上海市統(tǒng)計局區(qū)縣統(tǒng)計處課題組

上海市嘉定區(qū)經濟社會轉型發(fā)展的途徑與啟示

上海市統(tǒng)計局區(qū)縣統(tǒng)計處課題組

近年來，上海市嘉定區(qū)圍繞“調結構、促轉型、惠民生”的主題，堅持以城市化轉型發(fā)展為主線引領全局、以統(tǒng)籌兼顧的姿態(tài)應對轉型發(fā)展的挑戰(zhàn)、以群眾觀點實現社會發(fā)展和改善民生，通過主攻經濟產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、聚焦科技進步與創(chuàng)新、提升人居生態(tài)環(huán)境等途徑和方法，經濟社會轉型發(fā)展成效顯著。

嘉定；轉型發(fā)展；途徑；啟示

自2005年以來，上海市嘉定區(qū)緊緊圍繞上海市委、市政府關于“汽車嘉定”和“組合型現代化新城”功能定位的重大戰(zhàn)略決策，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，奮勇爭先，立足長江三角洲，依托全市綜合優(yōu)勢，全力推進“四大板塊”建設，大力實施產業(yè)化與城市化融合互進的發(fā)展戰(zhàn)略，初步探索出一條新型城市化轉型發(fā)展道路。

一、嘉定區(qū)經濟社會轉型發(fā)展成效顯著

（一）國民經濟呈現穩(wěn)步向上發(fā)展趨勢，綜合實力實現新跨越

2010年，嘉定區(qū)實現生產增加值806.8億元，財政總收入267.59億元，地方財政收入82.96億元，“十一五”時期年均增速分別達到14.5%，15.3%和7.5%。5年來，生產總值屢創(chuàng)新高，地方財力翻倍，其主要原因是嘉定先進制造業(yè)發(fā)展迅速，現代服務業(yè)產能持續(xù)提升，調結構促轉型效應開始顯現。

（二）加快轉變經濟發(fā)展方式，產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化升級

“十一五”時期，嘉定區(qū)“集中力量辦大事”：全力推進經濟發(fā)展方式轉變，積極做大現代服務業(yè)、做強先進制造業(yè)、做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、做精現代農業(yè)。5年來，嘉定區(qū)第三產業(yè)又好又快發(fā)展，在增加值中的比重從2005年的31%提升到2010年的34%，并帶來了強勁穩(wěn)定的地方稅源。2010年，規(guī)模以上工業(yè)總產值的絕對值達到2296.9億元，比2005年的957.2億元翻了一番多。2011年作為“十二五”的開局年，嘉定區(qū)率先發(fā)力，上半年工業(yè)總產值增速在全市各區(qū)縣中位居第二。上海主導發(fā)展的九大高新技術產業(yè)中，嘉定區(qū)就涉及六類。

（三）基礎設施便捷完善，城區(qū)面貌日新月異

多年來，作為嘉定區(qū)編織路網障礙的鐵路和高速公路在“十一五”時期得到破解，近20條道路實現了“挺進”。公交吸引力持續(xù)增強，嘉定區(qū)公交客流量5年內由年1977萬人次增加至年5427萬人次，增長近2倍。軌道11號線嘉定段線路正式通車以來，2010年客運量達4773萬人次。11號線嘉定站點周邊區(qū)域規(guī)劃建設的28條市政道路、8個公交樞紐站點及勝辛路改擴建工程，也為地面交通與軌道交通形成有效互補、有機銜接提供了重要保障。

（四）城市化進程加速，居民生活水平逐年提升

嘉定區(qū)經濟平穩(wěn)快速增長，群眾居住、生活環(huán)境較快改善，城鄉(xiāng)居民的收入年年“水漲船高”，生活質量持續(xù)提升。動遷、宅基地置換使農村居民的財產性收入、轉移性收入明顯增加。2010年，嘉定區(qū)農村居民家庭人均可支配收入已達15260元，同比漲幅超過城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，并連續(xù)多年保持近10%的增長。2011年上半年，嘉定區(qū)社會消費品零售總額同比增幅高達36.5%，遠遠超過全市其他區(qū)縣。5年來，嘉定區(qū)新增就業(yè)崗位近18萬個，職業(yè)技能培訓近8萬人次，不少人因為勞動技能提升而實現了工資和收入增長。

二、嘉定區(qū)城市化轉型發(fā)展的途徑與抓手

“十一五”初期，嘉定區(qū)面臨著三次產業(yè)結構不盡合理、服務業(yè)發(fā)展明顯滯后、城市化發(fā)展落后于產業(yè)化、資源環(huán)境約束、地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡等諸多困難，城鄉(xiāng)之間基礎設施、公共服務、環(huán)境面貌等方面差距明顯，與群眾日益增長的需求不相適應。近年來，嘉定區(qū)始終秉持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，積極應對外部環(huán)境變動和內部矛盾凸顯等壓力，全力破解難題，在發(fā)展轉型的道路上探索前進。

