中石化浙江石油分公司 張雪夫

自從改革開放以來，我國憑借廉價的勞動力優(yōu)勢，吸引了大量的外商直接投資，成為“世界工廠”，同時也擴大了進出口貿易，使我國參與到全球生產的大分工當中，加工貿易起到了非常重要的作用。近年來，我國加工貿易規(guī)模也逐漸擴大，加工貿易已成為我國參與全球生產分工的重要載體，是對外貿易的重要組成部分。

但是2007年全球金融危機的爆發(fā)，使得我國加工貿易進出口增速進入放緩趨穩(wěn)階段，甚至大幅回落，加上國外訂單大幅減少，加工貿易進出口嚴重受阻，國內加工貿易企業(yè)也不得不收縮生產規(guī)模。但經過近兩年的徘徊，全球貿易有所起色，但是由于制約我國加工貿易發(fā)展的基本因素并沒明顯轉變，加工貿易的結構性缺陷和脆弱性仍然存在。后金融危機背景下，如何加快我國加工貿易的轉型升級是我國面臨的重要課題。

1 后危機時代我國加工貿易轉型升級的瓶頸

1.1 缺乏自主品牌

我國加工貿易的最大問題是缺乏自主創(chuàng)新品牌，沒有自己的營銷渠道和關鍵技術。當前，加工貿易企業(yè)已經從傳統(tǒng)的OEM模式向ODM和DEM轉變，這一轉變還面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力。首先，那些OEM的加工貿易企業(yè)不承擔材料風險和營銷風險，靠的是賺取一定的加工費，如果市場需求穩(wěn)定，企業(yè)利潤相對穩(wěn)定，所以沒有動力去研發(fā)關鍵技術，也沒有動力去創(chuàng)建自己的品牌。其次，對于那些向ODM或DEM轉型的企業(yè)，由于自主開發(fā)能力較低，在技術轉型升級過程中面臨著不確定性以及高風險，使得該類加工貿易企業(yè)望而卻步，裹足不前。

1.2 加工貿易產業(yè)轉移梗阻

在空間上，我國加工貿易并非均質發(fā)展，而且存在著巨大的空間發(fā)展非平衡現(xiàn)象，表現(xiàn)在東部地區(qū)發(fā)展快，中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。一方面加工貿易過度向東部沿海地區(qū)集中，導致該地區(qū)面臨著諸如資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的巨大壓力，而且隨著大量勞動力涌向該地區(qū)，也給該地區(qū)帶來了不可忽視的社會問題。另一方面，由于東部地區(qū)土地、勞動力成本的上漲，導致加工貿易企業(yè)經營困難，使得向其他地區(qū)轉移部分勞動密集型產業(yè)成為必然，有些加工貿易已經轉移出境，如東南亞等國，所以如何盡快將東部地區(qū)的勞動密集型加工貿易項目向中西部轉移勢在必行。但是要想順利實現(xiàn)轉移會受到很多因素的影響，第一，目前東部地區(qū)勞動密集型加工貿易還有一定的發(fā)展空間，要大規(guī)模地轉移還尚需時日。第二，我國東部地區(qū)內部也存在明顯的發(fā)展差距，考慮到地理臨近的因素，產業(yè)轉移首先要向本省內部的欠發(fā)達地區(qū)轉移，當前東部地區(qū)各地市都出臺了吸引外部投資的優(yōu)惠政策，所以為中西部地區(qū)的招商引資帶了了阻力。第三，中西部地區(qū)承接產業(yè)也面臨著自身的問題，比如中西部地區(qū)觀念相對落后，制度不完善，政府服務效率低下，市場機制不完善，這些問題都不利于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移。

1.3 加工貿易出口產品附加值低

盡管我國加工貿易出口規(guī)模屢創(chuàng)新高，但是數量不等于利潤，產業(yè)競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展關鍵是利潤的高低，利潤只是體現(xiàn)在整個產業(yè)鏈中，我國出口加工貿易還處于全球產業(yè)鏈中的最底層，僅僅是一個加工制造環(huán)節(jié)，所以我國出口產品附加值低，增值有限。然而西方發(fā)達國家依靠資金、技術、人才的競爭優(yōu)勢，處于全球產業(yè)鏈的頂端，他們掌握著產品的定價權，所以產品具有附加值高的特點。我國這種出口產品特征導致其缺乏競爭力，在外部經濟形勢較好的時候還可以暫時生存，但一旦經濟形勢發(fā)現(xiàn)變化或調整，就面臨著被淘汰出局的危險。如何改變我國加工貿易在全球產業(yè)鏈中的地位，是擺在我國經濟面前的重要課題。

