■ 澳門(mén) 柯為

牢牢把握港臺(tái)、澳臺(tái)交流的幾個(gè)著力點(diǎn)

■ 澳門(mén) 柯為

港臺(tái)、澳臺(tái)交流作為兩岸交流的重要組成部分，相比內(nèi)地各省市與臺(tái)灣的交流，長(zhǎng)期以來(lái)具備良好基礎(chǔ)，無(wú)論是人員往來(lái)次數(shù)，還是經(jīng)貿(mào)數(shù)量，都遙遙領(lǐng)先。當(dāng)然，受兩岸關(guān)系大氣候所限，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，港澳與臺(tái)灣之間也缺少官方交流和聯(lián)系。甚至在國(guó)民黨重新在臺(tái)灣上臺(tái)初期，伴隨兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”，乃至簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，及進(jìn)展到祖國(guó)大陸省部長(zhǎng)層級(jí)以上官員赴臺(tái)交流，港澳與臺(tái)灣之間的高層聯(lián)系仍然不多，與極為熱絡(luò)的民間聯(lián)系形成強(qiáng)烈反差。

2010年4月以來(lái)，隨著香港的“港臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)進(jìn)會(huì)”及臺(tái)灣的“臺(tái)港經(jīng)濟(jì)文化合作策進(jìn)會(huì)”(“小兩會(huì)”)成立，臺(tái)灣宣布駐港澳機(jī)構(gòu)更名，港澳宣布在臺(tái)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，港澳臺(tái)高層互訪頻密等重要事件相繼發(fā)生，港臺(tái)澳臺(tái)交流再次引起世人關(guān)注。許多關(guān)心兩岸關(guān)系發(fā)展的有識(shí)之士，期待著港臺(tái)、澳臺(tái)交流在兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段能結(jié)出更多豐碩果實(shí)，同時(shí)積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，希望為港臺(tái)澳臺(tái)關(guān)系發(fā)展貢獻(xiàn)心力。筆者在此就港臺(tái)、澳臺(tái)交流應(yīng)該把握的著力點(diǎn)提幾點(diǎn)粗淺設(shè)想。

一，港臺(tái)、澳臺(tái)交流應(yīng)服從、服務(wù)于兩岸關(guān)系發(fā)展大局。港臺(tái)、澳臺(tái)交流再怎么特殊，也是兩岸關(guān)系發(fā)展的一部分。2008年5月以來(lái)，兩岸關(guān)系之所以迅猛發(fā)展，根本原因在于兩岸雙方建立了初步互信，維護(hù)了共同的政治基礎(chǔ)。同樣，港臺(tái)、澳臺(tái)交流要保持健康發(fā)展，也需要維護(hù)好“一中框架”，堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。堅(jiān)決避免“臺(tái)獨(dú)”、“獨(dú)臺(tái)”、“偏安”之類(lèi)的言行干擾正常的交流活動(dòng)。任何偏離兩岸共同政治基礎(chǔ)的所謂“先行先試”，都可能使交流成果毀于一旦，嚴(yán)重傷害港臺(tái)、澳臺(tái)關(guān)系。不僅兩岸之間存在以“一個(gè)中國(guó)”為主要內(nèi)容的“九二共識(shí)”，國(guó)際社會(huì)也普遍存在著“一個(gè)中國(guó)”共識(shí)。在未統(tǒng)一前，臺(tái)灣無(wú)法在外交上與祖國(guó)大陸共享主權(quán)，無(wú)法加入需要主權(quán)身份的國(guó)際組織。

二，把“一國(guó)兩制”作為重要內(nèi)容納入港臺(tái)、澳臺(tái)交流。港澳回歸以來(lái)，中央政府嚴(yán)格按照基本法辦事，貫徹港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，港澳地區(qū)保持了繁榮穩(wěn)定，取得了令人矚目的成就。了解澳門(mén)的人常常用“翻天覆地”形容澳門(mén)12年來(lái)的巨大變化?？臻g有限、人力有限、資源有限的澳門(mén)，創(chuàng)造了人均生產(chǎn)總值接近5萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)奇跡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平名列世界前茅?；貧w前的社會(huì)治安頑癥徹底治愈，成為世界上治安狀況最好的地區(qū)之一。

