散襄軍

（中共天津市委常委，市委政法委員會(huì)書(shū)記）

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要性不斷開(kāi)創(chuàng)天津社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面*

散襄軍

（中共天津市委常委，市委政法委員會(huì)書(shū)記）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前全黨上下關(guān)注的熱點(diǎn)，也是全國(guó)人民政治社會(huì)生活中的一件大事。中央把這個(gè)問(wèn)題作為一項(xiàng)重大的時(shí)代課題提出來(lái)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要在理論層面和實(shí)踐層面深入思考研究。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力大幅度提高，人民生活明顯改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，國(guó)際地位和影響力顯著提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目成就。但同時(shí)，改革攻堅(jiān)過(guò)程中遇到的社會(huì)矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型各種問(wèn)題相互交織，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大，社會(huì)管理面臨新的挑戰(zhàn)。大批農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，需要提供相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)；一些地方農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)60%，從業(yè)人員達(dá)到70%以上，許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由單位承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，現(xiàn)在要由國(guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)。這些問(wèn)題處理不當(dāng)、解決不好，必將影響黨和國(guó)家工作大局。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，國(guó)民收入從中等收入向高收入提升時(shí)期，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、人們心理容易失衡的時(shí)期。拉美和東南亞一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，社會(huì)管理沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致社會(huì)秩序惡化、政局動(dòng)蕩不安，陷入“中等收入陷井”。順利推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，既要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也要建立完善的社會(huì)主義社會(huì)管理體制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善解決各種社會(huì)問(wèn)題，是當(dāng)前面臨的重大任務(wù)。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要

建設(shè)好、管理好一個(gè)13億人口的大國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的歷史性課題和歷史性重任。從一定意義上講，社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)性和開(kāi)放性顯著增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織大量出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響越來(lái)越大。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率34.3%，超過(guò)世界平均水平，發(fā)展好、管理好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體是一項(xiàng)新課題；我國(guó)有數(shù)億流動(dòng)人口，每年入出境外國(guó)人5000萬(wàn)人次，服務(wù)好、管理好“社會(huì)人”是一項(xiàng)新課題；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，既有包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民“就業(yè)難”問(wèn)題，也有一些地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)新課題；隨著人口結(jié)構(gòu)變化，特別是老齡人口快速增長(zhǎng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑社會(huì)“安全網(wǎng)”是一項(xiàng)新課題；隨著越來(lái)越多的少數(shù)民族人口向沿海地區(qū)、大中城市轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的漢族及其他民族務(wù)工經(jīng)商人員從內(nèi)地進(jìn)入民族地區(qū)，民族分布格局和交往狀況發(fā)生變化，加強(qiáng)對(duì)民族、宗教事務(wù)的管理是一項(xiàng)新課題；一些地方群體性事件、個(gè)人極端案件屢有發(fā)生，一些地方非法集資、非法經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等案件多發(fā)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)是一項(xiàng)新課題。主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是擺在我們面前的重大課題。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是有效解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要

近年來(lái)，從中央到地方對(duì)社會(huì)管理的重視程度、支持力度不斷加大，但社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還有很多不適應(yīng)的地方。突出問(wèn)題主要有：以人為本、服務(wù)為先、寓管理與服務(wù)之中的理念還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，管理和服務(wù)脫節(jié)，重管理、輕服務(wù)；社會(huì)管理職能部門(mén)沒(méi)有形成工作合力，一些部門(mén)存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”、部門(mén)利益嚴(yán)重、辦事效率低下等問(wèn)題；基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，基層社會(huì)管理和服務(wù)資源沒(méi)有形成合力，群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道不寬；重治標(biāo)輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防的問(wèn)題比較突出，管理手段單一，不善于發(fā)揮黨的群眾工作等政治優(yōu)勢(shì)，不善于運(yùn)用道德約束、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等手段，不善于運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段；一些干部素質(zhì)能力不高，工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，侵犯群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系；社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展滯后、缺口很大，志愿者隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。在社會(huì)管理理念思路、機(jī)制體制、方法手段等方面創(chuàng)新，提高社會(huì)管理能力，是需要高度重視的重大課題。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)人民群眾

