□陜縣國土資源局局長 房瑞民

我們是如何開創(chuàng)基層鄉(xiāng)所建設(shè)新局面的？

□陜縣國土資源局局長 房瑞民

抓硬件，強(qiáng)基礎(chǔ)，基層辦公環(huán)境大改善

在2006年前，陜縣只有3個標(biāo)準(zhǔn)化基層所，辦公條件較好，其他各所只有兩間小辦公室，吃、住、辦公都在一塊，沒有交通工具，條件極其簡陋，執(zhí)法巡查和動態(tài)巡查難以落實，從而嚴(yán)重制約著基層國土所各項工作的正常開展。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層所的基本建設(shè)，夯實國土資源管理基礎(chǔ)，陜縣縣委、縣政府在財力非常緊張的情況下，多方籌集資金200余萬元，經(jīng)過幾年的努力，使全縣13個鄉(xiāng)所全部建立了獨立的辦公場所，并達(dá)到了“十個一”標(biāo)準(zhǔn)，即：一個所長室、一個辦公室、一個檔案室、一個值班室、一個信訪室、一個會議室、一個活動室、一個圖書室、一個閱覽室、兩人一個職工休息室。在工作方面，為提高基層所辦公條件，我們做到了“十配備”，即：為所有國土所配備了檔案柜、執(zhí)法車、電腦、固定電話、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、電視機(jī)、飲水機(jī)、辦公桌椅等。在生活方面，為豐富國土所工作人員的業(yè)余生活，改善職工伙食，專門為各所建起了“小菜園”和“廉政灶”，配備了健身器、餐具等娛樂生活設(shè)施，為國土資源所行政執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

抓素質(zhì)，重教育，基層管理水平逐漸提升

我局在完善硬件建設(shè)的同時，特別重視基層所的軟件建設(shè)，著力提高基層工作人員的思想道德和依法行政水平，在基層國土所營造“愛崗敬業(yè)、趕學(xué)比超”的濃厚氛圍。

自2006年全省基層國土資源所建設(shè)現(xiàn)場會在陜縣召開以來，我局按照部、省關(guān)于加強(qiáng)基層國土所建設(shè)的總體要求，在陜縣縣委、縣政府的大力支持下，局黨組高度重視標(biāo)準(zhǔn)化基層所建設(shè)工作，按照“業(yè)務(wù)向基層延伸，力量向基層傾斜”的發(fā)展思路，實現(xiàn)了基層國土所硬件、軟件的全面提升。目前，13個國土資源所全部實現(xiàn)了人員、編制、經(jīng)費、場所“四落實”，各所逐漸走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。各國土所在全新的環(huán)境下，盡職盡責(zé)，取得了顯著成效。其中菜園、張灣兩個國土所先后被評為省級先進(jìn)國土所，一名國土所所長被評為省級先進(jìn)個人，另有5個國土所被三門峽市政府授予“市級文明單位”榮譽稱號；其余5個國土所也被縣政府授予“縣級文明單位”榮譽稱號。

一是加強(qiáng)思想道德教育。我們將每周一定為基層國土資源所固定集中學(xué)習(xí)日，各所按照計劃及時組織，形成了“講學(xué)、愛學(xué)、比學(xué)、促學(xué)、趕學(xué)”的良好氛圍。同時，所長、骨干積極做好“傳、幫、帶”工作，不斷培養(yǎng)新的骨干，通過開展宗旨教育、法紀(jì)教育、正反面典型教育和文明禮儀知識教育，引導(dǎo)廣大基層國土所同志樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)廉潔自律意識、愛崗敬業(yè)意識、服務(wù)意識和文明意識。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們專門組織開展“一科一課”培訓(xùn)，即由每個業(yè)務(wù)科室科長，從新《土地法》及相關(guān)法律、法規(guī)、文件入手，結(jié)合國土資源管理工作實際，融入當(dāng)前的工作動態(tài)，圍繞國土資源法律法規(guī)與政策、地籍管理與測繪知識、土地整理、用地審批、土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、國有土地管理等幾個方面，為全局干部職工上業(yè)務(wù)培訓(xùn)課。培訓(xùn)內(nèi)容貼近國土所工作實際，注重實用性和可操作性。同時，通過開展知識競賽、交流學(xué)習(xí)心得、開展技能比武、舉辦業(yè)務(wù)專題講座和業(yè)務(wù)理論考試等，增強(qiáng)基層國土資源所工作人員掌握運用政策的能力。除每星期固定的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論知識和每年舉辦一次國土資源所長、基層工作人員以及國土資源協(xié)管員培訓(xùn)班外，我局還專門針對大部分鄉(xiāng)所人員專業(yè)不對口的實際，在經(jīng)費緊張的情況下，投資10萬余元，組織全縣各國土所45歲以下人員統(tǒng)一參加長安大學(xué)國土資源大專函授班學(xué)習(xí)，全面提升基層人員理論知識水平，造就了一支高素質(zhì)的基層國土資源依法行政隊伍。