香港的發(fā)展成果同樣令人震撼，經(jīng)歷兩次金融危機(jī)等重大事件考驗(yàn)，依然穩(wěn)固保持著國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的重要地位。2010年，香港地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.8%，是回歸以來(lái)最高的一年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1. 7萬(wàn)億港元。作為世界第11大貿(mào)易體，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量和港口集裝箱吞吐量分別居全球第2位和第3位。一舉奪得“全球外來(lái)直接投資金額最多市場(chǎng)”中的季軍，僅次于美國(guó)及中國(guó)內(nèi)地兩大世界經(jīng)濟(jì)體。透明國(guó)際清廉指數(shù)從1997年的第18名，上升到第13名，連續(xù)多年保持經(jīng)濟(jì)自由度世界第一。在中央政府的支持下，香港獲得了前所未有的國(guó)際空間：沒(méi)有外交官，卻有前官員陳馮富珍擔(dān)任聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織總干事；地方雖小，卻擁有110多個(gè)外國(guó)領(lǐng)事館；外交資源豐富，特區(qū)官員在國(guó)際上空前活躍。事實(shí)充分說(shuō)明，香港作為自由港和國(guó)際化大都市，背靠祖國(guó)，面向世界，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。高度自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，廣泛的國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系，高效的行政管理，以及一大批成功的企業(yè)家和各界精英，都決定了香港的前途是光明的，地位和作用不可替代，有關(guān)香港邊緣化的傳言站不住腳。

香港“一國(guó)兩制”的發(fā)展不僅獲得香港各界的肯定，同時(shí)也獲得了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里7月訪港時(shí)指出，在“一國(guó)兩制”政策下，香港仍然是連接中西方的橋梁。高度贊揚(yáng)香港充分體現(xiàn)和證實(shí)了她所認(rèn)為的健康經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)四大原則：開(kāi)放、自由、透明及公平。她還稱(chēng)贊香港擁有透明的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、良好的管理、法制、新聞自由、司法獨(dú)立和公民社會(huì)，香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，有值得周邊其他國(guó)家和地區(qū)借鑒的地方。港澳回歸以來(lái)取得的一系列成就，在某種意義上可以看作是“一國(guó)兩制”方針政策的重大勝利，預(yù)示著“一國(guó)兩制”具有強(qiáng)大的生命力。

長(zhǎng)期以來(lái)，在李登輝、陳水扁等分裂勢(shì)力肆意污蔑鼓噪下，“一國(guó)兩制”在島內(nèi)被嚴(yán)重污名化。隨著兩岸關(guān)系好轉(zhuǎn)，臺(tái)灣應(yīng)創(chuàng)造條件讓民眾客觀理性地認(rèn)識(shí)港澳回歸以來(lái)的發(fā)展成就，客觀理性地理解“一國(guó)兩制”科學(xué)內(nèi)涵，客觀理性地評(píng)價(jià)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的效果。港澳也應(yīng)全面總結(jié)回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)港澳同胞用臺(tái)灣民眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、易于接受的方式，向島內(nèi)傳遞“一國(guó)兩制”實(shí)踐的完整信息。同時(shí)，港澳各界也要注重聽(tīng)取臺(tái)灣民眾的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)完善“一國(guó)兩制”實(shí)踐。要使臺(tái)灣民眾了解，“一國(guó)兩制”本身就是全新的事業(yè)，是中華民族的偉大創(chuàng)舉，以前沒(méi)人做過(guò)，就是現(xiàn)在其他國(guó)家也沒(méi)有做過(guò)，這本身就是很大的挑戰(zhàn)，能取得今天的成就實(shí)為難得，需要關(guān)心民族命運(yùn)的所有中華兒女的倍加珍惜和悉心澆灌。

三，建立港臺(tái)、澳臺(tái)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系。經(jīng)貿(mào)交流是港臺(tái)、澳臺(tái)交流的重要基礎(chǔ)，對(duì)文化、社會(huì)等領(lǐng)域的交流起著重要制約作用，這方面還有很大發(fā)展空間。從澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流來(lái)看，目前每年只有3億美元的貿(mào)易量，與兩地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很不相稱(chēng)。港臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流的潛力也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)。一年數(shù)百億美元的貿(mào)易量，相當(dāng)程度上是由于臺(tái)灣單向開(kāi)拓對(duì)祖國(guó)大陸貿(mào)易而借用香港“第三地轉(zhuǎn)口”的客觀權(quán)宜所致，并非出于港臺(tái)主觀促進(jìn)雙邊貿(mào)易之舉措。