切身利益、保障人民安居樂(lè)業(yè)的迫切需要

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制進(jìn)程加快，各種思想文化交流交融交鋒，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。人民群眾迫切希望生活質(zhì)量得到顯著提高，實(shí)際利益得到切實(shí)維護(hù)，公平正義得到有效保障。社會(huì)文化消費(fèi)多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，求知、求樂(lè)、求美的愿望日益強(qiáng)烈。此外，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間的收入分配差距依然較大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一條腿長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)一條腿短的狀況還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)建設(shè)一手軟的問(wèn)題不同程度存在。一些地方、部門(mén)、單位對(duì)群眾思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等工作跟不上，致使一些人心理失衡、道德失范，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題。如何把改革發(fā)展成果更多地運(yùn)用到保障和改善民生上，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，為全體社會(huì)成員創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；如何更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)群眾特別是重點(diǎn)人群的教育引導(dǎo)，更好地引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，這是迫切需要研究解決的重大問(wèn)題。

二、深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)社會(huì)的內(nèi)涵有不同的理解，對(duì)管理的內(nèi)涵有不同的看法。在我國(guó)社會(huì)、政治體制下，社會(huì)管理主要是指黨委和政府以及其他社會(huì)主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)。

（一）社會(huì)管理的基本任務(wù)

社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的管理活動(dòng)。要形成和保持一定的社會(huì)秩序，就必須有一定形式的社會(huì)管理。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。其基本任務(wù)是，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定等。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新特征、新變化的時(shí)代課題，是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。其根本目的是，維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

（三）全面總結(jié)我國(guó)在改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)

黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理,對(duì)形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。特別是改革開(kāi)放以來(lái),根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化,黨和國(guó)家不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、作出工作部署,有力推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新。社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的。

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好社會(huì)秩序。

十六大以來(lái)，黨中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，要求始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，突出強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好包括社會(huì)管理在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要健全社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務(wù)體系、發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用、健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大公共安全投入、做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)、加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)、完善社會(huì)治安防控體系等方面提出了明確要求和工作任務(wù)。

今年2月19日，在全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上，胡錦濤總書(shū)記深入闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義，深入分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作。胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，標(biāo)志著黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，充分反映了黨對(duì)執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式認(rèn)識(shí)的升華，是對(duì)馬克思主義社會(huì)管理理論的豐富和發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

總的看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的。

三、正確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原則

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要立足基本國(guó)情，堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新，正確把握好六個(gè)原則。

一要正確把握以人為本、服務(wù)為先的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心思想，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理始終必須堅(jiān)持的原則。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以人民群眾期盼為念，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要全面梳理工作中存在的問(wèn)題，采取有力措施加以解決，努力向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益得到保障，心情更加舒暢，自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。

二要正確把握多方參與、共同治理的原則?，F(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)，依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。在社會(huì)管理中，一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效，另一方面要不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力。目前，一些地方基層黨政組織軟弱渙散、服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，一些群眾組織行政化問(wèn)題比較突出，一些企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)不清，人民群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道不寬。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須從傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)向符合時(shí)代發(fā)展要求的協(xié)同治理，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

三要正確把握關(guān)口前移、源頭治理的原則。在一個(gè)有13億人口，處于快速發(fā)展時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)生一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題是難以避免的，關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，弄清原因和規(guī)律，把社會(huì)管理的關(guān)口前移，從源頭上主動(dòng)化解，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。許多社會(huì)矛盾是在改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，也要靠改革發(fā)展去解決。特別是針對(duì)源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置脫節(jié)的現(xiàn)象，要積極構(gòu)建三者相互銜接、相互支撐的新機(jī)制，最大限度地使社會(huì)矛盾不積累、不激化，使突發(fā)事件不蔓延、不升級(jí)。這不僅僅是社會(huì)管理部門(mén)的責(zé)任，也是各級(jí)黨委和政府、各部門(mén)各單位的共同責(zé)任。

四要正確把握統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的原則。當(dāng)前的社會(huì)矛盾和問(wèn)題大多屬于利益訴求，而且往往是歷史遺留老矛盾老問(wèn)題與發(fā)展中的新矛盾新問(wèn)題交織在一起，這就要求必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，正確反映和協(xié)調(diào)各方面、各層次、各階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，要學(xué)會(huì)更多地運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說(shuō)服教育的方式，盡可能通過(guò)平等對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