抓骨干，建隊伍，基層工作質(zhì)量大大提高

一個單位工作的好壞，往往取決于帶頭人和工作骨干的狀況，所以我局非常重視國土所的人員配備。

一是配好隊伍。為解決基層所人員文化程度低、工作能力不強(qiáng)的問題，我們專門從局里抽出20余名學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青年干部充實到各所，大大提高了基層所的戰(zhàn)斗力。

二是選好“頭頭”。由于大部分國土資源所所長長期在一個地方工作，而且集發(fā)證、執(zhí)法、收費等業(yè)務(wù)于一身，很容易產(chǎn)生“辦人情證、執(zhí)人情法、收人情費”的風(fēng)險，因此今年我局對全縣10個國土所長進(jìn)行輪崗交流。對符合交流條件的，通過競爭上崗的方式，為各國土所配備“合適”的國土所長，競爭不上的在全系統(tǒng)副股級干部中再次競爭挑選。這次國土所長輪崗交流打破了由于長時間在同一崗位、同一工作領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶，對防止不正之風(fēng)乃至腐敗問題的發(fā)生起到了重要作用。目前這10個所長已辦理完交接手續(xù)，到新的崗位上迎接新的挑戰(zhàn)。近幾年，13個國土資源所不僅全面完成了全縣37923.28公頃基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)，而且積極配合縣局開發(fā)整理土地，為我縣新增耕地將近兩萬畝；協(xié)助縣國土局依法取締無證礦134個；擔(dān)負(fù)起土地、礦產(chǎn)的巡查工作，化解土地、礦產(chǎn)等矛盾糾紛310余件。

抓制度，嚴(yán)落實，基層所辦事程序日趨規(guī)范

國土資源工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，而基層國土所又擔(dān)負(fù)著全縣土地、礦產(chǎn)最直接的管理任務(wù)，動態(tài)巡查、地籍管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、信訪等很多具體工作都要靠他們?nèi)?zhí)行。這就要求工作人員必須依法行政、嚴(yán)格按程序辦事。因此，制度建設(shè)對基層所建設(shè)來說尤其重要。

我們建立完善了一整套具有極強(qiáng)操作性和規(guī)范性的工作制度，逐步建立起了包括工作、學(xué)習(xí)、服務(wù)、生活在內(nèi)的全覆蓋制度體系，實現(xiàn)了“用制度管人，按規(guī)定辦事”，對管理體制運行起到了重要的保障作用。我們重新界定了國土所工作職責(zé)，并對每個崗位、每個人都明確了工作職責(zé)和具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。全面推行首問負(fù)責(zé)制，誰接待（電話）誰負(fù)責(zé)、誰落實、誰答復(fù)，要求“一人主辦、一口說清、一次辦結(jié)”，不準(zhǔn)推諉扯皮，做到件件有回聲、事事有答復(fù)。嚴(yán)格落實公開接訪制度，廣泛聽取群眾意見，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。實行所長“一票否決”制，凡是出現(xiàn)破壞基本農(nóng)田現(xiàn)象或重大信訪問題，所長一律就地免職。考勤、車輛管理、財務(wù)、信訪接待、土地巡回檢查等各項規(guī)章制度全都規(guī)范上墻。工作項項有記錄，案件件件有檔案，包括“四檔”、“五賬”在內(nèi)的各類檔案條目齊全，土地情況底數(shù)清、情況明。在健全制度的基礎(chǔ)上，我局還注重各項制度的落實，組織辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、財務(wù)室三個科室對各所平時對各項制度的落實情況進(jìn)行定期、不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，及時通報。有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群蛧?yán)格的管理措施，近年來，各國土所的工作逐漸走上了制度化、程序化、規(guī)范化管理軌道。