在祖國(guó)大陸分別與港澳、臺(tái)灣簽署內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排、兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作制度化的具體安排的情況下，港澳與臺(tái)灣之間尚缺乏類(lèi)似兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)議”，妨礙港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要通過(guò)簽署一系列經(jīng)濟(jì)協(xié)議，推動(dòng)港澳臺(tái)相互投資和經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。一是盡快簽署港臺(tái)航運(yùn)、關(guān)稅合作協(xié)議，二是簽署港臺(tái)、澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作總體框架協(xié)議。通過(guò)建立中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)的制度化，組成“大中華經(jīng)濟(jì)圈”，利用祖國(guó)大陸、臺(tái)灣、香港和澳門(mén)的內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，拉動(dòng)貿(mào)易與投資發(fā)展。同時(shí)，港澳臺(tái)還可借祖國(guó)大陸之力，擴(kuò)大與東盟國(guó)家合作的機(jī)會(huì)，在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。香港要針對(duì)新的歷史條件，主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)上兩岸的“中間人”，發(fā)展成為兩岸的“綜合性服務(wù)平臺(tái)”。以香港的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、人民幣離岸中心地位、國(guó)際金融中心等優(yōu)勢(shì)，為促成大中華經(jīng)濟(jì)圈提供包括市場(chǎng)推廣、品質(zhì)認(rèn)證、法律、品牌包裝等綜合性服務(wù)。

四，大力推動(dòng)文化認(rèn)同和融合。國(guó)際上有種說(shuō)法，一流國(guó)家輸出文化，二流國(guó)家輸出人才，三流國(guó)家輸出產(chǎn)品。推動(dòng)中國(guó)文化走出去勢(shì)在必行。港澳臺(tái)地處“國(guó)內(nèi)境外”，由于歷史原因，形成了各具特色的文化體系，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要精神支撐。香港文化商業(yè)味較濃，遵守法律是其核心價(jià)值；澳門(mén)中西文化交融，愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)濃厚，包容性強(qiáng)，擁有25個(gè)世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)和引人矚目的娛樂(lè)業(yè)；臺(tái)灣保存了很好的中華傳統(tǒng)文化，并吸收了很多日本文化因素。但從本質(zhì)上講，港澳臺(tái)的文化都屬中華文化，是中華文化的重要分支和積極成果。展望未來(lái)，在世界區(qū)域化潮流不斷高漲的形勢(shì)下，如果港澳臺(tái)的文化要繼續(xù)保持旺盛的生命力，發(fā)揮更大作用，需要在加強(qiáng)三地文化融合的同時(shí)，加強(qiáng)與內(nèi)地文化的融合，在服務(wù)于內(nèi)地現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，獲得更好發(fā)展。特別是臺(tái)灣要真正實(shí)現(xiàn)做中華文化領(lǐng)航者的角色目標(biāo)，更要積極主動(dòng)地關(guān)注、參與祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在促進(jìn)兩岸文化交融方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是辦好各自的“臺(tái)灣月”、“香港月”、“澳門(mén)文化周”之類(lèi)的活動(dòng)，創(chuàng)造條件讓港澳臺(tái)民眾相互了解彼此的文化和風(fēng)土人情，拉近彼此的心理距離。二是深入挖掘傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值，努力促進(jìn)中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)合作，打造民族文化產(chǎn)業(yè)的世界品牌。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，讓中華文化走向世界，為人類(lèi)做出新的更大貢獻(xiàn)，讓遍布世界各地的中華兒女引以為豪，引以為傲。

五，重視發(fā)揮已有合作機(jī)制，包括港臺(tái)“小兩會(huì)”和駐對(duì)方辦事機(jī)構(gòu)的作用，為港臺(tái)、澳臺(tái)交流創(chuàng)造更有利的環(huán)境。一是港臺(tái)“小兩會(huì)”比照海協(xié)、?；鶅蓵?huì)運(yùn)作情況，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，抓緊簽署帶有急迫性的、能更好促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列協(xié)議。同時(shí)高度重視落實(shí)協(xié)議，避免為簽協(xié)議而簽協(xié)議。在某種意義上，落實(shí)比簽署還要重要。二是重視解決妨礙交流的重大實(shí)際問(wèn)題。相關(guān)官員要珍惜和利用已有平臺(tái)，溝通交流各方關(guān)注的事宜，探討磋商公共政策議題。同時(shí)通過(guò)提升港臺(tái)、澳臺(tái)交流層次，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展做出更多有益的、務(wù)實(shí)的事情，特別是在破解兩岸關(guān)系發(fā)展難題方面有所作為。