（一）主攻經濟產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，全面提升質量和效益

1.全力打造汽車相關產業(yè)。汽車產業(yè)是國民經濟重要的支柱產業(yè)，產業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本世紀初，上海市委、市政府作出在嘉定區(qū)建設上海國際汽車城的重大戰(zhàn)略決策，上海國際汽車城全面開工建設。“汽車嘉定”的功能定位在2005年進一步明晰后，嘉定區(qū)依托歷史，突顯地位，推出了一系列支持引導產業(yè)發(fā)展的政策措施：一是成立汽車產業(yè)發(fā)展領導小組，由政府相關職能部門組成，形成工作聯(lián)系協(xié)調機制；二是建立專項發(fā)展基金，獎勵在嘉定區(qū)汽車產業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的企業(yè)；三是注重政策引導，在嘉定區(qū)的小巨人實施計劃和現代服務業(yè)發(fā)展的扶持政策中，均將汽車產業(yè)作為扶持重點。

自“十五”時期以來，在前期形成從整車到關鍵零部件研發(fā)、從傳統(tǒng)汽車到新能源汽車的研發(fā)和檢測檢驗能力的基礎上，2010年嘉定區(qū)又建立了包括電子商務平臺等在內的四大公共服務平臺。完善的公共服務平臺和成熟的制造業(yè)集群吸引了汽車研發(fā)機構的集聚，使上海國際汽車城進入產業(yè)制高點，綜合實力在國內獨占鰲頭。

2.加快提升先進制造業(yè)能級和服務業(yè)水平。嘉定區(qū)經濟歷來以制造業(yè)為主導。如何在新發(fā)展時期繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，加快推動產業(yè)鏈向研發(fā)、設計和營銷、信息、物流兩端擴展，實現由價值鏈的低端向高端發(fā)展，始終是嘉定區(qū)調整經濟結構時重點關注的問題。近年來，嘉定區(qū)重點從以下幾個方面入手：一是大力發(fā)展研發(fā)、設計及銷售等總部經濟。2010年嘉定區(qū)新引進地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心達到30家。二是積極培育文化信息產業(yè)。充分發(fā)揮文化信息產業(yè)領域的資源優(yōu)勢和品牌知名度，形成各具特色的產業(yè)園區(qū)，吸引一批知名企業(yè)，并充分發(fā)揮其龍頭帶動作用。三是推動服務業(yè)在重點區(qū)域集聚發(fā)展，以“一城”、“兩軸”為重點區(qū)域，加快形成產城融合發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)推進產業(yè)動態(tài)調整，增強經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。嘉定區(qū)將加快新興產業(yè)發(fā)展，搭建能夠讓新興產業(yè)落地研發(fā)平臺和政策支撐平臺作為經濟轉型的一大主線；主動對接國家及市級層面的產業(yè)規(guī)劃，聚焦重點領域，爭取扶持政策，形成產業(yè)集聚；通過加速推進當地科研院所研發(fā)成果產業(yè)化，搭建產學研平臺，將成果迅速轉化為生產力?！笆晃濉睍r期，“風洞”、物聯(lián)網、鈉硫電池等國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)紛紛落戶嘉定區(qū)，環(huán)同濟知識經濟圈、菊園科研院所集聚區(qū)、鈉硫儲能電池、電動汽車國際示范區(qū)、物聯(lián)網中心已成為嘉定培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主戰(zhàn)場。

（二）聚焦科技進步與創(chuàng)新，堅持走內涵式發(fā)展道路

1.提高投資門檻，優(yōu)化投資結構。任何區(qū)域的發(fā)展，都離不開招商引資。但比拼規(guī)模、速度的粗放型經濟模式已不再適應當前發(fā)展的需要。嘉定區(qū)主動出擊，堅持原則，完成了從引資到選商的轉變：一是嚴格執(zhí)行土地、金融等國家有關政策；二是把產業(yè)需求和發(fā)展規(guī)劃相結合，對不符合發(fā)展規(guī)劃的堅決不引進、不發(fā)展；而對有市場潛力、發(fā)展前景良好、有影響力的優(yōu)質產業(yè)和項目，通過“騰籠換鳥”、二次規(guī)范，實現加快深度發(fā)展的計劃。這既是從優(yōu)化投資結構實現經濟發(fā)展方式轉變的長遠考慮，也是嘉定經濟社會全面發(fā)展的現實選擇。在土地生產資料緊缺的局面下，“選商”概念充分發(fā)揮了引導作用。“十一五”時期，嘉定區(qū)共評審通過431個項目、總用地1.83萬畝；不予準入57個項目，涉及用地2445畝。通過的審核項目變化趨勢，始終與嘉定區(qū)產業(yè)結構調整的方向保持一致。