抓廉政，樹形象，建立一支群眾信得過的“國土衛(wèi)隊”

為了加強(qiáng)基層國土所廉政和作風(fēng)建設(shè)，我們做了四個方面的工作。一是用“廉政格言”覆蓋干部職工視線。我們將廉政警示格言制成桌牌，放在眼前；刷新了基層所辦公樓院子里的廉政漫畫；在辦公室、宿舍懸掛廉政畫；結(jié)合正在開展的“兩整治一改革”活動，在辦公樓前設(shè)置廉政宣傳欄；制作了“兩整治、一改革”學(xué)習(xí)專欄，開設(shè)了學(xué)習(xí)園地等，讓“廉政格言”覆蓋干部職工的視線，時刻提醒每一位干部職工，讓廉政格言成為他們的“安全符”。二是加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)。在每次集中學(xué)習(xí)時，我們將廉政教育作為一項重要內(nèi)容，要求人人記學(xué)習(xí)筆記，寫心得體會，把《廉政準(zhǔn)則》刻到基層干部心中。三是開展警示教育。我們定期邀請市紀(jì)委和檢察院領(lǐng)導(dǎo)對局機(jī)關(guān)和基層所工作人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，用身邊發(fā)生的典型案例提醒和教育干部職工，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的自覺性，杜絕以權(quán)謀私、亂收費、亂攤派以及“吃、拿、卡、要、報”等損害群眾利益、影響基層國土所形象的現(xiàn)象發(fā)生。四是揚正氣，樹形象。在強(qiáng)化廉政意識、為民服務(wù)的同時，我們在基層國土資源所深入開展了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法制型、和諧型”國土資源所創(chuàng)建活動，在每個基層國土資源所設(shè)立了便民服務(wù)聯(lián)系牌，方便了群眾，樹立了國土所的對外形象，有力提升了基層國土資源所服務(wù)水平。

抓重點，促穩(wěn)定，基層工作再上新臺階

在基層所工作中，我們重點做好四個方面的工作。一是耕地保護(hù)。各所保證轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率，建立“保護(hù)區(qū)域明確、保護(hù)責(zé)任落實、保護(hù)措施有力”的基本農(nóng)田保護(hù)體系，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一圖，一村一檔，一戶一書，一地一牌”的管理模式，同時加強(qiáng)動態(tài)巡查，嚴(yán)格保護(hù)耕地。二是宅基地管理。我局一直將宅基地管理作為基層工作的重點，嚴(yán)格建立村鎮(zhèn)“兩圖一表”，認(rèn)真落實農(nóng)村宅基地審批“三榜公布”、“四到現(xiàn)場”制度，徹底規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，從根本上杜絕宅基地信訪案件的發(fā)生。三是礦產(chǎn)資源管理。我們進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣采礦權(quán)的監(jiān)督管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開采秩序，有效防范和制止采礦權(quán)人在采礦活動中的違法行為，加強(qiáng)礦山巡查，嚴(yán)厲打擊非法采礦。四是信訪工作。近年來，我局在要求基層所做好宅基地管理工作的同時，通過定期召開信訪例會、定期研究信訪難題、加強(qiáng)巡查力度、建立處理“網(wǎng)絡(luò)”、建立“會診”制度等辦法，加大信訪工作力度，健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，力求將大量的信訪問題解決在基層，把好息訴罷訪的第一道關(guān)口。

截至目前，各國土資源所共化解矛盾糾紛100余起，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。由于各所工作扎實，從2009年下半年以來，我縣有關(guān)國土資源管理方面的赴省、赴京越級上訪實現(xiàn)了“零紀(jì)錄”，我局被評為2010年度“全省國土資源信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”；我本人也被省國土資源廳和三門峽市國土資源局分別評為“全省國土資源系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)工作者”、“全市國土資源系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)工作者”；硤石國土資源所、西張村國土資源所、王家后國土資源所、店子國土資源所被三門峽市國土資源局表彰為“2010年度無越級、非正常上訪國土資源先進(jìn)站所”。