浙江省杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)夏雪芬

加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)全面提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)水平

浙江省杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)夏雪芬

近年來(lái)，杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量這一中心，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新載體，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，大力提升統(tǒng)計(jì)工作的“準(zhǔn)確度”與“精確度”，取得了顯著成效。2008年余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局授予全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)11年在杭州市統(tǒng)計(jì)局對(duì)各縣（市、區(qū)）的綜合考核中被評(píng)為先進(jìn)單位。

一、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要常抓不懈。2008年以來(lái)，余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局從鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)兩個(gè)層面開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，取得了階段性成果：先后有97家企業(yè)獲得區(qū)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)稱號(hào)，20個(gè)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)均達(dá)到了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化AA級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，其中，瓶窯鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作先進(jìn)集體。2011年，在上年全面完成“鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)三年行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，又在全區(qū)開(kāi)展了“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間的努力，使全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道達(dá)到杭州市統(tǒng)計(jì)調(diào)查先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，所有行政村（社區(qū)）、所有“四上”企業(yè)達(dá)到或基本達(dá)到統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化政府行為。近年來(lái)，我局積極主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府的重視和支持，區(qū)政府先后出臺(tái)多項(xiàng)舉措支持統(tǒng)計(jì)事業(yè)。2010年區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》，在全區(qū)132個(gè)社區(qū)中全面實(shí)施“政府購(gòu)買統(tǒng)計(jì)服務(wù)”，全年區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)共落實(shí)社區(qū)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)264萬(wàn)元；2011年又下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，將統(tǒng)計(jì)工作納入?yún)^(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)街以及發(fā)改、建設(shè)、工商、教育、衛(wèi)生等10個(gè)部門(mén)的綜合考評(píng)之中，從而強(qiáng)化了政府行為，促進(jìn)基層重視統(tǒng)計(jì)工作。

（二）設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，量化創(chuàng)建內(nèi)容。在規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)中，我局分別制訂了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)、行政村（社區(qū)）實(shí)施細(xì)則和考核辦法。其中，規(guī)范化企業(yè)將“統(tǒng)計(jì)意識(shí)強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高”三大標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為14個(gè)小類，按百分制考核，對(duì)綜合得分在90分以上的認(rèn)定為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)，95分以上的認(rèn)定為統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信企業(yè)；規(guī)范化行政村（社區(qū)）將“六有”（有組織、有人員、有制度、有臺(tái)賬、有名錄庫(kù)、有保障）細(xì)分為15個(gè)小類，按百分制考核，90分以上的認(rèn)定為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化行政村（社區(qū)）。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，提高創(chuàng)建質(zhì)量。在規(guī)范化創(chuàng)建過(guò)程中，舉辦各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)；建立督導(dǎo)責(zé)任制、情況通報(bào)制、會(huì)議交流制等平臺(tái)，加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查力度；成立由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的驗(yàn)收小組，對(duì)創(chuàng)建對(duì)象進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，嚴(yán)把創(chuàng)建質(zhì)量關(guān)。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)與否取決于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的高低。為此，我局以“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)局（隊(duì)）工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)。成立區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局余杭調(diào)查隊(duì)合署辦公，進(jìn)一步理順局隊(duì)關(guān)系，使局隊(duì)公務(wù)員和事業(yè)編制達(dá)到49名；把好人員進(jìn)入關(guān)，近年來(lái)招考的公務(wù)員和事業(yè)編制人員素質(zhì)均較高；強(qiáng)化干部選拔力度，按照公開(kāi)、公平、民主、擇優(yōu)的原則，把一批素質(zhì)高的年輕人選拔到中層干部崗位；強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育力度，實(shí)行一日一讀、一周一學(xué)、一月一講、一季一書(shū)、一年一文等“五個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)“會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)分析、會(huì)執(zhí)法、會(huì)寫(xiě)作、會(huì)授課”的“五會(huì)”人才，目前，局（隊(duì)）機(jī)關(guān)干部取得本科及以上學(xué)歷的31人， 9人獲得中級(jí)統(tǒng)計(jì)師資格，5人獲得高級(jí)統(tǒng)計(jì)師資格；強(qiáng)化考核評(píng)比力度，每年開(kāi)展“三優(yōu)”（優(yōu)秀科室、專業(yè)、個(gè)人）評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一手抓穩(wěn)定：通過(guò)統(tǒng)計(jì)巡查、統(tǒng)計(jì)考核、加強(qiáng)溝通等舉措，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作行政“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，真正把統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和日常統(tǒng)計(jì)工作納入重要工作日程；進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)街設(shè)立財(cái)政統(tǒng)計(jì)辦公室，明確一名主任分管統(tǒng)計(jì)；進(jìn)一步穩(wěn)定鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)力量，20個(gè)單位共配備綜合、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)專兼職人員108名。一手抓培訓(xùn)：除積極組織全區(qū)鎮(zhèn)街的統(tǒng)計(jì)人員參加市局舉辦的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)外，每年還組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)寫(xiě)作、統(tǒng)計(jì)法制、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。今年6月，我局組織鎮(zhèn)街財(cái)統(tǒng)辦分管主任、綜合統(tǒng)計(jì)員到廈門(mén)大學(xué)參加現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)理論與實(shí)踐高級(jí)研修班，開(kāi)拓了視野，提高了其統(tǒng)計(jì)工作能力。

