yè)為新型城市化提供了大量就業(yè)崗位;七是城市服務業(yè)為經濟社會發(fā)展提供了大量稅源。
然而,衢州市現(xiàn)代城市服務業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題:一是其總量不足,發(fā)展水平滯后于全?。欢瞧淇傮w發(fā)展水平與省內其他地市相比還存在較大差距;三是其區(qū)域發(fā)展不平衡;四是其規(guī)模較小,發(fā)展層次較低;五是其中房地產市場的走勢及健康發(fā)展需要密切關注。
現(xiàn)代服務業(yè)既包括新興服務業(yè),也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術改造和升級,其核心是信息、知識和技術密集的現(xiàn)代生產性服務業(yè),其本質是實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化。為此,現(xiàn)建議從以下六方面著手,加快發(fā)展衢州市現(xiàn)代城市服務業(yè)。
1.提升服務業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力,做大做強服務業(yè)龍頭企業(yè)。提升創(chuàng)新能力,培育在省內國內知名的服務業(yè)品牌,做大做強本市服務業(yè)龍頭企業(yè),積極引導和扶持企業(yè)上市,鼓勵外地有實力的服務業(yè)企業(yè)進駐衢州,做到企業(yè)和政府互動,外地企業(yè)和本地企業(yè)互動,特別是加強本地與外地企業(yè)間的交流,較快吸收先進行業(yè)管理模式和經驗,縮短本地企業(yè)做強做大的發(fā)展周期。
2.創(chuàng)新服務業(yè)投融資體制機制,廣泛吸納各方資金加快發(fā)展現(xiàn)代城市服務業(yè)。加強政府與企業(yè)的聯(lián)動,解決瓶頸制約。積極支持民間資本參與企業(yè)重組,進入基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域;抓緊完善中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構等多層次擔保體系,建立健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制;營造良好的服務業(yè)投資環(huán)境,吸引外地資金來本市投資發(fā)展服務業(yè)項目,如西區(qū)大型購物場所、五星級酒店等。工業(yè)企業(yè)追求多元化發(fā)展,可以更多涉及到科研、管理、房產、商貿等服務業(yè)相關行業(yè)。實施大公司戰(zhàn)略,加快與國字號、省字號大公司、大集團的對接。鼓勵服務業(yè)企業(yè)瞄準資本市場,上市融資,政府及相關部門抓緊企業(yè)培育和上市輔導,廣泛吸納全國資金為衢州所用。
3.加強工業(yè)和服務業(yè)的產業(yè)聯(lián)動,推進生產性服務業(yè)發(fā)展。制造業(yè)與服務業(yè)在產業(yè)升級過程中既前后承啟,又相輔相成。在衢州市工業(yè)企業(yè)加快轉型升級的同時,大力鼓勵企業(yè)將發(fā)展觸角面向生產的服務業(yè)延伸,特別是加強產品研發(fā)設計和品牌營銷等方面的力量,鼓勵成立研發(fā)型服務業(yè)企業(yè)、獨立的物流配送服務型企業(yè)、獨立的營銷服務型企業(yè)和后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等服務型企業(yè),促進先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展,像重視前期研發(fā)的開山集團,和以加強品牌營銷的紅五環(huán),都走出了依托將工業(yè)產業(yè)鏈延伸到服務業(yè)研發(fā)和營銷兩端的好路子,值得借鑒。同時,針對本市很多商品要到義烏等地托運的實際,以及目前全市工業(yè)著力打造氟硅新材料、裝備制造業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)“三大千億產業(yè)板塊”,加快物流園區(qū)的建設和管理正是大好時機。建議鼓勵巨化集團等企業(yè)廣泛參與,加快綜合物流園區(qū)、巨化物流園區(qū)等建設,利用現(xiàn)代化手段來管理園區(qū),提高運作效率,從而提升工業(yè)企業(yè)乃至整個區(qū)域經濟的綜合競爭力。
4.加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。服務業(yè)集聚發(fā)展是一種趨勢,有利于企業(yè)資源共享、拓展區(qū)域經濟產業(yè)鏈和強化城市功能,更有利于加快經濟結構轉型升級。衢州市工業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展對工業(yè)經濟持續(xù)快速增長起到重要作用,這就需要抓住本市綜合物流中心列入省級示范區(qū)的良機,重點推進生產性服務業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等;重點培育一批起到領頭雁作用的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),對集聚區(qū)中的建設項目,給予相關政策傾斜。
5.順應消費結構升級要求,培育新的消費熱點。培育新的消費熱點,是擴大內需,促進經濟結構轉型升級最有效最快捷的方法之一。積極抓住消費升級機遇,培育新的消費熱點,如汽車消費,特別是今后電動汽車的發(fā)展方向等,仍有較大潛力可挖;合理規(guī)劃房地產市場,特別是居民改善性住房市場,對于相關的建材裝潢市場、家電改善升級等都有較強的帶動效應;加快城鄉(xiāng)一體化建設,挖掘農村市場消費潛力,鼓勵企業(yè)加強對農村市場的開發(fā),誠信經營,營造一個穩(wěn)定和諧長久的農村市場,辦好農村連鎖放心商店。
6.以西區(qū)為重要載體,加快現(xiàn)代城市服務業(yè)發(fā)展,特別是西區(qū)商住區(qū)模式發(fā)展。西區(qū)是衢州市未來城市的一張名片,著力打造以行政中心、商務商貿中心、文化休閑中心,形成集行政辦公、金融商貿、文化教育、居住休閑等功能為一體的衢州城市新中心。盡管目前西區(qū)行政中心正在逐步產生集聚效應,但與之相應的商住區(qū)模式,特別是現(xiàn)代城市服務業(yè)的配套發(fā)展上還比較滯后。建議進一步完善規(guī)劃,加快建設進度,依托衢州學院,培育建設電子商品、電子商務和電子軟件園,結合金融業(yè)等現(xiàn)代城市產業(yè),培育CBD中央商務圈集聚區(qū),大力發(fā)展寫字樓群經濟,依托西區(qū)的生態(tài)環(huán)境,培育現(xiàn)代化的休閑商貿集聚區(qū)等。在今后的5-10年,隨著二、三產業(yè)的聯(lián)動,服務業(yè)將迎來加快發(fā)展期,從衢州近中期城市發(fā)展看,建議做大大西區(qū),即將城市框架逐步拓展到航埠、石梁一帶,為把本市培育成四省邊際中心城市,實現(xiàn)“兩個崛起”增添動力源。
10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.019
施越霞)