信陽師范學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 李友亮

2009年12月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)融合”、“倡導(dǎo)低碳旅游方式”基礎(chǔ)上，仍把“促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展”作為主要任務(wù)來推進(jìn)，以落實“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

自“中部崛起”戰(zhàn)略實施以來，旅游業(yè)所具有的不可替代的地位和作用已被廣泛認(rèn)同，中部地區(qū)各省份在旅游合作上進(jìn)行了一些有益探索，努力把中部地區(qū)的旅游品牌打出去，有效促進(jìn)中部地區(qū)各省之間旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以形成一種規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮特色，形成合力[1]同時，國家旅游局于2007年7月開始啟動《中部旅游規(guī)劃》項目，以促進(jìn)中部旅游“抱團(tuán)”發(fā)展。

但是，國內(nèi)的區(qū)域旅游合作所存在的制度性障礙和非制度性障礙并未隨著旅游實踐以及社會呼聲高漲而完全消除。中部省區(qū)合作主體對于區(qū)域背景下的旅游發(fā)展過程中的差異與聯(lián)系[2]、旅游聯(lián)動中的文化認(rèn)同[3]、區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制[4]、區(qū)域“抱團(tuán)”式發(fā)展的要素選擇和科學(xué)的競合模式[5]等仍存在“個體”差異；同時，由于行政機(jī)制、地區(qū)分割、人員素養(yǎng)等方面制約，中部各省區(qū)間的區(qū)域旅游合作大多僅停留在政府層次的形式性聯(lián)合和表面化合作[6]。區(qū)域旅游合作的本源是競爭，合作有效性是建立在競爭比較優(yōu)勢以及區(qū)域內(nèi)各旅游力量(包括資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、與國家重點(diǎn)區(qū)域的承接機(jī)會等)的對等性和互補(bǔ)性上。否則，即使彼此有合作意愿，由于缺乏合作基礎(chǔ)(其中能否獲得合作的比較優(yōu)勢利益是關(guān)鍵)，也會導(dǎo)致參與者只尋求區(qū)域外強(qiáng)勢力量的合作，而放棄內(nèi)部的有效合作。

我國區(qū)域旅游開發(fā)由傳統(tǒng)的“點(diǎn)線”旅游向“以區(qū)域為主”的“板塊”旅游過渡與轉(zhuǎn)變已是必然(張輝，2005)。處于不同區(qū)位條件的旅游城市的旅游吸引能力和服務(wù)能力，以及品牌形象力則是促進(jìn)不同省區(qū)實現(xiàn)旅游有效合作的著力點(diǎn)。本文以河南省信陽市城市旅游發(fā)展為實證，探討省際邊界區(qū)旅游城市如何規(guī)避“邊界屏蔽”效應(yīng)，真正融入?yún)^(qū)域合作大潮中，實現(xiàn)區(qū)域旅游合作的“橋頭堡”作用。

1 邊界區(qū)位對信陽市城市旅游發(fā)展的負(fù)面影響

1.1 省內(nèi)旅游格局邊緣化

信陽市地處豫、鄂、皖交界地帶，是一個典型的省域邊界區(qū)。這種“邊界性”區(qū)位，直接使其旅游業(yè)處于“邊緣化”格局。在以“三點(diǎn)一線”為核心的河南旅游格局中，信陽市旅游業(yè)一直未得到足夠的重視。在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1412”格局中，信陽市和雞公山雖被列入“四區(qū)”和“12個精品景點(diǎn)”范疇內(nèi)，但其所獲得的發(fā)展支持遠(yuǎn)比不上其他地市(尤其是中原城市群內(nèi)的城市)以及鄰省的湖北省的應(yīng)山、大別山生態(tài)旅游區(qū)等，整體處于省內(nèi)旅游格局中的邊緣。

1.2 鄰省旅游格局阻隔化

國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)雞公山是信陽旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，但邊界區(qū)位使雞公山至今擺脫不了發(fā)展的尷尬。行政邊界人為將此山分為山北(信陽)、山南(孝感)、山東(霍山)，各個區(qū)域為了爭奪客源，存在嚴(yán)重的資源分割和市場惡性競爭問題。同時，鄰省毗鄰地市旅游業(yè)卻獲得了新機(jī)遇。安徽省著力構(gòu)建霍山縣國家級和區(qū)域級旅游基地。在湖北省及武漢市的大力支持下，孝感市被列入“武漢都市旅游圈”重點(diǎn)支持。在政策支持上滯后于毗鄰地市，這直接弱化了信陽進(jìn)行區(qū)域旅游競爭的能力。

1.3 旅游市場認(rèn)知邊緣化

邊界性區(qū)位所導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一性和落后性，直接影響了信陽市旅游資源在周邊客源市場的影響力。同時，河南省旅游開發(fā)格局的“北移”傾向弱化了信陽旅游資源開發(fā)的層次性和產(chǎn)品的市場適應(yīng)性，也直接弱化了該地的市場認(rèn)知程度。