2.深化科技管理體制機制改革，培育企業(yè)內生成長。在科學發(fā)展觀的指導下，嘉定區(qū)將重點放在企業(yè)發(fā)展、轉型和提升上，鼓勵企業(yè)積極自主創(chuàng)新、增強核心競爭力，在攻克發(fā)展瓶頸和重大項目實施、應用上有新的突破。嘉定區(qū)選擇一批“有較完善技術體系”、“著力培育自主品牌”的企業(yè)加以支持，設立“小巨人計劃扶持資金”，對企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)立自主品牌進行獎勵，優(yōu)先為它們申報產學研項目、申報專利新產品、申報技術改造貸款貼息，培育企業(yè)向科技型、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，成為國內同行業(yè)的領軍企業(yè)或單項冠軍，帶動產業(yè)集聚和人才集聚，全面提升全區(qū)工業(yè)的整體水平和企業(yè)的核心競爭力。

3.突出重大項目示范效應，打造科技創(chuàng)新高地。2009年，受國際金融危機沖擊，全區(qū)經濟增長腳步放緩，而電子商務卻逆勢上升，引發(fā)多方面的關注。嘉定區(qū)順勢而為，立足資源要素,積極打造國際電子商務基地，依托相關和支持產業(yè)，形成四大特色電子商務產業(yè)園，入駐電子商務企業(yè)達百家。2010年上海世博會上，1538輛新能源汽車經受了高溫、大載客量和連續(xù)運轉的考驗，成為國際上新能源汽車種類最全、數量最多、規(guī)模最大、負荷最強的示范運行。2011年初，嘉定區(qū)將畝均地價千萬元的黃金地塊300畝毫不猶豫地供給科研機構，華東計算所得以順利開工建設。正是這些科技產業(yè)的持續(xù)壯大、創(chuàng)新成果的率先應用、國家級院所的集聚，使得嘉定區(qū)邁向科技創(chuàng)新高地時顯得更有底氣。

（三）提升人居生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)造多元和諧的城市空間

1.加快推進嘉定新城規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。嘉定新城作為上海“十一五”時期重點建設的“三大新城”之一，經歷過爭議，也承擔了巨大風險。值得肯定的是，嘉定新城從建設伊始，就始終秉持可持續(xù)發(fā)展的理念努力實現城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在建設初期，嘉定區(qū)即按照“規(guī)劃先行、動遷先行、基礎設施先行、功能性項目先行”的目標要求，高密度開發(fā)建設展現新形象、新面貌，塑造綜合性現代化城區(qū)。經過多年建設，嘉定新城在上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，已成為嘉定區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展的重要載體。

2.優(yōu)化城市空間布局，推動產城融合。城市發(fā)展必須具有面向未來的產業(yè)配套，才能支撐城市的經濟和就業(yè)。同樣，在考慮城市布局和城市功能的時候，也應著重考慮如何培育產業(yè)，如何培育與城市相配套的現代服務業(yè)和都市型工業(yè)。從“十一五”時期開始，嘉定區(qū)就確立了城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展同等重要的思路。要想城市發(fā)展，首先必須在規(guī)劃布局上有重大調整。因此，在“十一五”后半期，通過在南部大規(guī)模的“退二進三”，在北部大規(guī)模地提高產業(yè)能級、提升投入產出效率，從而使嘉定區(qū)的城市空間和產業(yè)布局更加清晰、合理?！笆晃濉逼谀味▍^(qū)戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局已經完成，發(fā)展方式轉型的觀念也被大家所接受。

3.營造事業(yè)施展空間，全面優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)良的綜合環(huán)境是人才向產業(yè)流動方向集聚的推動力，也是人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展必不可少的條件和基礎。嘉定區(qū)位優(yōu)勢并不突出，如僅僅依靠人才流動自然規(guī)律的作用完成人才資源集聚，周期會比較長，難以完全適應嘉定經濟社會快速發(fā)展的需求。為助力人才集聚，推進人才環(huán)境建設，嘉定區(qū)發(fā)布《吸引優(yōu)秀人才工作的實施意見》，鼓勵高科技人才向企業(yè)流動。“十一五”時期，嘉定區(qū)人才總量由2005年的8.7萬人增加到2010年的16萬人，先后吸引各類產業(yè)人才近5萬名，海外人才1萬多名，留學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)500多家。通過抓住創(chuàng)新發(fā)展主線，嘉定區(qū)傾心打造人才生長新特區(qū)，以適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，繼續(xù)拓寬人才工作新領域，優(yōu)化人才綜合環(huán)境，持續(xù)注入人才發(fā)展新動力。

