商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳超

近年以來(lái)，食品安全事件在我國(guó)頻頻發(fā)生，觸目驚心。如“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“蘇丹紅事件”等等，一時(shí)間使社會(huì)公眾對(duì)食品安全人心惶惶， “請(qǐng)你告訴我，現(xiàn)在有什么東西可以放心吃？”成為人們普遍質(zhì)疑的問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)的食品安全現(xiàn)在出了大問(wèn)題。仔細(xì)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并采取切實(shí)可行的措施保障食品安全成為當(dāng)下政府亟待解決的問(wèn)題。

1 我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1 市場(chǎng)失靈環(huán)境下影響食品安全的經(jīng)濟(jì)因素

1.1.1 食品安全得以保障的理想市場(chǎng)狀態(tài)—— 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持健康運(yùn)行的前提是各食品市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中保持完全競(jìng)爭(zhēng)。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，由于消費(fèi)者能夠無(wú)成本地獲得食品的充分信息，而且各種食品都是同質(zhì)的，且任何一方都不能左右價(jià)格，那么食品的價(jià)格和質(zhì)量完全由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)”的手來(lái)決定，這時(shí)市場(chǎng)就會(huì)達(dá)到一般均衡狀態(tài)，資源配置和社會(huì)福利將達(dá)到最優(yōu)。此時(shí)，市場(chǎng)就處于所謂“ 帕累托最優(yōu)”（或帕累托效率），即“假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說(shuō)，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損”。

1.1.2 我國(guó)的食品市場(chǎng)處于市場(chǎng)失靈狀態(tài)

