劉 茜

（南京大學(xué)行政管理系，江蘇 南京 210093）

我國(guó)慈善組織聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

劉 茜

（南京大學(xué)行政管理系，江蘇 南京 210093）

本文擬通過(guò)對(duì)慈善組織之間缺乏合作造成的問(wèn)題、聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)機(jī)制構(gòu)建的必要性進(jìn)行試探性闡述，并試圖尋找出構(gòu)建我國(guó)慈善組織聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的一些基本途徑。

慈善組織；慈善資源；聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)

一、慈善與慈善組織

中國(guó)的慈善事業(yè)，古即有之，與我國(guó)悠遠(yuǎn)的古代文化相呼應(yīng)。在中國(guó)古代文化中，儒家有“仁愛(ài)”、“仁政”的思想，佛家講“慈悲為懷”，道家曰“賞善罰惡，善惡報(bào)應(yīng)”，墨家言“兼相愛(ài)”，這些都體現(xiàn)為一種慈善的理念。慈善，不僅僅是社會(huì)賢達(dá)、精英名流的行為，更多的是默默無(wú)聞的慈善組織、群眾百姓，為我國(guó)的慈善事業(yè)的鞏固與強(qiáng)大增瓦添磚。

《中國(guó)大百科全書(shū)》對(duì)“慈善”的釋義是：“從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對(duì)貧弱者以金錢(qián)或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助的社會(huì)事業(yè)……慈善者通常把慈善事業(yè)看作是一種施舍……它只是對(duì)少數(shù)人的一種暫時(shí)的、消極的救濟(jì)……它的社會(huì)效果存有爭(zhēng)議?！爆F(xiàn)代慈善被公認(rèn)為社會(huì)的第三次分配，是在生產(chǎn)部門(mén)的初次分配和強(qiáng)制性的稅賦征收之后，以自愿為原則的再一次社會(huì)分配，有助于彌補(bǔ)第一次、第二次分配的缺陷與不足，縮小財(cái)富差距。而根據(jù)《大英百科全書(shū)》的定義：“慈善團(tuán)體系指促進(jìn)人類(lèi)的福祉為努力目標(biāo)的團(tuán)體，它不僅是積極地減輕人類(lèi)痛苦，而且更是積極地促進(jìn)人類(lèi)的幸福”的這一類(lèi)組織與團(tuán)體?？偟膩?lái)說(shuō)，慈善組織是社會(huì)成員基于人道主義原則，以無(wú)償捐贈(zèng)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、以扶危濟(jì)困為宗旨而舉辦的社會(huì)公益事業(yè)組織［1］。

二、現(xiàn)階段我國(guó)慈善組織聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)缺失產(chǎn)生的問(wèn)題

2009年10月28日，中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊在“二○○九中華慈善（遂寧）論壇”中指出：“中國(guó)的現(xiàn)代慈善事業(yè)面臨四大問(wèn)題：一是慈善事業(yè)相關(guān)法律政策不完善，缺少必要的體制保障；二是政府與慈善組織、慈善組織內(nèi)部分工不明確，在一定程度上阻礙了專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，造成了慈善資源的浪費(fèi)；三是缺乏必要的、深層次的交流與合作；四是慈善理論研究步伐較慢，尚未很好地起到指導(dǎo)實(shí)務(wù)工作的作用。”發(fā)展中的中國(guó)不但需要有慈善事業(yè)、慈善組織，而且更需要有發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)、強(qiáng)大的慈善組織。僅從現(xiàn)階段南京市慈善組織發(fā)展水平來(lái)看，現(xiàn)有助學(xué)、助殘、助孤等各類(lèi)民間慈善組織500多個(gè)，形成了一定規(guī)模，南京市的慈善組織發(fā)展初見(jiàn)成效，但是，慈善組織的慈善服務(wù)水平，慈善事業(yè)的成效離社會(huì)的需求與群眾的期望還有很大的距離。

我國(guó)的慈善組織之間缺乏必要而又深層次的交流與合作這一問(wèn)題不僅僅是考慮到慈善組織與政府、企業(yè)之間的合作，也包括慈善組織之間的聯(lián)合與交流。我國(guó)慈善組織與慈善組織間缺乏一種緊密的、深層次的聯(lián)合，直接或間接地導(dǎo)致了以下問(wèn)題的產(chǎn)生：