（三）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一方面抓好持證上崗，全面掌握轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位中統(tǒng)計(jì)人員持證情況，督促無(wú)證人員參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名考試，近三年來(lái)，報(bào)考人數(shù)多達(dá)2651人；另一方面抓好素質(zhì)培訓(xùn)，結(jié)合專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、從業(yè)資格培訓(xùn)等，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)、村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。近三年來(lái)，共培訓(xùn)60多期，培訓(xùn)5000多人次，在培訓(xùn)方法上突出實(shí)用性和實(shí)效性，分層分類施教。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升工作效率

信息化建設(shè)是提高統(tǒng)計(jì)工作效率、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能的必要手段，也是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、正規(guī)化的技術(shù)保障。近年來(lái)，我局投入100余萬(wàn)元進(jìn)行信息化建設(shè)，從而極大地提升了統(tǒng)計(jì)工作效能。

（一）綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)推廣運(yùn)用。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的在線收集、審核、分類、查詢、分析，涵蓋了月卡、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、網(wǎng)絡(luò)交流所有涉及指標(biāo)數(shù)據(jù)，并具備了多種圖表生成、數(shù)學(xué)模型分析、個(gè)性定制服務(wù)等功能，提高了數(shù)據(jù)搜集的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。該系統(tǒng)的成功開(kāi)發(fā)，既達(dá)到了數(shù)據(jù)的無(wú)縫連接與高效管理，又節(jié)約了50%的工作量。

（二）專業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)投入使用。利用“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)測(cè)算平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與“區(qū)域發(fā)展”兩大類相關(guān)服務(wù)業(yè)指標(biāo)的測(cè)算，以及產(chǎn)業(yè)行業(yè)范圍的界定、產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)的管理、產(chǎn)業(yè)測(cè)算數(shù)據(jù)的收集、產(chǎn)業(yè)增加值的測(cè)算等相關(guān)功能；“網(wǎng)上民情民意調(diào)查分析系統(tǒng)”運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民情民意調(diào)查，科學(xué)、客觀搜集民情民意信息，提高調(diào)查的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；“電話調(diào)查系統(tǒng)”（CAI）利用計(jì)算機(jī)和電話交換機(jī)等技術(shù)手段和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合調(diào)查業(yè)務(wù)的管理和運(yùn)作特征而開(kāi)發(fā)出的一套計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(wèn)軟件。目前，三套系統(tǒng)均已投入使用，效果明顯。

（三）規(guī)模工業(yè)電子臺(tái)賬全面實(shí)施。為進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率，改善當(dāng)前部分規(guī)模工業(yè)企業(yè)先做報(bào)表再登記統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的“倒置式”方式，2010年以來(lái)在全區(qū)推廣實(shí)施了規(guī)模工業(yè)企業(yè)電子臺(tái)賬。截至目前，運(yùn)用電子臺(tái)賬登記的規(guī)模企業(yè)990家，覆蓋面達(dá)到98%以上。