但是，我國(guó)的食品行業(yè)處在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件不足，使市場(chǎng)配置資源的有效性降低的狀態(tài)，這種現(xiàn)象就是市場(chǎng)失靈。導(dǎo)致食品市場(chǎng)失靈主要有三個(gè)方面的原因：信息不對(duì)稱、外部性和公共產(chǎn)品。（1）信息不對(duì)稱導(dǎo)致“逆向選擇”和出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。根據(jù)消費(fèi)者與廠商的信息不對(duì)稱程度將產(chǎn)品可分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品。 搜尋品的質(zhì)量， 消費(fèi)者在購(gòu)買商品之前就掌握了商品的充分信息；經(jīng)驗(yàn)品只有在消費(fèi)之后才能知道其質(zhì)量；信任品即使在消費(fèi)之后，也很難知道其質(zhì)量。當(dāng)前的食品，在生產(chǎn)和加工的過(guò)程中大量利用現(xiàn)代化的工藝和技術(shù)，使消費(fèi)者僅憑經(jīng)驗(yàn)是無(wú)法去識(shí)別的，所以食品的品質(zhì)特征決定了它既是經(jīng)驗(yàn)品（如色澤、口感等）又是信任品（如抗生素、農(nóng)藥殘留、 食品添加劑含量等），尤其是其信任品的特征凸顯。這反映了廠商和消費(fèi)者對(duì)食品的質(zhì)量存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者始終處于弱勢(shì)。這種情況下雙方就會(huì)出現(xiàn)逆向選擇，市場(chǎng)交易中的“逆向選擇”問(wèn)題是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克洛夫(George Akerlof)[1]提出的，是指由交易雙方信息不對(duì)稱和市場(chǎng)價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。既定的食品廠商和消費(fèi)者之間存在著信息的非對(duì)稱性，廠商知道食品的真正質(zhì)量而消費(fèi)者不知道，所以消費(fèi)者只愿意根據(jù)這種食品的市場(chǎng)平均值來(lái)支付價(jià)格，但這樣一來(lái)，質(zhì)量高于平均值水平的廠商就會(huì)有兩種選擇，要么退出市場(chǎng)，要么迎合消費(fèi)者的購(gòu)買偏好，添加一些消費(fèi)者喜歡的東西（如食品色澤艷麗），暗中摻雜使假，達(dá)到降低成本，壓低價(jià)格的目的，這就是機(jī)會(huì)主義行為或稱為“敗德現(xiàn)象”，久而久之，只有假冒偽劣的食品能進(jìn)入市場(chǎng)，而真正好的食品卻由于缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力而敗退下來(lái)。也就是劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，劣幣驅(qū)逐良幣。（2）外部性是導(dǎo)致產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的誘因。外部經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)單位的行為對(duì)社會(huì)或者其他部門造成了有利影響卻沒(méi)有獲得回報(bào)。外部不經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)單位的行為給其他人造成損失而其他人卻不能得到補(bǔ)償?shù)那闆r。就食品質(zhì)量來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的食品供應(yīng)社會(huì)，但沒(méi)有贏得消費(fèi)者的認(rèn)可，產(chǎn)品并沒(méi)有暢銷，而且價(jià)格也沒(méi)有提升，那么它的生產(chǎn)成本就不會(huì)得到彌補(bǔ)，這就是外部經(jīng)濟(jì)，這種情況就會(huì)影響企業(yè)的效益，它就有可能降低質(zhì)量，甚至生產(chǎn)假冒偽劣食品，壓縮成本，獲取利潤(rùn)；反過(guò)來(lái)講，當(dāng)一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣食品，無(wú)疑危害了社會(huì)，但如果這種行為沒(méi)有得到懲罰，受害人也得不到補(bǔ)償，那么對(duì)它來(lái)說(shuō)就是得到了利益，這就是外部不經(jīng)濟(jì)，會(huì)更加刺激它繼續(xù)生產(chǎn)劣質(zhì)食品，獲取更大利益。或者即使它受到了懲罰，但懲罰力度小，它獲得的利益仍然大于因受懲罰而付出的社會(huì)成本，它仍然會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)劣質(zhì)食品。（3）公共產(chǎn)品的缺失致使食品生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。就食品安全來(lái)講，對(duì)食品質(zhì)量信息的發(fā)布、檢查檢驗(yàn)、食品安全預(yù)警機(jī)制的建立等都需要花費(fèi)成本，但這種服務(wù)一經(jīng)形成，就無(wú)法排斥不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，于是不可避免地會(huì)產(chǎn)生 “搭便車”現(xiàn)象。使自己的付出得不得回報(bào)，這是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)所無(wú)法做到的事情，只能由作為社會(huì)管理者身份的政府實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并讓廣大消費(fèi)者分享。如果這種公共服務(wù)不到位，無(wú)法有力的約束企業(yè)的敗德行為，就會(huì)導(dǎo)致食品安全無(wú)法保障。

1.2 市場(chǎng)失靈環(huán)境下影響食品安全的道德和責(zé)任因素

1.2.1 食品企業(yè)所處道德層次探析

根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家柯?tīng)柌竦牡赖聦哟卫碚?，把人的道德發(fā)展水平分為三個(gè)層次：前習(xí)俗水平、習(xí)俗水平、后習(xí)俗水平。[2]前習(xí)俗水平，處于這個(gè)道德層次的個(gè)體或組織持“凡事于我有利”的立場(chǎng)，認(rèn)為做對(duì)自己最有利的事情是絕對(duì)正確的，奉行“人不為我，天誅地滅”的處世理念，認(rèn)為只要自己能獲得最大利益，就要不擇手段地追求，不論這種追求是否損害他人利益。正如馬克思所講到的：“如果有10%的利潤(rùn)，資本就會(huì)保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，資本就能活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，資本就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險(xiǎn)”[3]。目前我國(guó)一部分食品企業(yè)正是處于這種道德階段，他們?yōu)榱俗非蟛涣x之財(cái)，不惜以謀害別人的生命為代價(jià)，在食品生產(chǎn)中摻雜使假。毒奶粉事件、瘦肉精事件、地溝油事件就是典型的例子。