五要正確把握依法管理、綜合施策的原則。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理主要依靠行政手段，對(duì)其他手段特別是法律手段重視、運(yùn)用不夠。要牢固樹(shù)立依法管理的理念，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作做到有法可依、有法必依。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。要繼承和發(fā)揚(yáng)高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，積極探索加強(qiáng)新形勢(shì)下思想政治工作。要順應(yīng)社會(huì)信息化的新形勢(shì)，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平。

六要正確把握科學(xué)管理、提高效能的原則。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，一方面應(yīng)當(dāng)遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理放在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)世界不同國(guó)家和地區(qū)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出共性原則和有益做法，為我所用。另一方面必須遵循中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的特殊規(guī)律，從中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)深刻變革的大背景出發(fā)，根據(jù)我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)成員的新需求特別是安居樂(lè)業(yè)的基本需求，使社會(huì)管理更加符合發(fā)展變化。與此同時(shí)，著力消除各種不符合社會(huì)管理規(guī)律的觀念和做法，如習(xí)慣“整治”、“命令”思維、主張“政府包打天下”、過(guò)于注重事后管理、過(guò)于看重硬性手段等。

四、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理格局的基本架構(gòu)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來(lái)考慮，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在這一格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，四個(gè)方面缺一不可，四種作用不可替代。

（一）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理格局的必要性

我國(guó)的社會(huì)管理有其特質(zhì)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有著廣泛深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨組織覆蓋全社會(huì)、延伸到最基層，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國(guó)有企事業(yè)單位是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要支柱，其所有制性質(zhì)與西方國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)組織不一樣。工青婦等群眾組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，覆蓋到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的方方面面，與西方非政府組織也不一樣。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織既擔(dān)負(fù)著大量社會(huì)服務(wù)的職能，也擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，與西方的自治組織性質(zhì)也不一樣。最重要的是，這些組織都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。這些本質(zhì)的不同，決定了社會(huì)管理體制改革必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走自己的路。社會(huì)管理體制改革是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)管理體制的自我完善和發(fā)展，必須正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤(pán)否定過(guò)去，推倒重來(lái)，另搞一套。

（二）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理格局的基本途徑

一是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。發(fā)揮黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員積極投身直接服務(wù)群眾工作，是社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持的根本。要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在更加突出的位置，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，科學(xué)制定社會(huì)管理政策措施，支持政府履行社會(huì)管理職能，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和服務(wù)，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。特別要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，努力滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用全覆蓋。這樣才能確保社會(huì)管理始終沿著正確方向前進(jìn)，才能統(tǒng)籌好各種社會(huì)管理資源和力量，形成社會(huì)管理合力。

發(fā)揮基層黨組織作用，是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重大責(zé)任。動(dòng)員組織基層黨組織和廣大黨員直接做群眾工作，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政地位最有效的途徑和辦法?；鶎狱h組織處在群眾工作的第一線，要把黨的基層組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，創(chuàng)造條件，讓黨員在直接服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)榮譽(yù)感、自豪感，發(fā)揮好在引領(lǐng)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾中的先鋒模范作用。只要把基層黨組織和廣大黨員組織起來(lái)，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織起來(lái)，把各方面社會(huì)工作者及志愿者組織起來(lái)，去做直接服務(wù)群眾的工作，就能夠不斷增強(qiáng)黨的威信，提高黨的凝聚力。

二是要把握政府負(fù)責(zé)這個(gè)關(guān)鍵。各級(jí)政府按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)，是社會(huì)管理創(chuàng)新必須把握的關(guān)鍵。對(duì)于應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。只有把政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮好，才能強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。特別要科學(xué)界定各職能部門(mén)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理特別是遇到難事推諉扯皮的問(wèn)題，確保各職能部門(mén)形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理和公共服務(wù)合力。同時(shí)，要通過(guò)完善法規(guī)政策、健全社會(huì)管理體系、培育發(fā)展和管理監(jiān)督好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。