三、嘉定區(qū)城市化轉型發(fā)展的經驗與啟示

（一）超前理念——堅持以城市化轉型發(fā)展為主線引領全局

近年來，嘉定區(qū)深刻認識到長期以來典型的城鎮(zhèn)與農村“二元”結構特征已經完全不能適應新的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展形式的需要，以郊區(qū)化基礎設施和城鎮(zhèn)體系為代表的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局及建設理念需要根據新要求進行重構，并提出適應長期發(fā)展的規(guī)劃要求。嘉定區(qū)秉持對城市的品質和未來負責的態(tài)度，將“全面推進城市化”作為轉型發(fā)展的主線。一是抓住F1及國際汽車城帶來的歷史機遇。徹底改變嘉定作為一個郊區(qū)局部地區(qū)中心的傳統(tǒng)形象；積極培育和發(fā)展與之相匹配的現代服務業(yè)，形成以現代體育休閑、精品文化、時尚消費為代表的城市特色，豐富城市內涵，形成獨特的城市魅力，以此成為區(qū)域性核心城市。二是構建城市化基礎設施條件。集中精力整體推進基礎設施項目建設，骨干道路框架體系建設全面展開，基礎設施配套建設同步推進，嚴格標準全力推進學校、醫(yī)院、公檢法、展示館、圖書館等功能性項目建設。三是加快發(fā)展嘉定新城建設。繼續(xù)提高新城發(fā)展的可持續(xù)性和集聚力、輻射力、帶動力，在保持高強度固定資產投資的前提下，加大產業(yè)和社會事業(yè)投資投入力度，進一步完善新城推進的體制機制，推動新城的開發(fā)建設。

（二）科學規(guī)劃——堅持以統(tǒng)籌兼顧的態(tài)度應對轉型發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.正確處理好發(fā)展與轉型之間的關系。近年來，嘉定區(qū)以轉變經濟發(fā)展方式為核心，聚焦優(yōu)勢領域和重點區(qū)域，科學整合要素資源，進一步加快形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局，努力實現速度結構質量效益的有機統(tǒng)一、近期增長目標與長遠發(fā)展目標的有機銜接。

2.正確處理好產城融合發(fā)展之間的關系。在嘉定新城規(guī)劃建設之初，嘉定區(qū)就特別強調“產城融合”方略的重要性，提出打造生態(tài)宜居、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的城市特質。隨著新城形象的逐步展現，結合產業(yè)發(fā)展布局，資源要素在重點區(qū)域、重點產業(yè)和重大項目上形成集聚,為城市發(fā)展提供強大生命力。

3.正確處理好發(fā)展空間布局與產業(yè)定位之間的關系。堅持扶優(yōu)汰劣并舉，促進產業(yè)轉型升級，通過加快淘汰一批、引進一批，推動產業(yè)在動態(tài)調整中實現轉型升級；積極轉變招商理念，堅持二、三產業(yè)并重，招大引強，為城市建設和現代服務業(yè)發(fā)展及先進制造業(yè)集聚創(chuàng)造空間和條件。

（三）人本為先——堅持以群眾觀點實現社會發(fā)展和改善民生

1.一切為了群眾。嘉定許多“窗口”單位總結世博期間的服務經驗，推出長效服務措施，始終立足于利民惠民。迎辦世博期間，嘉定區(qū)各類“窗口”的便民舉措和優(yōu)質服務承諾超過200項，平均每月有2萬多人參加窗口服務日活動，服務群眾超過27萬人次。

2.一切依靠群眾。近年來，嘉定區(qū)委、區(qū)政府堅持人才強區(qū)戰(zhàn)略，在組織、制度、投入等方面強化人才保障，特別在優(yōu)秀人才住房等焦點問題上敢于突破，藉此確保人才支撐。世博會舉行期間，嘉定10多萬名市民踴躍參與志愿服務，志愿服務精神深深扎根于全體嘉定市民的心中。

3.一切發(fā)展成果與民共享?！笆晃濉睍r期，嘉定區(qū)完善設施，加強管理，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；區(qū)級財政撥款2000萬元實行區(qū)域公交1元票價，優(yōu)先發(fā)展公共交通；全力以赴加快推進“四位一體”的住房保障體系建設，持續(xù)增加保障性住房投資額。醫(yī)保水平、交通狀況、住房保障持續(xù)提高，折射著嘉定各項民生事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.013

課題組組長：許春康 吳 剛 張玲玲

課題組成員：陳湯斌 顧仁杰 鐘鳳珠 茆詠霏 吳士敏

執(zhí) 筆 人：陳湯斌

周群艷）