李衛(wèi)華，劉天中

(長(zhǎng)沙鐵路公安處，湖南長(zhǎng)沙410001)

在黨的基層組織和黨員中開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大舉措。近年來，鐵路基層公安機(jī)關(guān)在公安保衛(wèi)和隊(duì)伍建設(shè)上面臨諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，形勢(shì)嚴(yán)峻。本文試結(jié)合鐵路基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際，就高鐵重載背景下如何順時(shí)應(yīng)變，改進(jìn)不足，在更寬廣的范圍內(nèi)深入開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)隊(duì)伍生機(jī)活力，推動(dòng)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展做初淺探討。

一、基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中存在的問題

(一)部分干部民警進(jìn)取意識(shí)退化，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)能動(dòng)性不足

一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)價(jià)值呈現(xiàn)多元化傾向，在“待遇至上、享樂主義”等論調(diào)影響下，部分民警安于現(xiàn)狀，拼搏進(jìn)取精神缺乏，片面認(rèn)為爭(zhēng)與不爭(zhēng)一個(gè)樣，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)冷眼旁觀，敷衍了事;另一方面，受人員招錄、轉(zhuǎn)制等多方因素影響，近年來，鐵路基層警隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，加之工作日趨繁重、大型安保任務(wù)不斷，基層民警疲于應(yīng)付，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)難以顧及。

(二)活動(dòng)形式單一，吸引力不強(qiáng)

有的單位將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)局限在基層組織和黨員內(nèi)部開展，搞“小圈子”，沒有形成真正意義上的黨政工團(tuán)聯(lián)動(dòng)聯(lián)建;有的以抄書、背書、拉橫幅為主，宣傳浮在面上，呆板固化，缺少氛圍;有的爭(zhēng)創(chuàng)平臺(tái)少、覆蓋范圍窄、激勵(lì)作用差，不能及時(shí)有效地對(duì)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際效果不明顯。

(三)與中心工作結(jié)合不緊，形式主義現(xiàn)象突出

一些基層黨組織將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)看作純政治活動(dòng)，將其與實(shí)體工作人為區(qū)別開來，“口號(hào)爭(zhēng)先”、“紙面創(chuàng)優(yōu)”、“突擊迎檢”等現(xiàn)象不一而足，導(dǎo)致干部民警不認(rèn)同，旅客群眾不滿意，對(duì)保安全、保穩(wěn)定、保暢通等中心工作促進(jìn)不大，解決不了實(shí)際問題。

(四)長(zhǎng)效配套機(jī)制不完善，沒有形成“一盤棋”

活動(dòng)開展情況沒有與領(lǐng)導(dǎo)班子(干部)年度考核測(cè)評(píng)、干部培養(yǎng)使用、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)等緊密結(jié)合起來，沒有形成整體合力，致使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)零散化、運(yùn)動(dòng)化、表面化，出現(xiàn)“只問過程不講結(jié)果、只談成績(jī)不談不足、只有部署不見落實(shí)”等現(xiàn)象，不利于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)期、有序、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的思考

近年來，長(zhǎng)沙鐵路公安處在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中積極探索、敢于創(chuàng)新，取得了較好成效。結(jié)合本單位實(shí)際，筆者認(rèn)為，爭(zhēng)創(chuàng)要在基層成功破題，達(dá)到應(yīng)者云集、參與踴躍、效果突出，關(guān)鍵是要在激發(fā)廣大干部民警參與熱情和積極性上下工夫，在結(jié)合一線促推工作上想辦法，不斷提升活動(dòng)影響力、創(chuàng)造力和生命力，讓干部民警有受益，人民群眾得實(shí)惠，整體工作上水平。

(一)依托績(jī)效考核系統(tǒng)，構(gòu)建公平“競(jìng)技場(chǎng)”