三是要抓住社會(huì)協(xié)同這個(gè)依托。抓好社會(huì)協(xié)調(diào)，就是要發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)管理是對(duì)全社會(huì)的管理，也是全社會(huì)共同參與的管理。大量社會(huì)性、公益性、事務(wù)性的社會(huì)管理，如果都由黨委和政府來(lái)管，既管不了也管不好，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。工青婦等群眾組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，充分運(yùn)用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務(wù)群眾的工作，發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁、紐帶作用。對(duì)社會(huì)組織，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，真正發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用。企業(yè)要形成兼顧國(guó)家、社會(huì)、股東、管理者、員工等各方面利益的平衡治理機(jī)制，處理好企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系，培育先進(jìn)的企業(yè)文化、職工文化，加強(qiáng)對(duì)員工的人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，真正承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮好表率作用。事業(yè)單位要按照分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

基層群眾性自治組織，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集自治功能、服務(wù)功能于一體，同時(shí)協(xié)助基層政府從事一些與群眾利益相關(guān)的行政工作，這是我們國(guó)家的特色和優(yōu)勢(shì)。要著力強(qiáng)化基層群眾性自治組織的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮其在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中的積極作用。特別是隨著基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種矛盾的聚焦點(diǎn)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系越來(lái)越成為當(dāng)務(wù)之急。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以政府部門(mén)派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、以社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團(tuán)組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要深入研究，創(chuàng)新工作機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益服務(wù)，努力使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問(wèn)題消化在社區(qū)；要培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者有序有效參與社區(qū)管理和服務(wù)；要建立健全社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)，使社區(qū)管理服務(wù)達(dá)到全方位、無(wú)縫隙、全覆蓋；要進(jìn)一步明確社區(qū)工作人員的身份、地位、待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍；要著力破解城鄉(xiāng)社區(qū)特別是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)面臨的難題，確保有能力解決面向基層廣大群眾的日常服務(wù)問(wèn)題。這些問(wèn)題解決好了，社區(qū)管理服務(wù)就會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階。

四是要夯實(shí)公眾參與這個(gè)基礎(chǔ)。公眾參與主要是指動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。在我國(guó)，人民群眾一致廣泛參與社會(huì)管理，實(shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等好經(jīng)驗(yàn)。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和天津達(dá)沃斯論壇期間，遍布大街小巷的“紅袖標(biāo)”和“志愿者”，是群眾廣泛參與社會(huì)管理的生動(dòng)實(shí)踐。要進(jìn)一步在全社會(huì)形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面，一方面要充分發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，使廣大群眾不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，切實(shí)履行公民義務(wù)。

五、全面提高天津加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平

天津始終把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在重要位置，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持以走在全國(guó)前列為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，注重在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫，形成了一批讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、效果好的成果。

（一）保障改善民生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是堅(jiān)持以改善民生為導(dǎo)向，下力量解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，每年實(shí)施20項(xiàng)民心工程，制定并落實(shí)住房、增收、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障、扶貧解困等一系列政策措施。二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升城市社會(huì)服務(wù)管理功能，健全社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善文化娛樂(lè)健身設(shè)施，綜合整治市容環(huán)境，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)教育、文化、醫(yī)療服務(wù)和生活環(huán)境的新需求。三是完善社會(huì)保障，在全國(guó)率先建立了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。實(shí)施了基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)保障性住房，為中低收入家庭提供住房保障，人民群眾生活質(zhì)量顯著提升。

（二）社會(huì)矛盾排查化解實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是強(qiáng)化源頭預(yù)防。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，實(shí)施了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目、重大政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)解決勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)分配等方面的問(wèn)題，有效預(yù)防群體性事件。二是深入搞好社會(huì)矛盾排查。堅(jiān)持日常排查與集中排查、滾動(dòng)排查、重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)分析研判通脹預(yù)期、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)（村）四級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，建立工作臺(tái)賬和分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。暢通社會(huì)公共事務(wù)、司法、信訪訴求渠道，完善公共決策事項(xiàng)社會(huì)公示、公開(kāi)聽(tīng)證制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部五級(jí)接訪下訪和聯(lián)系群眾制度，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作格局，推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，形成了輕微交通事故“速調(diào)速結(jié)”新機(jī)制，法院系統(tǒng)在全國(guó)率先建立三級(jí)訴訟服務(wù)中心，多方聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制基本形成。四是在全國(guó)率先推出信訪聯(lián)席會(huì)議“九組一辦”會(huì)商機(jī)制，建立了區(qū)縣委及市有關(guān)工委書(shū)記信訪例會(huì)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制，綜合運(yùn)用司法救助專(zhuān)項(xiàng)基金、債權(quán)轉(zhuǎn)移、困難幫扶等方法，解決重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題，“清積案化新訪控非訪”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得明顯成效。