（一）慈善組織力量薄弱，發(fā)展緩慢

慈善組織作為慈善事業(yè)發(fā)展的核心載體和主體力量，是溝通捐贈(zèng)主體和受助主體的橋梁和紐帶。現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展必須依托一大批獨(dú)立自主、規(guī)模強(qiáng)大、實(shí)力上乘的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的慈善組織［2］。我國(guó)的慈善事業(yè)歷史悠久，但是在現(xiàn)階段，我國(guó)慈善組織力量仍舊十分薄弱，其發(fā)展亦緩慢，不論是慈善組織的規(guī)模、影響力還是慈善服務(wù)的質(zhì)量，同其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的一些慈善組織相比，都相差甚遠(yuǎn)。這種相對(duì)落后不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)于慈善組織的行政干預(yù)、行政引導(dǎo)過(guò)多等外部原因所造成的，更是因?yàn)槲覈?guó)慈善組織自身作為個(gè)體獨(dú)自從事著慈善事業(yè)，掙扎前進(jìn)在各自的慈善道路上，慈善組織間缺少了一根紐帶，一張聯(lián)合的網(wǎng)。只有建立發(fā)達(dá)的慈善組織的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，慈善組織之間緊密地聯(lián)合在一起，才能真正發(fā)揮作為合作共治主體的一元彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的重大作用。

（二）慈善事業(yè)的成本不菲、效果不高

慈善獨(dú)立操作成本更高，表現(xiàn)在投入的人力、面對(duì)的質(zhì)疑、誤解、批評(píng)等產(chǎn)生的成本。獨(dú)立的慈善要求慈善組織本身承擔(dān)起整個(gè)慈善項(xiàng)目的所有工作，必須配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)業(yè)的慈善軟件系統(tǒng)，必須對(duì)慈善項(xiàng)目進(jìn)行提前評(píng)估、選擇、后續(xù)跟蹤、反饋。這其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做好，就會(huì)招致人們的質(zhì)疑、誤解與批評(píng)，對(duì)慈善組織承擔(dān)慈善事業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力［3］。慈善組織的獨(dú)自慈善帶來(lái)的高昂成本、公用人力與知識(shí)的缺乏以及不能預(yù)估的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所造成的“高成本，低收益”，顯然會(huì)是我國(guó)慈善組織的一個(gè)發(fā)展瓶頸。

（三）慈善資源投入的不均與浪費(fèi)

第一，我國(guó)慈善組織之間聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的缺失導(dǎo)致慈善資源投入的重復(fù)浪費(fèi)。慈善資源的投入沒(méi)有在更高的角度來(lái)合理分配，造成了一定的慈善浪費(fèi)。其次，我國(guó)慈善組織之間聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的缺失還導(dǎo)致了慈善資源投入的不均衡以及在特別領(lǐng)域內(nèi)慈善資源的稀缺。一個(gè)通過(guò)傳播媒體、中介機(jī)構(gòu)介紹過(guò)的貧困地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)公益機(jī)構(gòu)蜂擁而至而其他貧困地區(qū)卻無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，尤其近兩年自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，全國(guó)人民情系災(zāi)區(qū)，慈善資源源源不斷地向關(guān)注點(diǎn)投入，固然是值得稱(chēng)贊的，但是對(duì)于一些需長(zhǎng)期支持卻又鮮為人知的區(qū)域慈善資源的投入緊迫而又匱乏。這就是缺少慈善組織之間溝通交流與合作導(dǎo)致的最直接的結(jié)果。

（四）慈善資源動(dòng)員能力不足

慈善資源除與其他社會(huì)資源有類(lèi)似的兼容性外，同時(shí)具有其特殊的資源性和彈性特點(diǎn)。慈善資源不僅包括物質(zhì)的如資金、物品、勞動(dòng)力等有形資源，而且包括如愛(ài)心、文化傳統(tǒng)、科學(xué)知識(shí)等無(wú)形資源［4］。因此，要想充分發(fā)展慈善事業(yè)，就要著眼于在整個(gè)現(xiàn)時(shí)社會(huì)對(duì)慈善資源的開(kāi)發(fā)和利用。而很明顯，慈善組織之間缺乏聯(lián)合導(dǎo)致我國(guó)的慈善資源整體動(dòng)員力不足，慈善資源的掌握不均，而掌握著不同的慈善資源的組織間因缺乏合作，很難對(duì)各慈善資源進(jìn)行有效整合，這必將影響到慈善事業(yè)的成果。