2 中國加工貿易轉型升級的對策

加快我國加工貿易的轉型升級應該順應經濟金融全球化的浪潮，按照構建和諧社會和科學發(fā)展觀的要求，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。

2.1 宏觀層面：構建加工貿易政策服務平臺(政策層面)

第一，針對模塊、價值鏈環(huán)節(jié)和行業(yè)不同特征，采取差異化的貿易政策。當前由于產品內分工、產業(yè)內分工、產業(yè)間分工并存，在這樣的混合模式下，很難從最終產品區(qū)隔各國的比較優(yōu)勢，因為各國都被納入到全球產業(yè)價值鏈中。因此各國的比較優(yōu)勢只能反映在產業(yè)鏈中的某個環(huán)節(jié)。這樣傳統(tǒng)的產業(yè)貿易政策無法體現(xiàn)各國的比較優(yōu)勢，同時也無法體現(xiàn)當代加工貿易的特征。要加快我國加工貿易的轉型升級，必須針對某個行業(yè)價值鏈的某個模塊制定有針對性的加工貿易政策。

第二，大力實施加工貿易轉移戰(zhàn)略，通過引進、消化和吸收，提高我國中西部的產業(yè)承接能力。近年來，全球產業(yè)結構布局和調整的新趨勢是國際服務業(yè)的空間轉移，部分跨國企業(yè)將通過外包的方式將其高附加值的貿易轉移至發(fā)展中國家。因此，東部地區(qū)應該順應國際服務業(yè)轉移的趨勢，大力發(fā)展加工貿易，主動承接國際服務業(yè)貿易轉移，加快我國加工貿易的轉型升級步伐。隨著東部地區(qū)環(huán)境、土地和勞動力承載力的減弱，東部地區(qū)的傳統(tǒng)密集型加工貿易需要轉移出去，相對于我國中西部地區(qū)而言，越南等東南亞地區(qū)有其勞動力較低的比較優(yōu)勢。由于存在“市場失靈”問題，僅靠市場機制很難引導加工貿易自動向中西部地區(qū)轉移。因此，中西部地區(qū)要抓住機遇。通過政府的推動，做好承接東部地區(qū)加工貿易轉移的工作，否則加工貿易項目有可能流失到國外。在政府推動方面，要建立以核心企業(yè)為主導，零部件企業(yè)相互配套的出口加工區(qū)，實現(xiàn)零部件生產與加工裝備的一體化戰(zhàn)略。加工貿易項目在轉移過程中，應當采取優(yōu)惠扶持政策鼓勵配套產業(yè)的一并轉移，把中西部地區(qū)的加工貿易區(qū)建立成專業(yè)的加工產業(yè)集群，降低產業(yè)活動的交易成本，提升產業(yè)的比較優(yōu)勢。

第三，改變目前的單一同質的招商引資政策。當前，我國政府對于高新技術產業(yè)貿易與低層次的加工貿易都給予了同等待遇，導致外商過度向低層次的加工貿易集中，不利于加工貿易的轉型升級。因此，為了優(yōu)化我國加工貿易產業(yè)結構，發(fā)揮外商在技術、管理方面的優(yōu)勢和促進作用，在制定外商優(yōu)惠政策時，應采取區(qū)別對待的優(yōu)惠政策，引導外商合理投資加工貿易。一方面對于高附加值的高新技術產業(yè)加工貿易給予更優(yōu)惠的待遇，另一方面降低甚至取消傳統(tǒng)的簡單加工貿易優(yōu)惠政策。通過差異化的優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資從低價值、底層次的加工貿易轉向技術含量很高、附加值高的加工貿易，實現(xiàn)我國加工貿易的轉型升級。

第四，加大對知識產權的保護力度。當前外資企業(yè)不愿意和國內企業(yè)開展合作，或不愿將核心關鍵技術轉移至我國，很重要的原因在于我國知識產權制度保護不力，擔心其核心技術外泄。所以，知識產權的保護對于激勵加工貿易企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新具有重要的意義。

