賀恒

(鐵道警官高等?？茖W校政教部，河南鄭州450053)

一、構建人民警察核心價值觀的困境

人民警察核心價值觀對廣大民警具有強大的凝聚力、感召力和導向力，但什么是人民警察核心價值觀、怎樣構建人民警察核心價值觀成為當前一個時期有關專家、學者和公安一線同志關注的焦點之一，大家一度對人民警察核心價值觀的科學內(nèi)涵眾說紛紜、見仁見智。

(一)就研究人員看

從致力于構建人民警察核心價值觀研究看，基本形成兩大派別:公安實踐派和公安理論派。

⒈公安實踐派

公安實踐派認為警察核心價值觀是警察組織中居于統(tǒng)治地位、發(fā)揮支配作用的核心理念，是經(jīng)過長期積淀形成的價值取向，是警察組織發(fā)展的內(nèi)在動力，是維系警察個體和警察組織的精神紐帶［1］。但具體到人民警察核心價值觀的科學內(nèi)涵，各地警方的理解并不相同。譬如，作為中國公安改革的排頭兵，上海警方以世博會安保為契機，著力打造“有魂、有力、有激情”的公安隊伍，從容地走上世博會主戰(zhàn)場、發(fā)揮戰(zhàn)斗力。深圳公安集思廣益，逐漸凝練出深圳人民警察核心價值觀內(nèi)涵——“忠誠、正義、為民、奉獻”，為塑造一支風清氣正、公道正派的警察隊伍不斷努力［2］。概而言之，在闡釋人民警察核心價值觀時，公安一線同志結合地區(qū)實際和公安特性，往往伴有濃厚的現(xiàn)實主義傾向，并極具鮮活的地方特色。

⒉公安理論派

公安理論派研究人民警察核心價值觀起步較晚，但后發(fā)優(yōu)勢強勁。作為培養(yǎng)人民警察后備力量的主戰(zhàn)場，公安教育研究者在嚴格訓練、嚴格學習的培養(yǎng)過程中，始終把灌輸人民警察核心價值觀教育視為一項義不容辭的職責，并認為，現(xiàn)階段我國人民警察核心價值觀應包含五種精神:一是為民服務的主人翁精神，二是銳意改革的進取精神，三是敬業(yè)愛崗、勇于獻身的服務精神，四是團結一致的協(xié)作精神，五是“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)精神［3］。有人主張“忠誠，服務，正義，勇敢”作為人民警察核心價值觀體系［4］。有人依據(jù)社會主義核心價值體系的一般要求以及公安機關性質(zhì)宗旨、使命任務的特殊要求，認為當代人民警察核心價值觀可以表述為:忠誠、為民、公正、奉獻［5］。此外，有研究者試圖建立以使命、忠誠、紀律、犧牲為最基礎、最核心和最穩(wěn)定的價值觀［6］。這些公安教育領域?qū)＜以谠忈屓嗣窬旌诵膬r值觀過程中，一味追求至善至美，理想主義色彩較為濃厚，至于其實現(xiàn)途徑則值得商榷。

(二)從研究方法看

從事人民警察核心價值觀研究大致分為兩種方法:比較法和問卷調(diào)查法。

就比較法而言，他們常常參照軍人核心價值觀來審視人民警察核心價值觀。與后者的姍姍來遲相比，軍人核心價值觀可謂捷足先登。早在2008年12月底舉行的軍委擴大會議上，胡錦濤總書記曾明確提出，要圍繞強化官兵精神支柱，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀。因此，有人借以詮釋了以“忠誠、拼搏、團結、奉獻”為核心的我國維和警察精神［7］。作為同為國家武裝性質(zhì)的工具，軍隊與警察固然具有相似性，但現(xiàn)實任務一個是抵御侵略、鞏固國防，另一個則負責國內(nèi)安全保衛(wèi)、維持社會治安秩序。

就問卷調(diào)查法而言，一些研究者借助對部分民警抽樣調(diào)查進行研究，研究結果顯示:38.1%的人認同忠誠、廉潔、奉獻、服務，23.2%的人認同忠誠、責任、公正、為民，14.0%的人認同守法、廉潔、服務、奉獻，25%的人同是忠誠、公正、效率、服務［8］。