（三）基層社會(huì)管理服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是加強(qiáng)了以黨組織為核心的村級(jí)組織和社區(qū)組織配套建設(shè)，黨的組織在基層實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾自治組織作用得到充分發(fā)揮，夯實(shí)了社會(huì)管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)。二是完善基層工作網(wǎng)絡(luò)，全市243個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立綜合信訪服務(wù)中心，5028個(gè)社區(qū)（村）建立了綜治信訪服務(wù)站。在街道社區(qū)形成了社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、群團(tuán)組織共同參與社會(huì)管理組織模式；在農(nóng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)站的“一站三中心”服務(wù)管理模式。三是扎實(shí)推進(jìn)政法工作向基層下沉，形成了社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)檢察室、社區(qū)法庭、社區(qū)司法所“四位一體”的工作模式。基層社會(huì)管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，做到了小事不出社區(qū)（村），大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），矛盾及時(shí)化解不上交。

（四）特殊人群管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動(dòng)人口服務(wù)中心，流動(dòng)人口集中地區(qū)建立了服務(wù)管理站，形成了全域覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善了勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、法律維權(quán)、計(jì)劃生育、子女就學(xué)、居住登記六項(xiàng)服務(wù)管理機(jī)制，使流動(dòng)人口享受到市民化均等服務(wù)。建立了流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，探索了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)域“公寓式”、大型建設(shè)工地“建設(shè)者之家”和日常“散居式”服務(wù)管理的新模式。二是加強(qiáng)了對(duì)特殊人群的服務(wù)管理。建立刑釋解教人員信息采集數(shù)據(jù)庫(kù)和過(guò)渡性安置基地，健全了出監(jiān)教育培訓(xùn)、接納安置、教育轉(zhuǎn)化、跟蹤服務(wù)、定期回訪等制度。建立了對(duì)社會(huì)服刑人員，教育矯正、監(jiān)督管理、扶助幫困制度。對(duì)社會(huì)閑散青少年、違法青少年，落實(shí)了學(xué)校（單位）、社區(qū)、家庭三位一體的教育管理模式。對(duì)容易肇事肇禍精神病人，采取了醫(yī)療救治和監(jiān)護(hù)等措施。三是加強(qiáng)了境外來(lái)津人員管理服務(wù)，建立了權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）社會(huì)組織監(jiān)管實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展管理，建立了由民政業(yè)務(wù)主管單位和公安、國(guó)家安全等部門(mén)會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一登記、分類(lèi)管理和年檢制度，健全社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。二是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理，建立了民營(yíng)企業(yè)危機(jī)管理服務(wù)聯(lián)席會(huì)議和涉臺(tái)案件協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，結(jié)合全市開(kāi)展的“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)和“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供多方面的服務(wù)。推動(dòng)建立黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，幫助完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確其管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立工資增長(zhǎng)和勞動(dòng)保障機(jī)制，維護(hù)員工合法權(quán)益。