道德的習(xí)俗水平是個(gè)體或企業(yè)在從事某項(xiàng)對(duì)自己有利工作的時(shí)候，注重這項(xiàng)工作是否影響到了他人的利益、是否能給他人帶來(lái)利益；注重人際關(guān)系所帶來(lái)的后果，包括尊重、感謝和互惠；注重遵守法律和社會(huì)習(xí)俗，因?yàn)樗鼈儗?duì)于維持社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要，認(rèn)為社會(huì)的要求勝過(guò)個(gè)人的要求。處于這個(gè)道德層次的企業(yè)信奉遵紀(jì)守法，關(guān)心消費(fèi)者的權(quán)利，感激社會(huì)的支持，能夠自覺(jué)維護(hù)食品質(zhì)量，已達(dá)到互惠共贏為目的，目前這樣的企業(yè)是市場(chǎng)中的大多數(shù)。

后習(xí)俗水平，又稱為原則水平，這種道德層次已經(jīng)升華到了一種道德自覺(jué)，信奉這種道德觀念的人以“興天下之大利，除天下之大害”為己任，他們?cè)趶氖率称飞a(chǎn)時(shí)，完全以是否有利消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)，他們從事生產(chǎn)的目的就是提供高質(zhì)量的食品，滿足消費(fèi)者的需求。這是一種理想的境界，目前持有這種道德層次的企業(yè)尚不多見(jiàn)。

1.2.2 食品企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的選擇直接決定了食品質(zhì)量

所謂“社會(huì)責(zé)任”， 是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。關(guān)于社會(huì)責(zé)任，歷史上有兩種認(rèn)識(shí)。一種是社會(huì)責(zé)任的古典觀，認(rèn)為企業(yè)只應(yīng)對(duì)股東負(fù)責(zé)，企業(yè)只要使股東的利益得到滿足，就是具有社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，至于其他人的利益，則不是企業(yè)所要管的和所能管的。另一種是社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀，認(rèn)為利潤(rùn)最大化是企業(yè)的第二目標(biāo)，企業(yè)的第一目標(biāo)是保證自己的生存。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，他們必須承擔(dān)社會(huì)義務(wù)以及由此產(chǎn)生的社會(huì)成本。他們必須以不污染、不歧視、不從事欺騙性的廣告宣傳等方式來(lái)保護(hù)社會(huì)福利，他們必須融入自己所在的社區(qū)及資助慈善組織，從而在改善社會(huì)中扮演積極的角色。持有古典觀的企業(yè)，認(rèn)為追求利潤(rùn)最大化就是唯一的社會(huì)責(zé)任，在這種觀念的指導(dǎo)下，他們?cè)谏a(chǎn)中不惜污染環(huán)境，摻雜使假，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，比如在糧食種植過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染；一些企業(yè)用地溝油生產(chǎn)食品，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益。

1.3 市場(chǎng)失靈環(huán)境下宏觀調(diào)控手段的不健全對(duì)食品安全的影響

1.3.1 食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機(jī)制不健全

我國(guó)的食品安全分段監(jiān)管制度的不到位，由于分段監(jiān)管制度中對(duì)各部門的具體監(jiān)管范圍規(guī)定的不細(xì)致、不周密，導(dǎo)致監(jiān)管交叉、監(jiān)管空白問(wèn)題相當(dāng)突出。各地方食品安全辦公室設(shè)置不一、權(quán)限不一，尚不能有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。

1.3.2 保障食品安全的重要制度不完善

一些對(duì)食品安全問(wèn)題非常重要的制度還沒(méi)有完善，如食品安全信息發(fā)布制度、食品安全信用制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品追溯制度、食品召回制度、食品安全應(yīng)急處理制度等都沒(méi)有完善或沒(méi)有建立。

1.3.3 食品安全檢驗(yàn)技術(shù)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)且不統(tǒng)一

目前的現(xiàn)狀是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多。各個(gè)行業(yè)基于本行業(yè)的管理職能制定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，不可避免地出現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)遺漏或重復(fù)，甚至相互矛盾，對(duì)食品質(zhì)量管理和認(rèn)證帶來(lái)了不良影響，使食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品的困難。而且食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，不被國(guó)際市場(chǎng)接受。