坦率地講，上述幾種有關人民警察核心價值觀的表述各有千秋。由于缺乏人民警察核心價值觀統(tǒng)一、科學的表述，致使統(tǒng)一提法顯得更加迫在眉睫。

二、構建人民警察核心價值觀的策略

(一)人民警察核心價值觀的內(nèi)涵重塑

⒈人民警察核心價值觀的重新定位

馬克思曾說，“‘價值’這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產(chǎn)生的”［9］，它反映了主客體之間的需求關系，突出表現(xiàn)為一種信仰、一種取向、一種訴求、一種規(guī)范。價值觀是對價值的根本看法和觀點，就群體而言，發(fā)揮統(tǒng)領、支配、導向、決定作用的價值觀就是群體的核心價值觀。

人民警察必須以中國共產(chǎn)黨的政治理念作為自己的政治信仰，只有以共產(chǎn)黨倡導的社會主義核心價值體系來引領自己的價值取向、支撐自己的理想信念，積極貫徹落實黨的路線方針政策，才能圓滿完成黨賦予的使命和任務，從而確保公安工作服從和服務于黨和國家工作的大局。由此看來，人民警察核心價值觀是指在中國共產(chǎn)黨的絕對領導下，公安機關及其人民警察在長期的警務實踐過程中形成的具有公安職業(yè)特色的處于核心地位的精神支柱和價值取向。

⒉人民警察核心價值觀的科學內(nèi)涵

在我國，人民警察核心價值觀不僅具有一般行業(yè)普遍的精神特征，如個體性特征、時代性特征等，而且還具有政治性、民警主體性、公安機關和諧性、民警責任的社會性等基本特征?；谌嗣窬旌诵膬r值觀的綜合性、動態(tài)性和復雜性，依據(jù)社會主義核心價值體系的一般要求以及公安機關性質(zhì)宗旨、使命任務的特殊要求和表述技巧，當代人民警察核心價值觀理應表述為:忠誠警魂、服務人民、清正廉潔、秉公執(zhí)法、勇于奉獻。

(1)從法律視角看，人民警察核心價值觀的科學內(nèi)涵與人民警察法的立法精神應吻合?！度嗣窬旆ā返谒臈l明文規(guī)定:人民警察必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執(zhí)法;第二十條規(guī)定:人民警察必須做到秉公執(zhí)法，辦事公道;模范遵守社會公德;禮貌待人，文明執(zhí)勤;尊重人民群眾的風俗習慣。

(2)從公安行政主管機關看，2009年初公安部黨委曾明確指出了人民警察核心價值觀的內(nèi)涵，盡管尚未統(tǒng)一表述口徑，但從中透露出它已成為大多數(shù)干警認可、支持的人民警察核心價值觀。

(3)與軍人核心價值觀相對照，人民警察同樣是具有武裝性質(zhì)的國家強力工具，它不僅具有自己的核心價值觀，而且應與軍人核心價值觀有所差異，畢竟兩者的任務有所不同。如果說軍人核心價值觀中的“忠誠于黨”和“熱愛人民”與人民警察核心價值觀中“忠誠警魂”和“服務人民”一一對應，那么后三者就迥然不同了，但是二者在維護榮譽、甘于奉獻方面并無本質(zhì)差異。

(4)從修辭手法看，包含四個字的詞語簡明工整，內(nèi)涵清晰，讀起來瑯瑯上口，便于記憶和傳播，從而進一步擴大人民警察核心價值觀的影響力，尤其與兩字語詞的核心價值觀(如:忠誠、為民、廉潔、奉獻)相比，四字一組的語詞優(yōu)勢較為明顯，后者要黯然失色。

(5)從科學內(nèi)涵的構成看，人民警察核心價值觀的五個方面是一個相互聯(lián)系、相輔相成的有機整體。其中，忠誠是核心，為民是根本，廉潔是基礎，秉公是前提，奉獻是歸宿。

人民警察核心價值觀的核心——忠誠警魂。作為人民民主專政的工具，人民警察的政治性是其最重要的職業(yè)素養(yǎng)，也是人民警察首要的價值追求。胡錦濤總書記曾提出了“把忠誠作為警魂”的要求。實際上，任何國家都強調(diào)警察忠誠意識，甚至把忠誠作為一支隊伍及其成員的最基本、最重要的職業(yè)素質(zhì)和道德規(guī)范。我國公安機關的獨特性質(zhì)也決定了公安民警“不僅要成為公安業(yè)務方面的專家，更重要的是要做到忠誠可靠，真正成為黨和人民的忠誠衛(wèi)士”。公安部長孟建柱指出:忠誠警魂始終成為支撐公安事業(yè)發(fā)展進步的不竭動力。