2 信陽市城市旅游跨越式發(fā)展的努力

面對全國旅游業(yè)的進(jìn)一步升級，以及旅游業(yè)的綜合帶動功能，信陽市審時度勢，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機(jī)，提出“做中原后起之秀”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“旅游立市”戰(zhàn)略。在城市旅游發(fā)展上，進(jìn)行“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，通過外部“順勢”、“借勢”，內(nèi)部“育勢”、“運(yùn)勢”來提升信陽“城市精神”和“旅游形象”。具體的努力行為主要包括以下幾個方面：

2.1 確立新的發(fā)展理念

2.1.1 確立務(wù)實興市、順勢而為理念

信陽市委、市政府首先從思想解放入手，立足本市實踐，確立“務(wù)實興市”和“順勢而為”發(fā)展理念，努力在內(nèi)部努力與外部借力兩者之間尋找符合信陽實際的發(fā)展之路，將傳統(tǒng)的信陽精神(寧愿苦干、不愿苦熬)確立為“勇于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、善于創(chuàng)新、敢于勝利”的新信陽精神。

2.1.2 確立“大抓旅游，抓大旅游”發(fā)展理念

“大抓旅游”是在堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場開發(fā)、社會推動、文旅結(jié)合、保護(hù)和開發(fā)并行基礎(chǔ)上，要以抓工業(yè)的理念抓旅游，追求個性，體現(xiàn)差異，提高品質(zhì)，由此形成信陽旅游發(fā)展的“五力”效應(yīng)，即思想爆發(fā)力、物質(zhì)爆發(fā)力、基礎(chǔ)爆發(fā)力、形象爆發(fā)力以及資源爆發(fā)力，通過整合旅游資源，完善景區(qū)內(nèi)涵，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)、社會優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。

2.2 打造“紅·綠”品牌特色

2.2.1 順勢而為，盤活紅色旅游

信陽是河南省惟一被納入國家著力培養(yǎng)的12個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”的省轄市。信陽抓住這一機(jī)遇，順勢而為，強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游，著力打造紅色旅游精品，提升信陽紅色旅游形象，向周邊省市拓展信陽紅色旅游的發(fā)展空間。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成以經(jīng)典景區(qū)為支撐，以精品線路為紐帶，拳頭產(chǎn)品為內(nèi)容，多點(diǎn)多線、多題材的旅游總體格局。通過紅色旅游項目庫建設(shè)，借助中央電視臺等媒體、信陽茶文化節(jié)等平臺，強(qiáng)化紅色旅游宣傳，大大提升了信陽紅色旅游的知名度。

2.2.2 順勢而上，升級綠色旅游

國家級生態(tài)建設(shè)示范市——信陽市，通過實施“以紅帶綠，以綠促紅”工程，打造“山水信陽，休閑茶都”旅游品牌，全面提升綠色生態(tài)景區(qū)開發(fā)品位和產(chǎn)品內(nèi)涵。(1)雞公山——形象升級。采取資本運(yùn)作的方式，將雞公山升級為“中國第一洋山”。(2)南灣湖——項目升級。不斷拓展旅游項目內(nèi)涵和層次，被納入河南南線伏牛山生態(tài)旅游總體規(guī)劃。(3)湯泉池——開發(fā)升級。借助外力，以湯泉池“山水景觀溫泉”和“主題文化溫泉”為特色，打造休閑度假、溫泉保健等為一體的生態(tài)型溫泉度假村。(4)靈山寺——文化升級。以靈山寺為突破口，重點(diǎn)突出靈山山“靈”，靈山寺“靈”的靈山文化旅游品味，走“商禪結(jié)合”發(fā)展之路。(5)鄉(xiāng)村旅游——體驗升級。緊緊抓住鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等機(jī)遇，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開發(fā)以茶園、果園、菜園、田園等為主體的體驗式鄉(xiāng)村旅游格局。

2.3 “六城”聯(lián)創(chuàng)，提升城市魅力

所謂的“六城聯(lián)創(chuàng)”，即從2007年～2009年，信陽市用三年時間創(chuàng)建全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家級生態(tài)示范市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和省級文明城市等城市名片的“創(chuàng)優(yōu)”活動?！傲锹?lián)創(chuàng)”改變了城市面貌，優(yōu)化了投資環(huán)境，提升了信陽城市綜合實力和社會知名度，使信陽具備了輻射鄂豫皖的區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)。

第一，“六城聯(lián)創(chuàng)”直接引發(fā)社會媒體廣泛關(guān)注，提升了信陽的社會知名度。

第二，“六城聯(lián)創(chuàng)”直接提升了信陽城市管理經(jīng)營水平，優(yōu)化了社會投資環(huán)境，使信陽成功入選“中國最具潛力中小城市20強(qiáng)”、“中國休閑城市”之列，為信陽成為“現(xiàn)代化、個性化、人性化的區(qū)域性中心城市”打下基礎(chǔ)。