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)要成功實(shí)現(xiàn)入云落地，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際對(duì)其進(jìn)行物化，認(rèn)真解決好“怎么爭(zhēng)”、“爭(zhēng)什么”、“成效怎樣”三方面問題。在實(shí)踐中，可以現(xiàn)代管理理念的績(jī)效考核系統(tǒng)為參照，抓住基層所隊(duì)、機(jī)關(guān)科室、干部民警三個(gè)核心，科學(xué)設(shè)檔，合理劃線，公正評(píng)判。基層所隊(duì)層面，根據(jù)主要職能和承擔(dān)任務(wù)大小，可劃分為大客站所(隊(duì))、線路所、高鐵所等組別比拼，按照實(shí)際得分結(jié)果高低在該組范圍內(nèi)確定排名。納入績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容應(yīng)包括治安、刑偵、隊(duì)伍建設(shè)、其他業(yè)務(wù)、緝逃等幾大塊，并設(shè)置對(duì)應(yīng)權(quán)重分。對(duì)年度排名靠前的，頒獎(jiǎng)授牌，大力表彰，以利再戰(zhàn)。在機(jī)關(guān)科室、部門層面，可實(shí)行“兩并三類”競(jìng)爭(zhēng)，即制定《機(jī)關(guān)科室、部門、直屬隊(duì)績(jī)效工作考核辦法》和《機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理月度考核實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，綜合上級(jí)對(duì)口考評(píng)分和本級(jí)績(jī)效分，將各機(jī)關(guān)科室、部門評(píng)定為三個(gè)等次。對(duì)年度排名一類的科室，及時(shí)給予精神、物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。在民警層面，應(yīng)以本級(jí)《民警工作績(jī)效考核辦法》和各單位《實(shí)施細(xì)則》為指南，按照“日清、周結(jié)、月考、季分析、年排序”流程，實(shí)行量化分值考評(píng)，囊括德、能、勤、績(jī)、廉五方面，重點(diǎn)突出工作實(shí)績(jī)。民警績(jī)效年度評(píng)定分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等級(jí)，并將績(jī)效結(jié)果與晉職晉級(jí)、入黨提干、二次獎(jiǎng)勵(lì)、交流培訓(xùn)等掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞更不一樣”。

(二)創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)激勵(lì)手段，鑄造“橄欖形”團(tuán)隊(duì)

依據(jù)社會(huì)學(xué)原理，“橄欖形”團(tuán)隊(duì)意即隊(duì)伍中間層次人群相對(duì)較多，兩極分化少，整體趨于穩(wěn)定的理想結(jié)構(gòu)模式，與之相對(duì)應(yīng)的有“金字塔形”和“倒丁字形”。受其啟發(fā)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中應(yīng)多搭小舞臺(tái)，廣樹小明星，擴(kuò)大中間層，讓先進(jìn)和優(yōu)秀不斷走向“親民化”。一是創(chuàng)新載體，強(qiáng)化即時(shí)激勵(lì)效果。面對(duì)既有立功創(chuàng)模、典型選樹中存在的固化刻板、流程漫長(zhǎng)、時(shí)效性不強(qiáng)的實(shí)際，應(yīng)認(rèn)真研究新情況、新特點(diǎn)，推出類似于每旬一星、紅旗警務(wù)區(qū)(月評(píng))、黨員先鋒、標(biāo)準(zhǔn)崗(季評(píng))等富于鮮活性、針對(duì)性的爭(zhēng)創(chuàng)載體，同時(shí)，按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近基層、貼近民警”原則，嚴(yán)格黨總支(支部)申報(bào)、職能部門審核、評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組優(yōu)中選優(yōu)三個(gè)流程，及時(shí)把品行兼優(yōu)、業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)過硬的民警挖出來、選上去、亮起來。二是拓展平臺(tái)，延伸整體覆蓋面。為解決典型“質(zhì)高量少”、不能滿足一線需求的問題，可在原有定期推報(bào)立功嘉獎(jiǎng)機(jī)制之外，推出“一十百”新平臺(tái)作為補(bǔ)充(即安檢員、護(hù)路隊(duì)員“一事一獎(jiǎng)”，警嫂“十佳”，民警“百名標(biāo)兵能手”等)，將輔警、護(hù)路聯(lián)防、民警家屬、十大警種等群體一一囊括進(jìn)來，有效調(diào)動(dòng)各方積極因素，強(qiáng)化拓展效應(yīng)。三是緊盯重點(diǎn)，增進(jìn)警隊(duì)內(nèi)部和諧。對(duì)已選樹的功模，采取走訪、慰問、考察、座談等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系交流，并由職能部門每年對(duì)其進(jìn)行年度綜合評(píng)定，及時(shí)掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題。同時(shí)，建立健全長(zhǎng)期培養(yǎng)引導(dǎo)機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)功模成長(zhǎng)進(jìn)步，讓先進(jìn)不褪色、典型放光芒。對(duì)少數(shù)后進(jìn)民警，研究制定《關(guān)心教育重點(diǎn)關(guān)注民警工作制度》，從制度層面強(qiáng)化“一人一事”思想政治工作，落實(shí)處領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、所(隊(duì))三級(jí)包保，搞好傳幫帶。在此基礎(chǔ)上，定期“回頭看”，引導(dǎo)其主動(dòng)參與到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。

(三)實(shí)施“加減乘除”工程，打出鐵警“特色牌”