全心全意為人民服務——為民。它既是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，又是公安機關及人民警察的指導思想，更是實現(xiàn)人民警察職業(yè)價值的根本所在。新時期人民警察必須以維護廣大人民的安全利益為根本出發(fā)點，視人民利益高于一切、重于一切，以人民群眾的尊嚴、自由、需要、目的、幸福和發(fā)展為根本，實現(xiàn)人的基本價值，達到人類存在和發(fā)展的終極目標。人民警察只要牢固樹立和恪守“為人民服務”這個核心價值觀，并且時刻以此教育、規(guī)范、引導和激勵自己，那么他們的思想、作風、紀律和行動就必然會服從和服務于人民利益，人民群眾必將注定會由此高度信任、加倍熱愛和無私支援屬于他們自己的人民警察，甚至會在緊急關頭不惜犧牲生命來保護自己的人民警察。

人民警察核心價值觀的道德基礎——清正廉潔。為官者常以一身正氣、兩袖清風為座右銘。對人民警察而言，清正廉潔是人民警察最基本的道德訴求，它具有兩層含義:一是清正，即做人堂堂正正，做事兢兢業(yè)業(yè);二是廉潔，即潔身自好，不以公謀私或損公肥私。清正廉潔往往和公平與正義緊密相伴，二者共同凝練著人民警察的價值追求，是人民警察精神家園的中流砥柱，也是人民警察人格魅力的基礎。人民警察固然有一定的公權力，與群眾直接打交道多，接觸的社會陰暗面也相對較多，能否做到清正廉潔，不僅事關公安隊伍的整體形象，而且直接關系到國家政權和黨的執(zhí)政地位能否鞏固。孟建柱強調(diào)，廣大公安民警要牢固樹立正確的人生觀、價值觀，做一個政治上的“明白人”、經(jīng)濟上的“清白人”、作風上的“正派人”，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和人民警察的高尚情操。

人民警察核心價值觀的前提——秉公執(zhí)法?！傲⒕癁楣?，執(zhí)法為民”，是對秉公執(zhí)法的最好詮釋，它直接回答了人民警察的個人利益與社會整體利益之間的關系，體現(xiàn)了集體主義原則與人民警察的本質(zhì)的有機統(tǒng)一，展示了社會主義精神文明的指導思想，是社會主義道德的基本原則。在保護人民、打擊犯罪，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設保駕護航的實踐中，人民警察既要堅持不循私情、不畏權勢，又要保持謙虛謹慎、禮貌待人。

人民警察核心價值觀的歸宿——勇于奉獻。任勞任怨、無私奉獻，是價值之基、力量之源、服務之本。人民警察是一支擔負著維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的武裝力量，時刻面臨著生與死的洗禮、血與火的考驗。因此，獨特的工作性質(zhì)決定了人民警察必須具備無私奉獻精神。無私奉獻作為公安事業(yè)的價值取向，要求人民警察首先把奉獻當成一種責任，隨時隨地堅持不辱使命、不負重托，切實履行人民警察的神圣職責。

(二)人民警察核心價值觀的培育策略

⒈加強正面灌輸教育，確保廣大民警真學真信

正確的價值觀只有被個體普遍接受、理解和掌握并轉化為群體意識，才能為群體所自覺遵守和奉行。人民警察核心價值觀作為引領公安隊伍發(fā)展進步的精神旗幟，不可能自發(fā)地形成并廣泛傳播，當務之急是要加大研究和宣傳教育力度，正確處理好三個結合。

(1)堅持社會主義核心價值體系的共性與人民警察核心價值觀個性相結合。構建社會主義核心價值體系，是黨的十七大對全社會的普遍要求;構建人民警察核心價值觀，是黨和人民對人民警察的特殊要求。必須始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，著眼于公安機關的特殊性要求，把對忠誠警魂、服務人民、勇于奉獻等警察所特有的思想品質(zhì)貫注其中;既要強調(diào)用核心價值觀引導教育公安民警，又要把社會主義本質(zhì)要求與初級階段具體實際有機結合起來，承認民警實現(xiàn)自身價值的合理性，讓民警覺得可行、可信。

(2)堅持繼承人民警察優(yōu)良傳統(tǒng)與與時俱進相結合。人民警察歷來重視道德養(yǎng)成和價值體系建設。新時期人民警察核心價值觀，突出了與時俱進的理論品質(zhì)，積極履行新世紀、新階段歷史使命。它要求各級公安機關既要著眼于警察職能和發(fā)展需要，將每一個時期的具體目標要求體現(xiàn)到核心價值觀中，又要以開放、包容和創(chuàng)新的姿態(tài)，使確立的核心價值觀更加貼近時代、貼近民警、貼近實際，跟上社會創(chuàng)新發(fā)展的步伐，與時代同步、與先進接軌。