第三，“六城聯(lián)創(chuàng)”夯實了“生態(tài)大市”和“國家生態(tài)示范區(qū)”基礎(chǔ)，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，使旅游市場全面啟動，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。山水風(fēng)光游、紅色文化游、生態(tài)休閑游、茶文化游等32條旅游線路十分火爆。

第四，“六城聯(lián)創(chuàng)”奠定了信陽在區(qū)域旅游中心城市的地位，“豫風(fēng)楚韻、中國茶都、山水信陽”的城市旅游形象得以確立。信陽河濱河帶、百花園、天倫廣場、茶之韻廣場、人民體育場等休閑場所的建設(shè)，完善了城市休閑功能。特色餐飲一條街、商業(yè)步行一條街、霓虹燈一條街等“三街”建設(shè)，扮靚了城市，方便了市民和游客。

2.4 加強(qiáng)旅游合作，積極融入中部旅游圈

信陽市城市旅游在彰顯個性、樹立品牌、內(nèi)部育勢基礎(chǔ)上，積極探索有效的內(nèi)部力量整合和區(qū)域旅游合作機(jī)制，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)、社會效益的積極轉(zhuǎn)化。

2.4.1 調(diào)動一切力量,加強(qiáng)內(nèi)部合作,提升內(nèi)部競爭力

實踐證明，機(jī)會的存在和成功的實現(xiàn)則是兩回事。旅游發(fā)展除了需要加強(qiáng)外部力量接合外，還必須加強(qiáng)內(nèi)部競爭力的提升。區(qū)域旅游發(fā)展，只有先搞好行政區(qū)域內(nèi)的旅游合作才是跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)。為此信陽實施“以內(nèi)力塑造為基礎(chǔ)，以調(diào)動一切力量，加強(qiáng)內(nèi)部合作為主體”的內(nèi)部競爭力提升措施，主要體現(xiàn)為：政府層次——加強(qiáng)支持與推動；景區(qū)層次——以旅行社為龍頭，加強(qiáng)景區(qū)關(guān)聯(lián)度；中介組織——文旅結(jié)合，打造精品。

2.4.2 以紅色旅游為契機(jī)，積極融入?yún)^(qū)域旅游圈

信陽以紅色旅游為契機(jī)，融入大別山旅游聯(lián)合體內(nèi)，有力地弱化了省域邊界行政剛性所帶來的諸多障礙。目前湖北、河南、安徽三省習(xí)已就經(jīng)典紅色旅游線路整合形成有效的合作格局，標(biāo)志著信陽跨邊界旅游資源的開發(fā)則以紅色旅游合作為契機(jī)，將逐步從相互競爭走向合作共贏。

3 結(jié)語

信陽市通過內(nèi)部育勢(六城聯(lián)創(chuàng))和外部借勢(紅色旅游、大別山旅游聯(lián)合體)等實踐，實現(xiàn)了城市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。這充分說明了區(qū)域旅游發(fā)展過程中，區(qū)位非優(yōu)的省際邊界區(qū)的中小城市旅游發(fā)展，必須以“特色取勝”，走“差異化”道路。在參與區(qū)域合作上，只有先搞好行政區(qū)域內(nèi)的旅游合作資本或合作力量，才是能否參與跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)。省域邊界區(qū)城市旅游跨越式發(fā)展主要取決于邊界區(qū)政府的執(zhí)行能力、旅游企業(yè)和中介組織的服務(wù)力和競爭力、旅游吸引物的吸引力和旅游中心地的集聚力以及旅游的形象感召力和驅(qū)動力。這種綜合性的能力是提升邊界區(qū)城市旅游發(fā)展市場勢能和競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。其中政府執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力是主導(dǎo)，尤其是在優(yōu)化宏觀市場競爭、合作環(huán)境以及構(gòu)建邊界區(qū)旅游中心地和旅游目的地體系、對外形象塑造與宣傳等方面具有不可替代的主導(dǎo)作用。

[1]郭玉吉.關(guān)于加強(qiáng)中部地區(qū)旅游合作的思考[N].中國旅游報,2007-02-16(第007版).

[2]張倩,齊琦.區(qū)域背景下的差異與聯(lián)系——淺談東部中部西部三個地區(qū)旅游資源的開發(fā)模式[J].商業(yè)營銷，2008(9).

[3]王志國.淺議中部旅游聯(lián)動中的文化認(rèn)同[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報，2007(3).

[4]李春香.如何在中部崛起中健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制[J].湖北社會科學(xué)，2006(4).

[5]王煜琴.區(qū)域旅游發(fā)展格局形成要素及演變機(jī)制研究——以中部六省為例[J].旅游科學(xué)，2009(2).

[6]毛炎,徐德寬.當(dāng)前我國區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)整合的關(guān)鍵問題(上)[N].中國旅游報,2007-06-06(第013版).