（六）社會(huì)公共安全防控體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是以警防民防技防“三張網(wǎng)”為架構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)面整體防控，公安、武警加強(qiáng)了聯(lián)合巡控，組建了25萬(wàn)人平安志愿者隊(duì)伍，在重點(diǎn)部位和易發(fā)案地區(qū)增設(shè)了視屏監(jiān)控點(diǎn)位，積極推進(jìn)了電子卡口建設(shè)。二是積極構(gòu)建大情報(bào)、大維穩(wěn)工作體系，建立了情報(bào)信息搜集、綜合分析研判、應(yīng)急處置、聯(lián)合指揮四項(xiàng)機(jī)制，形成了覆蓋全市的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，有效整合政法維穩(wěn)綜治防范信訪等部門(mén)和駐津武警部隊(duì)力量，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效指揮、資源共享、有效運(yùn)行的工作格局，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)勤聯(lián)指、聯(lián)巡聯(lián)控、聯(lián)防聯(lián)處，及時(shí)妥善處置了各類(lèi)突發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題，確保了奧運(yùn)安保、國(guó)慶60周年、夏季達(dá)沃斯論壇等重大活動(dòng)絕對(duì)安全。三是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化交通、消防和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)整改安全隱患，近年來(lái)未發(fā)生重特大公共安全事故。

（七）信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是建立由市委宣傳部牽頭、政法維穩(wěn)綜治及有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)了對(duì)涉及國(guó)家安全和影響社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)上輿情的分析研判，健全了各負(fù)其責(zé)、密切配合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作機(jī)制。二是構(gòu)建起網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，設(shè)置了網(wǎng)上不良信息舉報(bào)電話(huà)、郵箱，強(qiáng)化網(wǎng)上巡查處置，及時(shí)封堵刪除有害信息，落地查人，建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，組建了專(zhuān)兼職網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置和防范控制能力不斷提高。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，建立社區(qū)網(wǎng)站，積極為居民群眾提供網(wǎng)上咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)等項(xiàng)服務(wù)，搭建起社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的信息平臺(tái)。

（八）社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是大力弘揚(yáng)新時(shí)期天津精神，以“同在一方熱土、共建美好家園”為主題，大力加強(qiáng)廣大市民的思想道德建設(shè)，開(kāi)展了多種形式的形勢(shì)政策和法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)了市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃。二是組織開(kāi)展了系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，頒布實(shí)施了《市民文明公約》、《市民行為守則》，建立完善社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。三是建立健全社會(huì)安撫關(guān)懷機(jī)制，廣泛開(kāi)展了送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心和社區(qū)志愿幫扶、鄰里關(guān)愛(ài)互助活動(dòng)，積極為困難群體、殘疾人提供幫助，在全社會(huì)形成良好風(fēng)尚。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，天津?qū)⒏吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，按照胡錦濤總書(shū)記對(duì)天津工作提出的一系列重要要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，以“八個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善社會(huì)管理格局，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公平正義、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步形成與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。要著力在“五個(gè)方面”下功夫。

一要著力在解決源頭性基礎(chǔ)性根本性問(wèn)題上下功夫。一是要更加注重改善民生。繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)難、看病貴、物價(jià)和房?jī)r(jià)高等問(wèn)題的解決力度，特別要把改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，把改善民生的重點(diǎn)放在農(nóng)村和困難群眾上，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理的改善。二是要更加注重社會(huì)公正。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。要高度重視在企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步健全完善工資保障和增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。針對(duì)困難群眾權(quán)益易受侵害的實(shí)際情況，要確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，保障他們的平等參與、平等發(fā)展等基本權(quán)益，真正使改革發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新的成果惠及廣大百姓。三是要更加注重宣傳教育。教育引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題，始終給人們以信心、以良好預(yù)期，努力培育積極健康向上的社會(huì)心態(tài)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)知、認(rèn)同，特別要加強(qiáng)有針對(duì)性、有說(shuō)服力的群眾工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，努力在全市上下培育形成良好的社會(huì)心態(tài)。四是扎實(shí)推進(jìn)“法治天津建設(shè)”。編制好“法治天津”建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真做好“六五”普法啟動(dòng)工作，繼續(xù)深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，創(chuàng)新載體和形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力和影響力，促進(jìn)公民自覺(jué)學(xué)法守法，切實(shí)提高全社會(huì)法治化管理水平。