三、慈善組織之間聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要性與必要性

（一）就宏觀背景與時(shí)代趨勢(shì)而言

第一，社會(huì)大背景下，合作已成為組織間交往的最重要的形式。不論是國(guó)際間的交流、地區(qū)之間還是跨領(lǐng)域跨行業(yè)之間，各組織開(kāi)始加強(qiáng)了溝通與合作，更少出現(xiàn)矛盾和沖突。第二，我國(guó)的國(guó)情需要慈善組織的網(wǎng)絡(luò)合作。在我國(guó)目前的國(guó)家與社會(huì)的權(quán)利分配格局中，政府仍占據(jù)主導(dǎo)地位，作為第三部門(mén)典型代表的慈善組織還沒(méi)有贏得獨(dú)立自主發(fā)展的空間與權(quán)力體系中的一席之地。這意味著我國(guó)慈善事業(yè)的生存和發(fā)展與政府的態(tài)度和政策密切相關(guān)。慈善組織與政府的關(guān)系，決定了慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)處境，也決定了我國(guó)公民社會(huì)的未來(lái)命運(yùn)。慈善組織作為公民最耳熟能詳?shù)腘GO，其處境亦然。所謂“團(tuán)結(jié)就是力量”，慈善組織要能夠形成自己的力量，在一定程度上能夠和其他社會(huì)權(quán)力，如政府等平等對(duì)話，充分發(fā)揮社會(huì)力量，慈善組織之間的合作也是必不可少的。

（二）慈善組織的自身成長(zhǎng)角度

第一，從經(jīng)濟(jì)維度看，我國(guó)的慈善組織大多規(guī)模小，普遍存在著資金不足的問(wèn)題，很多慈善組織甚至自顧不暇，生存困難，大部分慈善組織甚至是茍延殘喘，更不用說(shuō)對(duì)外資助與發(fā)展。慈善組織之間若能夠加強(qiáng)合作與聯(lián)絡(luò)形成一定規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，便能夠降低實(shí)際的操作成本，形成互幫互助之勢(shì)。第二，從規(guī)范維度看，都說(shuō)一百個(gè)人中就有一百個(gè)上帝的模樣，在慈善組織中也是。即使是相同領(lǐng)域、相同行業(yè)，對(duì)于各個(gè)具體事務(wù)的規(guī)定也是各有標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的規(guī)范制度，這必然影響了整個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的公信力。試問(wèn)一個(gè)沒(méi)有形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的慈善組織如何贏得公眾的信任？慈善組織也需要一個(gè)同行業(yè)約束與遵守的行為規(guī)范。第三，從用人維度看，不僅僅是慈善組織，我國(guó)其他NGO同樣都面臨著人才缺乏的問(wèn)題。慈善組織的發(fā)展壯大離不開(kāi)更多高素質(zhì)的人才，而現(xiàn)時(shí)慈善組織無(wú)法通過(guò)高薪來(lái)吸引這些人才，形成一個(gè)慈善組織的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)人才的內(nèi)部流動(dòng)和共享。

（三）慈善問(wèn)題的本身特性要求

慈善問(wèn)題的復(fù)雜性、變化性、長(zhǎng)期性決定了需要慈善組織之間的合作。例如，扶貧問(wèn)題不僅僅涉及到經(jīng)濟(jì)資助、生存能力方面，有時(shí)會(huì)面臨著教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問(wèn)題。在慈善事業(yè)中，許多問(wèn)題都不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地分割成小塊然后分別交由不同的慈善組織去獨(dú)自處理，各組織之間若缺乏有效的溝通與合作，就會(huì)如同一個(gè)精密的儀器，所有的零件都已完美地制作完畢，卻沒(méi)有適當(dāng)?shù)亟M裝在一起，這仍舊只是一堆零件而已。