1.3.4 食品安全立法體系混亂且執(zhí)法力度較弱

當(dāng)前我國(guó)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的食品安全法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與食品安全監(jiān)管有關(guān)的全國(guó)性法律法規(guī)就有幾十部，部委規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章則更多。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的條文，有的互相交叉，有的則互相矛盾，有的又形成監(jiān)管盲點(diǎn)，嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管的整體效益。同時(shí)執(zhí)法力度較弱，查處力度也較溫和，一般罰款都在幾千元至幾萬(wàn)元之間，根本就不能有力地震懾不法分子，造成死灰復(fù)燃、禁而不止。

1.3.5 一些地方本位主義嚴(yán)重，行政不作為現(xiàn)象普遍

部門利益、地方保護(hù)、行政不作為等情況時(shí)有發(fā)生。地方政府為了本地區(qū)的利益，對(duì)交稅較多的食品企業(yè)放松監(jiān)管，對(duì)眾多小的食品廠無(wú)力監(jiān)管，也不愿監(jiān)管，使社會(huì)上劣質(zhì)食品泛濫。

1.3.6 社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)自律機(jī)制尚未建立

方便和鼓勵(lì)消費(fèi)者和媒體參與食品安全監(jiān)督的機(jī)制尚沒(méi)有形成，如舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

2 市場(chǎng)失靈環(huán)境下針對(duì)食品安全問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

(1)充分認(rèn)知食品安全問(wèn)題的重要性，要把食品安全上升為國(guó)家安全的高度來(lái)管理。食品安全問(wèn)題事關(guān)人民的生命健康，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，其重要性不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。

(2)加快改革和完善食品安全監(jiān)管體制。首先要完善目前的分段監(jiān)管體制，建立分段監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)積極借鑒北歐一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索食品安全由分段監(jiān)管向單一部門統(tǒng)一監(jiān)管方向發(fā)展的可行性研究。

(3)加快各種制度建設(shè)，努力消除市場(chǎng)失靈對(duì)食品安全造成的影響。針對(duì)信息不對(duì)稱，要建立食品安全信息發(fā)布制度、完善食品包裝標(biāo)示制度；針對(duì)外部性，要建立食品安全信用制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品追溯制度、食品召回制度以及行業(yè)退出制度；針對(duì)公共產(chǎn)品的缺失，建立食品安全應(yīng)急處理制度、食品安全檢驗(yàn)制度等。

(4)盡快梳理我國(guó)的食品安全法律、法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。對(duì)一些過(guò)時(shí)的，相互矛盾的和相互重疊的法律法規(guī)要統(tǒng)一梳理，重新修訂，建立一整套完整的、相互密切銜接的法律法規(guī)體系。同時(shí)要加大執(zhí)法力度，對(duì)食品安全事件采取“零容忍”的態(tài)度，懲罰力度要加大，要讓他們的不法行為付出沉重代價(jià)，努力營(yíng)造一種使食品企業(yè)不敢犯法的高壓態(tài)勢(shì)。

(5)實(shí)行地方政府食品安全行政問(wèn)責(zé)制，提高責(zé)任意識(shí)。由于外部經(jīng)濟(jì)的作用，一些地方政府和部門從利益出發(fā)，對(duì)食品監(jiān)管采取消極態(tài)度，要對(duì)不作為者采取問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

(6)要鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律和科學(xué)生產(chǎn)水平。

(7)積極創(chuàng)建社會(huì)監(jiān)督的氛圍和激勵(lì)機(jī)制，形成全社會(huì)對(duì)食品安全的齊抓共管。

(8)加強(qiáng)道德教育，提升食品加工企業(yè)的道德層次和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

[1]GeorgeAkerlof.檸檬市場(chǎng):質(zhì)量不確定性和市場(chǎng)機(jī)制[J].1970.

[2]柯?tīng)柌?10～16歲思維模式的發(fā)展與選擇[J].芝加哥大學(xué),1958.

[3]馬克思.資本論[M].北京:北京出版社,2007(10).