□張 濤

疑似“小產(chǎn)權(quán)房”怎樣處置？

□張 濤

案 例

2009年12月，豫西北某局國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)得知，轄區(qū)內(nèi)某村民委員會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占地建村民安置住宅樓。經(jīng)查，2007年，該村委會(huì)曾向“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)進(jìn)行“城中村”改造，但沒(méi)有得到批復(fù)。該村委會(huì)擅自占用本村土地1740平方米，其中建筑物占地面積1328平方米，占地類型為建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃。監(jiān)察大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，并下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書，要求村委會(huì)立即停止施工，辦理合法用地手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

分 析

在討論如何處理這一案件時(shí)，國(guó)土部門內(nèi)部產(chǎn)生了兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，村委會(huì)違反了《土地管理法》第五十九條的規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)。故應(yīng)依據(jù)該法第七十六條、《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十三條的規(guī)定，責(zé)令該村委會(huì)退還擅自占用的1740平方米土地，沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按每平方米3元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款共計(jì)5220元。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，該村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，僅有村民800多人，但加上來(lái)此買房租房的城市居民、進(jìn)城打工人員，常住人口超過(guò)2000人。如果此建筑物建成，勢(shì)必有大量非本村村民入住。可見(jiàn)，這一建筑物就是典型的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該拆除建筑物、重罰村委會(huì)。

筆者認(rèn)為，這一建筑物確是典型的小產(chǎn)權(quán)房，但第二種意見(jiàn)值得商榷。小產(chǎn)權(quán)房的處置，目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)定。對(duì)于此類行為，應(yīng)按現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)處理。該宗地所占用的土地類型確實(shí)是建設(shè)用地且符合土地利用總體規(guī)劃，屬于舊村改造，但是擅自占用土地行為不對(duì)，應(yīng)當(dāng)糾正。筆者建議，應(yīng)按第一種處罰意見(jiàn)實(shí)施到位后，要求該村委會(huì)辦理合法用地手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

（作者單位：焦作市國(guó)土資源局）