2.2 中觀層面：大力培育行業(yè)環(huán)境（行業(yè)層面）

第一，建立和完善加工貿易集群創(chuàng)新體系。一定程度上，加工貿易企業(yè)的技術升級需要外部的集群網絡創(chuàng)新，不是單一的某加工貿易企業(yè)的升級，而是集群的整體創(chuàng)新行為。加工貿易集群的轉型升級取決于集群的創(chuàng)新能力和網絡學習能力。所以，培育和完善加工貿易集中區(qū)的科技創(chuàng)新網絡，提高集群整體創(chuàng)新能力是加快我國加工貿易轉型升級的關鍵，是實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的必由之路。

第二，大力發(fā)展加工貿易的配套產業(yè)。加工貿易的轉型升級需要將加工貿易的零部件產業(yè)、原材料納入戰(zhàn)略設計中，鼓勵加工貿易企業(yè)使用國產零部件設備和原材料，并在融資、稅收、科技方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵國內加工貿易企業(yè)融入全球產業(yè)鏈生產體系中，通過融入國際產業(yè)循環(huán)體系，為國外跨國公司提供配套的同時提高國內加工貿易企業(yè)的制造能力。

第三，加強與著名跨國領導廠商合作，延伸國內生產網絡。隨著一國資本稟賦的豐富，一國會逐步在資本密集型行業(yè)形成自身的競爭優(yōu)勢，并實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化。但是，這種優(yōu)化需要一些外部因素，特別是需要與全球生產網絡中的領導廠商在價值鏈環(huán)節(jié)或模塊上密切合作。所以，要使國內加工貿易快速升級，相關政府部門和國內企業(yè)必須在戰(zhàn)略和行動上加強與全球領導廠商的合作，通過接近領導廠商，提高國內加工貿易企業(yè)的學習效果和學習效率，通過干中學，構建以全球領導廠商為核心，國內企業(yè)配套的全球生產網絡體系。

2.3 微觀層面：提升企業(yè)核心競爭力（企業(yè)層面）

第一，構建學習型的加工貿易企業(yè)。加工貿易企業(yè)核心競爭力的提升以及價值鏈的升級取決于企業(yè)新知識的獲取。知識的獲取一般來自于兩方面：一是企業(yè)自身的知識生產和創(chuàng)新；二是外部知識的獲取，包括企業(yè)之間的知識轉移和擴散。全球生產網絡中的領導廠商通過控制相關的“稀有資產”占據高附加值的價值鏈環(huán)節(jié)。國內加工貿易企業(yè)要想提升自身在價值鏈中的地位，必須要獲取這種“稀有資產”。但僅靠企業(yè)內部生產和積累這種資產，面臨諸多困難，這一過程可以通過企業(yè)的知識轉移和擴散來實現(xiàn)。知識的傳播一是可以通過簽訂正式的合同來實現(xiàn)知識的轉移，也可以通過非正的渠道來實現(xiàn)。

第二，加大培養(yǎng)復合型好素質的加工貿易人才。當前，我國加工貿易企業(yè)為社會提供了千萬個就業(yè)崗位，解決了農民工的就業(yè)為題，為社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。但應看到的是，這些勞動力技術含量不高，從事的是低附加值崗位。要想實現(xiàn)我國加工貿易的轉型，必須依靠高素質的人力資源。提高加工貿易人力資源素質可以從以下方面入手：一是打造一批高素質的企業(yè)家隊伍和管理人才。通過各種培訓提高企業(yè)家的經營管理水平，加快傳統(tǒng)的家族企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。二是結合加工貿易對人員的需求特征，加大對高技術人才的培訓。三是加強職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有高素質的勞動力隊伍。

改革開放以來，我國加工貿易規(guī)模也逐漸擴大，加工貿易是我國參與國際分工的重要方式，是對外貿易的重要組成部分。但是，隨著世界經濟形勢的變化，以及后金融危機的到來，我國加工貿易也面臨著結構性缺陷和脆弱性問題。當前，認清我國加工貿易面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步完善加工貿易政策，是加快推進我國加工貿易的轉型升級，實現(xiàn)加工貿易可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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