比如，各方要重視推動(dòng)互免簽注。在這方面，臺(tái)灣似乎可先行一步。澳門(mén)早在回歸前就給臺(tái)灣民眾免簽待遇，創(chuàng)造了極為寬松的入境環(huán)境，但臺(tái)灣一直沒(méi)有對(duì)澳門(mén)同胞實(shí)行同樣待遇。就算臺(tái)灣一再推崇的“網(wǎng)簽”，仍受幾個(gè)條件限制，包括必須是在澳門(mén)出生，也必須是曾入境過(guò)臺(tái)灣的澳門(mén)居民，才能享有該項(xiàng)免費(fèi)優(yōu)惠措施，其他人仍須辦理較為繁雜的手續(xù)。實(shí)際上，在澳門(mén)出生的居民只占不到澳門(mén)人口的一半。根據(jù)臺(tái)灣《港澳關(guān)系條例》，從內(nèi)地來(lái)港定居和工作的人士，其赴臺(tái)手續(xù)須按祖國(guó)大陸居民比照辦理，要求更嚴(yán)格手續(xù)更繁復(fù)不說(shuō)，更嚴(yán)重的是他們當(dāng)中很多人已因移居香港而失去內(nèi)地戶(hù)籍，同時(shí)又未夠年期申領(lǐng)特區(qū)護(hù)照，無(wú)法申請(qǐng)赴臺(tái)簽證，但他們到訪外國(guó)卻暢通無(wú)阻。上述受限制的人數(shù)達(dá)100萬(wàn)之巨，意味著每7個(gè)香港居民中，就有1個(gè)是“受臺(tái)灣歧視”人士！這與當(dāng)前的兩岸大交流潮流極不相稱(chēng)。再比如，學(xué)歷互認(rèn)方面也需要抓緊采取步驟。澳門(mén)一直承認(rèn)臺(tái)灣學(xué)歷，擁有臺(tái)灣學(xué)歷的澳門(mén)學(xué)子不僅從不被歧視，而且很多人還進(jìn)入了特區(qū)政府高層公務(wù)員隊(duì)伍。但臺(tái)灣一直不承認(rèn)澳門(mén)學(xué)歷，香港又不承認(rèn)臺(tái)灣學(xué)歷。應(yīng)該說(shuō)，以上現(xiàn)象的存在，從根本上阻礙著港臺(tái)澳臺(tái)交流的深度發(fā)展，需要引起當(dāng)權(quán)者的高度重視，盡早拿出解決辦法。

六，營(yíng)造港臺(tái)、澳臺(tái)相互學(xué)習(xí)、欣賞的氛圍，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、成果共享。港澳臺(tái)政治社會(huì)制度相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，既關(guān)系密切，又各有優(yōu)勢(shì)。比如香港在金融、法治、旅游等方面很有優(yōu)勢(shì)，香港的文化、軟件和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面都是長(zhǎng)期被臺(tái)灣學(xué)習(xí)和推崇的，當(dāng)中，又以旅游業(yè)和高質(zhì)量的消費(fèi)業(yè)最受臺(tái)灣民眾歡迎。香港在兩岸還是最自由和國(guó)際化的地區(qū)，在明星、衣著和購(gòu)物方面，一直領(lǐng)導(dǎo)著潮流。澳門(mén)在旅游休閑、中國(guó)與萄語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面具有優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣在垃圾處理、文化創(chuàng)意、電子科技等方面先行一步，在諸多實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是信息科技制造產(chǎn)業(yè)方面，具有世界影響。

港澳臺(tái)各方在保持、發(fā)展各自原有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還可通過(guò)交流合作補(bǔ)強(qiáng)自己的短處，一方面務(wù)實(shí)推動(dòng)港澳臺(tái)關(guān)系發(fā)展，造福三地民眾；另一方面也推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，共襄民族復(fù)興大業(yè)。臺(tái)灣應(yīng)重視港澳一向擅長(zhǎng)的城市開(kāi)發(fā)與管理、文化產(chǎn)業(yè)及國(guó)際化政策等，更主動(dòng)地規(guī)劃居民赴港澳觀摩學(xué)習(xí)的活動(dòng)，增進(jìn)臺(tái)灣的國(guó)際化程度與競(jìng)爭(zhēng)力。港澳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的研究和推介，以更開(kāi)闊的方式推動(dòng)與臺(tái)灣的交往，既要爭(zhēng)取臺(tái)灣民眾赴港澳觀光，也要促進(jìn)港臺(tái)、澳臺(tái)社會(huì)與文化等全方位的交流。同臺(tái)灣分享與內(nèi)地多年合作積累的經(jīng)驗(yàn)，在與內(nèi)地合作的一些重大項(xiàng)目中適度吸收臺(tái)灣人員、技術(shù)、資金參加。