其實(shí)古意的心思我一直都很明白，他惱恨的倒不是二樂(lè)，而是我借著二樂(lè)來(lái)打擾他的好事。從我有記憶起，古意就一直在做對(duì)不起康美娜的事情，他頻頻與女人約會(huì)，不停地出入情場(chǎng)。

（四）統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上直報(bào)全面推進(jìn)。按照“一套表”制度，采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一收集、分類匯總的數(shù)據(jù)采集模式和匯總模式，全面推進(jìn)“四上”企業(yè)、規(guī)下（限下）樣本企業(yè)以及村級(jí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上直報(bào)，直報(bào)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的在線搜集、審核、匯總、上報(bào)，從而大大提高了工作效率。

四、加強(qiáng)名錄庫(kù)建設(shè)，規(guī)范單位管理

近年來(lái)，我局堅(jiān)持“全區(qū)統(tǒng)一管理、專業(yè)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與、信息資料共享”的原則，充分利用普查、調(diào)查、工商、稅務(wù)等部門(mén)的行政記錄，以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、在線更新”的模式及時(shí)維護(hù)更新名錄庫(kù)。

（一）落實(shí)“一窗式”審批流程。在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)計(jì)單位登記窗口，并將統(tǒng)計(jì)單位登記納入?yún)^(qū)行政中心的工商企業(yè)注冊(cè)登記“一窗式”審批流程之中，按照“一門(mén)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的工作流程進(jìn)行操作，達(dá)到多證聯(lián)辦，統(tǒng)一發(fā)證、一次性辦結(jié)的目的，從而有效避免新注冊(cè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)單位漏登現(xiàn)象，提高登記時(shí)效。僅2011年統(tǒng)計(jì)窗口共受理統(tǒng)計(jì)登記3284件，比上年增加了330件。

（二）加強(qiáng)部門(mén)和專業(yè)協(xié)作。及時(shí)做好新增單位、成長(zhǎng)型企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)、行業(yè)界定、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核定等工作，從而不斷完善全區(qū)名錄庫(kù)單位信息，不斷健全名錄庫(kù)運(yùn)行功能。2011年共對(duì)法人單位更新維護(hù)20172次，比上年增加12529次。

（三）推進(jìn)維護(hù)節(jié)點(diǎn)下移。在把基本單位名錄庫(kù)管理維護(hù)節(jié)點(diǎn)延伸到村（社區(qū)）的基礎(chǔ)上，2011年起又對(duì)其中統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較好的97個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)放名錄庫(kù)維護(hù)程序的信息修改權(quán)限，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)名錄庫(kù)維護(hù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)督查，扎實(shí)推進(jìn)名錄庫(kù)節(jié)點(diǎn)下移，確保名錄庫(kù)信息準(zhǔn)確和數(shù)據(jù)安全。

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，優(yōu)化工作環(huán)境

近年來(lái)，我局著重從以下幾方面開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)：

（一）普法宣傳形式多樣。注重重點(diǎn)對(duì)象教育與社會(huì)公眾教育相結(jié)合，經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合，普法與執(zhí)法相結(jié)合，利用各類會(huì)議和培訓(xùn)、組織參加市統(tǒng)計(jì)局和市委組織部以及區(qū)人大舉辦的統(tǒng)計(jì)普法教育、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、統(tǒng)計(jì)違法案件罰前教育、制作賀卡、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、圖板及宣傳手冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，提升依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。

（二）依法行政日益完善。我局與監(jiān)察局建立了統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件查處工作聯(lián)席會(huì)議制度，制訂和完善了《統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量公開(kāi)制度》、《統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量說(shuō)明制度》、《統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量審核制度》等9個(gè)統(tǒng)計(jì)依法行政配套制度，全面啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。

（三）執(zhí)法力度不斷加大。采取全員參與日常統(tǒng)計(jì)稽查，會(huì)同監(jiān)察、法制等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)街的統(tǒng)計(jì)巡查等舉措，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，每年立案并給予行政處罰70余家。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.012

施越霞）