(3)堅持構建核心價值觀與思想政治建設活動相結合。在當前，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動、進行理想信念教育等都對構建人民警察核心價值觀產(chǎn)生著很大的作用和影響。通過建立思想教育分級負責機制，將人民警察的宗旨觀念、職業(yè)素質(zhì)、集體榮譽感、強烈使命感等一些內(nèi)容系統(tǒng)化、明晰化，引導民警處理好主流與支流、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、個人與集體、規(guī)范與自律、義務與權利的關系，使廣大民警通過對價值觀念的認同和信仰，自覺將人民警察核心價值觀作為理想信念來追求，作為行為準則來恪守。

⒉在實踐中促進核心價值觀的養(yǎng)成

(1)把構建核心價值觀與履行職責、推動工作協(xié)調(diào)起來。構建人民警察核心價值觀要始終把人民群眾的安全感作為公安工作的“方向標”，建立健全群體性情報信息分析研判制度，準確把握社會輿情形勢變化規(guī)律，認真解決影響人民群眾安全感的突出治安問題;改進和加強公安行政管理工作，不斷提高服務民生、保障民生的能力，特別是把預防和減少自然災害、交通事故、火災、爆炸、食品安全危機等關系國計民生的事件作為公安行政管理工作的重中之重;主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，加大公安行政管理改革力度，進一步轉變工作作風、拓寬服務渠道、改進服務手段，提高服務質(zhì)量，不斷推出新的便民利民措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

(2)把構建核心價值觀與嚴格管理、嚴格監(jiān)督結合起來 。人民警察核心價值觀的形成，要靠自律，也離不開他律，即包括規(guī)章制度和社會輿論的約束，綜合運用警務督察、績效考評、群眾網(wǎng)絡投訴舉報。

(3)堅持構建核心價值觀與文化警營建設相結合。通過諸如“樹立良好形象，爭做優(yōu)秀警官”的演講比賽、“警事技能大練兵大考核大比武”等各種積極健康的文化娛樂活動，熏陶和培養(yǎng)民警的群體意識。通過警營文化的熏陶，可以在無形中陶冶、影響人民警察的修養(yǎng)和素質(zhì)，使他們更加注重職業(yè)習慣和情操的培養(yǎng)，從而最大限度地凝聚警心。同時，要加大從優(yōu)待警力度，特別是給予基層民警更多的關愛與保護，使他們充分感受到警營和諧的氛圍和組織的重視。

⒊強化榜樣示范效應，形成積極向上精神風貌

廣大公安英模身上閃耀著純潔高尚的道德情操的光芒，他們具有激情四溢的人格魅力和寧靜淡泊的精神境界。他們的存在無疑能使人民警察核心價值建設具體化、形象化，使民警在無形中感到學有榜樣、趕有目標。為此，要緊扣三個環(huán)節(jié):第一，領導干部要率先垂范。領導就是一面旗幟。公安機關領導干部的行為及其體現(xiàn)出來的理論素養(yǎng)、理想信念、道德情操，始終對人民警察核心價值觀建設起著重要的示范和引導作用。各級公安機關干部要牢記“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行”的古訓，處處以身作則、率先垂范。第二，典型先進要給力。把最能體現(xiàn)核心價值理念的個人和集體樹為典型，大張旗鼓地進行宣傳、表彰，并根據(jù)客觀形勢的發(fā)展不斷調(diào)整激勵方法，使其達到價值觀的人格化和物化作用?！拔拿鲌?zhí)法、熱情服務”的濟南交警、“有警必出、出警必破”的漳州110、“有魂、有力、有激情”的上海警察……這些先進群體都具有一心為民、熱情服務的公仆意識，愛崗敬業(yè)、無私奉獻的高尚境界，敢為人先、爭創(chuàng)一流的進取精神和從嚴治警、嚴格執(zhí)法的工作態(tài)度，為全國公安機關樹立了學習的榜樣。與此同時，要注意用民警身邊的、在平凡崗位上默默奉獻的先進典型，激勵和引導廣大民警“學英雄、見行動”。第三，創(chuàng)優(yōu)爭先常態(tài)化。核心價值觀的形成是一個個性心理的累積過程，它不僅需要很長時間，而且需要不斷加以強化。人們的合理行為只有經(jīng)過強化予以肯定才能不斷再現(xiàn)，進而轉化為價值觀念。

［1］陸東.關于培育人民警察核心價值觀的若干思考［J］.上海公安高等?？茖W校學報，2009，(4).

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