四、構(gòu)建我國(guó)慈善組織聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的路徑選擇

（一）共同的慈善信念培養(yǎng)與理念骨骼構(gòu)造

現(xiàn)代慈善事業(yè)是需要用“心”來(lái)經(jīng)營(yíng)的，隨著物質(zhì)條件的增長(zhǎng)，人心的浮躁，慈善機(jī)構(gòu)需要有效地利用“慈善”這個(gè)公益平臺(tái)，最大程度地發(fā)揮有限慈善資源，不斷擴(kuò)大社會(huì)的邊際效益以求獲得慈善事業(yè)的更大成功。無(wú)疑，慈善事業(yè)的發(fā)揚(yáng)光大需要一個(gè)溫室，一個(gè)環(huán)境——合格的慈善文化與慈善理念。即便是在慈善基金會(huì)組織之間的聯(lián)合關(guān)系的確立上，也離不開(kāi)一個(gè)最高的慈善宗旨和理念的指揮和引領(lǐng)。

（二）慈善組織聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)離不開(kāi)交流平臺(tái)的建設(shè)

組織間合作需要溝通與交流，慈善組織的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)也需要一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)固定有效的平臺(tái)的建設(shè)是慈善組織間聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)存在的核心。慈善組織的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可以通過(guò)定期開(kāi)展同性質(zhì)、交叉類(lèi)、綜合類(lèi)的慈善組織交流會(huì)，整合各種可利用的硬件、軟件資源。并且，通過(guò)這些途徑了解其他慈善組織的運(yùn)作與成果，易于達(dá)成共識(shí)。2009年秋，南京高校愛(ài)心組織慈善交流會(huì)就集合了眾多高校愛(ài)心組織，還包括了南京螢火蟲(chóng)助殘社、南京義工、翔龍互助中心等公益團(tuán)體。通過(guò)交流會(huì)匯報(bào)各自的工作情況，也為下一步建立更廣大的公益聯(lián)盟進(jìn)行準(zhǔn)備。這種非正式的聯(lián)合平臺(tái)展示的社會(huì)效應(yīng)與慈善成果就已經(jīng)很是值得期盼與贊嘆，一個(gè)正式的聯(lián)合平臺(tái)的構(gòu)建更是迫在眉睫。除了必要的互動(dòng)平臺(tái)外，慈善信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的建立也迫在眉睫，在這個(gè)信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心中，任何慈善組織、公眾都可以清楚地了解到最新的慈善法律法規(guī)、慈善動(dòng)態(tài)、社會(huì)新聞、國(guó)際慈善趨勢(shì)。

（三）政府提供慈善組織聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境建設(shè)與法律支持

江蘇省于2009年9月21日率先將《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例（草案）》提交省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，這是我國(guó)首部慈善法規(guī)，在2010年年初通過(guò)并于同年5月1日正式實(shí)行。這是法制支持慈善事業(yè)的重要一步。慈善組織的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要政府進(jìn)一步以更為開(kāi)放的姿態(tài)提供一個(gè)制度化、法制化的良好環(huán)境，促進(jìn)慈善組織之間合法、合理、有序地聯(lián)合、交流、合作。對(duì)于慈善事業(yè)、慈善組織的慈善法律法規(guī)，只有進(jìn)一步地細(xì)化，才能最大地發(fā)揮國(guó)家、政府、法律對(duì)于慈善組織聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，真正贏得社會(huì)廣泛的關(guān)注與投入。

［1］馮英，穆風(fēng)龍，聶文倩.外國(guó)的慈善組織［M］.中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2008.4.

［2］汪大海，何立軍.中國(guó)慈善事業(yè)的合作治理模式及其路徑選擇［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2010，（5）.

［3］吳楊.企業(yè)慈善：從獨(dú)立到聯(lián)合［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010，（9）.

［4］張健.慈善資源問(wèn)題座談會(huì)［J］.中國(guó)社會(huì)工作，1997，（5）.

Abstrat：In this paper,Iwill try to clarify the thenecessity and the problems caused by lack ofunited network.And themostimportant thing is to find away to construct theunited network ofcharity organization in our country.

Constructing the United Network ofCharity Organization in China

LIUQian
（Nanjing University，Nanjing 210093，China）

charity organization;charity resourses;united network

D632.1

A

1009-6566（2011）02-0050-03

2009-12-25

劉 茜（1987—），女，江蘇鎮(zhèn)江人，南京大學(xué)行政管理系碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共部門(mén)人力資源管理。