鐵路基層公安機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)應(yīng)圍繞鐵路公安品牌工作，打造亮點(diǎn)工程，搶占高點(diǎn)，形成示范。一是緝逃做加法。要以提升治安防控水平、擴(kuò)大緝逃戰(zhàn)果為目的，采取追逃技能模擬賽、查緝能手經(jīng)驗(yàn)談、飛信(短信)送戰(zhàn)報(bào)、每周戰(zhàn)況排行榜、逐級(jí)簽訂承諾書等形式，掘資源、鼓干勁、勵(lì)士氣，在緝逃一線彰顯作為。二是線路用減法。要以警務(wù)區(qū)為單位、線路民警為主體，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)落實(shí)到“暢安行動(dòng)”、“志愿服務(wù)”、“六十歲以上老年人和留守兒童走訪宣傳”等專項(xiàng)活動(dòng)中，每日比拼工作數(shù)據(jù)，定期分析警情態(tài)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓減好三盜(拆盜、割盜、掀盜)案件和路傷、危行事故，確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全。三是服務(wù)推乘法。應(yīng)借助站車窗口優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化便民服務(wù)，動(dòng)員廣大民警立足崗位，積極為旅客群眾辦好事、解難事、化急事，并積極選樹一線服務(wù)典型，推出“愛心賬戶”、“便民綠色通道”、“民警咨詢臺(tái)”等新舉措，順應(yīng)旅客群眾新訴求。四是高鐵上除法。要堅(jiān)持把排除干擾、確保高鐵安保萬無一失作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為新時(shí)期鐵路基層公安機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)人(可采取抽調(diào)黨員干部、入黨積極分子、骨干民警投入高鐵安保實(shí)戰(zhàn)的方式)、財(cái)(設(shè)立“高鐵治安綜合獎(jiǎng)”、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷等)、物(為高鐵各所建立黨員活動(dòng)室、警營(yíng)櫥窗，夯實(shí)硬件條件)方面大力傾斜，并深入開展“三零”(零投訴崗位、零干擾區(qū)段、零發(fā)案車站)創(chuàng)建，讓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為高鐵保駕護(hù)航。

(四)積極推進(jìn)“三個(gè)融入”，做強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)“動(dòng)力源”

從心、身、靈三方面入手，細(xì)化措施，優(yōu)化配套，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“作為理念融入思想，作為動(dòng)力融入工作，作為追求融入人生”。一是感知教育，筑牢思想屏障。在形象感知層面，應(yīng)開展好“四進(jìn)農(nóng)家”、回訪當(dāng)事人、基層評(píng)機(jī)關(guān)、老同志談警史活動(dòng)，引導(dǎo)民警在點(diǎn)滴片段、件件小事中發(fā)現(xiàn)工作的意義，感受勞動(dòng)的價(jià)值;在氛圍感知層面，按照“用身邊事教育身邊人”的思路，可將挖掘出來的各類典型事跡“上墻”(民警榮譽(yù)墻)、“上會(huì)”(總結(jié)表彰會(huì))、“上網(wǎng)”(局域辦公網(wǎng))、“上報(bào)”(致家屬喜報(bào))，同時(shí)，借助媒體廣泛宣傳報(bào)道，讓民警心服、先進(jìn)幸福，從而促動(dòng)心靈，付之于行;在成果感知層面，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)開展情況與“面子”、“票子”、“帽子”相掛鉤，實(shí)行一季一考、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、定期兌現(xiàn)。二是關(guān)愛行動(dòng)，消除后顧之憂。在工作上，應(yīng)堅(jiān)持向科技要警力，積極推廣“GPS高鐵軌跡巡守”系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、長(zhǎng)大橋隧紅外線報(bào)警系統(tǒng)、局(處)交界口和站車重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)等措施，積極為一線減負(fù)，將民警從繁重的事務(wù)性工作中逐步解脫出來;在生活上，要突出抓好新線警務(wù)區(qū)、看守點(diǎn)營(yíng)房建設(shè)和既有線警務(wù)區(qū)升級(jí)改造，完善“五小工程”，主動(dòng)加入屬地公安民警基金會(huì)，組織好民警體檢、功模度假旅游和心理健康講座;在家庭上，基層組織要把民警的困難當(dāng)成組織的困難，通過落實(shí)“三不讓”(不讓一名民警家庭生活在貧困線以下、不讓一名民警子女上不起學(xué)、不讓一名民警看不起病)承諾，舉辦民警子女報(bào)考公務(wù)員培訓(xùn)班、茁壯成長(zhǎng)夏令營(yíng)，組織家屬生日送祝福和夏日送清涼等活動(dòng)，千方百計(jì)為民警解難幫困。三是集約育警，提升文化承載。對(duì)內(nèi)，應(yīng)通過建立“金盾書屋”、鐵警沙龍、警營(yíng)文化長(zhǎng)廊，開展“每季一書”讀書活動(dòng)、“菜單式”理論學(xué)習(xí)，舉辦民警講壇、主題演講比賽，組建民警文體協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦內(nèi)部刊物等形式，積極打造清雅脫俗、銳意奮進(jìn)的警營(yíng)文化氛圍;對(duì)外，強(qiáng)化互動(dòng)交流，形成文化碰撞，積極參與、舉辦開放性警務(wù)交流活動(dòng)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。