□袁俊杰

國(guó)土資源部頒布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二十三條規(guī)定：“國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。”在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為解決爭(zhēng)議、化解矛盾的重要手段，要重視調(diào)解對(duì)處理權(quán)屬爭(zhēng)議帶來(lái)的社會(huì)效果。

首先，調(diào)解可以化解矛盾、減少雙方敵對(duì)情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于很多土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉矛盾很多，特別是在農(nóng)村尤為突出，在處理這類(lèi)案件中，一定要著力宣傳法律、重視調(diào)解，力求化解矛盾，減少爭(zhēng)議雙方敵對(duì)情緒。實(shí)踐中，有很多本來(lái)能調(diào)解結(jié)案的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，結(jié)果在下了處理決定后，不僅激化了爭(zhēng)議雙方的矛盾，有時(shí)還會(huì)引發(fā)治安、刑事案件，或者出現(xiàn)當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪(fǎng)的情況，問(wèn)題久拖不決，造成人力、財(cái)力浪費(fèi)不說(shuō)，更重要的是影響了社會(huì)穩(wěn)定。

其次，調(diào)解可以減少不必要的訴訟費(fèi)用開(kāi)支。處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，避免了爭(zhēng)議當(dāng)事人不服政府做出的處理決定提起行政訴訟，減少了訴訟費(fèi)用開(kāi)支。

最后，調(diào)解可以節(jié)省政府資源。爭(zhēng)議案件調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人雙方不再提起行政訴訟，能在很大程度上節(jié)省政府的人力、物力支出，提高政府的辦案效率。

調(diào)解糾紛時(shí)，應(yīng)該遵循以下四點(diǎn)原則。一是查明事實(shí)，分清是非，明確責(zé)任。調(diào)解并不是“和稀泥”，必須以事實(shí)為根據(jù)，在查明事實(shí)、分清是非的前提下明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是依照法律、法規(guī)、政策進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服工作。法律、法規(guī)、政策是解決土地爭(zhēng)議的準(zhǔn)繩，雙方都要遵守。三是調(diào)解過(guò)程既要有原則性，又要有靈活性。具體考慮雙方實(shí)際情況，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。四是爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的配合與支持。土地爭(zhēng)議涉及有關(guān)各方的，要主動(dòng)與他們聯(lián)系，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，取得他們的配合與支持，妥善解決問(wèn)題。