二要著力在突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)上下功夫。社會(huì)管理領(lǐng)域廣、頭緒多、情況復(fù)雜，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須抓住重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量、攻堅(jiān)克難。一是突出重點(diǎn)工作。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人管理，必須始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，把對(duì)人的服務(wù)管理特別是對(duì)特殊人群的服務(wù)管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)，精心做好制定政策法規(guī)、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新管理手段、加強(qiáng)基層建設(shè)、保障人員經(jīng)費(fèi)等工作，力爭(zhēng)在解決難點(diǎn)問(wèn)題上有突破、見(jiàn)成效，真正做到底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。要根據(jù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，梳理出急需解決的突出問(wèn)題，研究提出一批社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目，并扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地，切實(shí)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思路變成規(guī)劃和項(xiàng)目，為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。三是要抓好濱海新區(qū)綜合試點(diǎn)。瞄準(zhǔn)全國(guó)第一的目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，努力使濱海新區(qū)成為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的示范區(qū)。

三要著力在創(chuàng)新管理手段、提高管理效能上下功夫。當(dāng)前，社會(huì)管理要素日趨增多、難度不斷加大，單靠傳統(tǒng)手段已難以實(shí)施科學(xué)有效的管理。信息化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能的必由之路，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)條件下社會(huì)管理的有效手段，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新社會(huì)管理要適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，以管理手段的信息化來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前人、財(cái)、物的大流動(dòng)。一是完善各種社會(huì)管理基礎(chǔ)信息的采集、共享機(jī)制，有效解決社會(huì)管理中底數(shù)不清、情況不明、信息不靈的問(wèn)題，更加注重運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。二是建立全域覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，有效解決社會(huì)管理信息來(lái)源渠道多頭、資源浪費(fèi)、信息不實(shí)的問(wèn)題。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上防控、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上服務(wù)，提高社會(huì)管理水平和覆蓋面，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四是依靠信息化、技術(shù)化手段強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)視頻監(jiān)控體系建設(shè)，擴(kuò)大技防設(shè)施覆蓋面，提高治安整體防控效能。

四要在健全完善社會(huì)管理創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，體制機(jī)制建設(shè)帶有根本性。在天津已經(jīng)形成“大政法”、“大維穩(wěn)”、“大情報(bào)”、“大調(diào)解”等長(zhǎng)效工作機(jī)制，并且在實(shí)際工作中發(fā)揮了很好的作用。今后工作要始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)造，善于吸收國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，善于借鑒國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先創(chuàng)新成果，善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉基層加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)上升為制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。當(dāng)前，要健全完善加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和區(qū)縣、部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成對(duì)社會(huì)管理齊抓共管的整體合力。要健全完善加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)部署要求和工作措施有效落到實(shí)處。

五要著力在加大組織推動(dòng)力度上下功夫。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，真正把社會(huì)建設(shè)擺上位抓上手，特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、時(shí)時(shí)抓。要著眼于全局，統(tǒng)籌謀劃，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)建設(shè)，經(jīng)常聽(tīng)取社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作情況匯報(bào)，深入分析面臨的形勢(shì)，深入一線調(diào)查研究，明確工作重點(diǎn)，研究解決管理工作中遇到困難和問(wèn)題。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，逐一落實(shí)到單位、部門(mén)和人頭。要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和督促檢查，尤其要幫助后進(jìn)地區(qū)查找突出問(wèn)題，制定并嚴(yán)格落實(shí)整改措施。要抓好先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好典型引領(lǐng)示范作用。要積極探索組織社會(huì)各界和廣大人民群眾參與社會(huì)管理的新模式，特別要加快組建專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會(huì)管理服務(wù)的覆蓋面，提升社會(huì)管理服務(wù)的社會(huì)化水平。要加大對(duì)社會(huì)管理的人財(cái)物投入，加大對(duì)基層政法、綜治、信訪、維穩(wěn)等單位的經(jīng)費(fèi)、裝備保障力度，充分發(fā)揮好他們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新中的骨干作用。

做好新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線研究部署工作，落實(shí)民生優(yōu)先的要求，勇于解放思想，敢于銳意進(jìn)取，堅(jiān)持埋頭苦干，不斷推動(dòng)天津社會(huì)管理創(chuàng)新取得新成就，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)凝聚強(qiáng)大力量、提供可靠保障。

*本文根據(jù)天津市委常委、市委政法委書(shū)記散襄軍2011年3月30日在天津市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上的講話(huà)整理形成，略有增刪。

郭 鵬）