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        疑似“小產(chǎn)權(quán)房”怎樣處置?

        2011-08-15 00:51:44□張
        資源導刊 2011年3期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        □張 濤

        疑似“小產(chǎn)權(quán)房”怎樣處置?

        □張 濤

        案 例

        2009年12月,豫西北某局國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊得知,轄區(qū)內(nèi)某村民委員會未經(jīng)批準,非法占地建村民安置住宅樓。經(jīng)查,2007年,該村委會曾向“城中村”改造領(lǐng)導小組申請進行“城中村”改造,但沒有得到批復。該村委會擅自占用本村土地1740平方米,其中建筑物占地面積1328平方米,占地類型為建設(shè)用地,符合土地利用總體規(guī)劃。監(jiān)察大隊到現(xiàn)場進行制止,并下達了責令停止違法行為通知書,要求村委會立即停止施工,辦理合法用地手續(xù)后方可動工建設(shè)。

        分 析

        在討論如何處理這一案件時,國土部門內(nèi)部產(chǎn)生了兩種意見。一種意見認為,村委會違反了《土地管理法》第五十九條的規(guī)定,根據(jù)該規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè),應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè);建設(shè)用地,應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃,并按規(guī)定辦理審批手續(xù)。故應依據(jù)該法第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條的規(guī)定,責令該村委會退還擅自占用的1740平方米土地,沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并按每平方米3元的標準處以罰款,罰款共計5220元。

        另一種意見認為,該村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,僅有村民800多人,但加上來此買房租房的城市居民、進城打工人員,常住人口超過2000人。如果此建筑物建成,勢必有大量非本村村民入住??梢?,這一建筑物就是典型的小產(chǎn)權(quán)房,應該拆除建筑物、重罰村委會。

        筆者認為,這一建筑物確是典型的小產(chǎn)權(quán)房,但第二種意見值得商榷。小產(chǎn)權(quán)房的處置,目前沒有統(tǒng)一的標準和明確的規(guī)定。對于此類行為,應按現(xiàn)有法律規(guī)定來處理。該宗地所占用的土地類型確實是建設(shè)用地且符合土地利用總體規(guī)劃,屬于舊村改造,但是擅自占用土地行為不對,應當糾正。筆者建議,應按第一種處罰意見實施到位后,要求該村委會辦理合法用地手續(xù)后方可動工建設(shè)。

        (作者單位:焦作市國土資源局)

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