中國地質(zhì)大學(xué) 唐琦

1 金融危機(jī)下如何加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1 實(shí)施營銷策略，提高宣傳促銷實(shí)效

宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展永恒的主旋律。針對各地客源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和市場發(fā)展變化的趨勢，要注重研究旅游市場營銷策略，并加大宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入，推出創(chuàng)意強(qiáng)、影響大、成效顯著的營銷手段，提高旅游的知名度和吸引力。以福建省三明市為例，一是運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳促銷。在目標(biāo)市場、重點(diǎn)市場等地媒體上作有針對性宣傳，特別要下決心，斥資在中央電視臺《請您欣賞》欄目播放長達(dá)數(shù)百分鐘的三明旅游風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)轟動效應(yīng)和持久效應(yīng)。二是合力營造三明旅游氛圍。各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，以宣傳三明旅游大局為重，如電信部門要設(shè)置旅游語音提示、移動部門要設(shè)置旅游短信服務(wù)、市政府和有關(guān)部門及賓館飯店會議室要張掛有代表性的景區(qū)圖片、專業(yè)網(wǎng)站，和市直有關(guān)部門網(wǎng)站要增設(shè)三明旅游網(wǎng)頁或與《三明旅游》網(wǎng)站鏈接，交通部門要在高速公路旁設(shè)置以景區(qū)為主的戶外廣告，其他部門也要結(jié)合各自行業(yè)的特點(diǎn)積極宣傳三明旅游，形成全市上下一心，為宣傳三明旅游盡心盡力的良好氛圍和生動局面。三是策劃編制旅游系列宣傳品，精心制作《三明旅游》大型畫冊、旅游地圖、旅游折頁、招貼畫、旅游指南和VCD光盤等，逐漸形成旅游宣傳品系列化。四是扶持辦好主題旅游節(jié)慶，使節(jié)慶活動辦出特色辦出聲勢辦出規(guī)模，以此提高旅游產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

1.2 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

政府主導(dǎo)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一是要合理規(guī)劃。要將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，科學(xué)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；二是要引導(dǎo)投入。要精心策劃旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極對外宣傳推介，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)；三是要給旅游飲食業(yè)健全機(jī)制。飲食業(yè)是一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)中很重要的一環(huán)，與人民群眾的生活及生命安全息息相關(guān)，既要建立創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色的激勵(lì)機(jī)制，讓更多優(yōu)質(zhì)的飲食產(chǎn)品脫穎而出，更要建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的市場監(jiān)管機(jī)制，消除食品安全隱患。因此，必須理順行業(yè)管理職能，切實(shí)解決飲食行業(yè)管理缺位、監(jiān)督不夠的問題；要開辦中專烹飪學(xué)校，加強(qiáng)在崗廚師技術(shù)培訓(xùn)，開展廚藝競賽活動。為餐飲業(yè)主提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息互通的平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相監(jiān)督，行業(yè)自律。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。規(guī)范飲食服務(wù)行業(yè)經(jīng)營許可的審批程序，從事飲食服務(wù)業(yè)，必須經(jīng)飲食服務(wù)管理部門核發(fā)經(jīng)營資格證后，方可向工商行政管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照，各職能部門齊抓共管，形成合力，加大綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度。

1.3 加強(qiáng)旅游安全管理，建立健全旅游安全責(zé)任制

深入開展旅游安全教育，落實(shí)安全保障措施，突出抓好旅游團(tuán)隊(duì)的交通安全、飯店消防安全、旅游區(qū)(點(diǎn))游樂設(shè)施安全和游客餐飲安全。要健全旅游緊急救援體系，建立起旅游業(yè)態(tài)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，保證通訊有效，指揮暢通，救援及時(shí)，處置得當(dāng)。堅(jiān)持屬地管理原則，旅游、公安、建設(shè)、城管、交通、質(zhì)監(jiān)、文物、宗教、工商、衛(wèi)生、林業(yè)、海洋等部門要按照分工，各司其職，堅(jiān)決杜絕重大惡性事故發(fā)生。加強(qiáng)對可能由旅游活動產(chǎn)生重大負(fù)面影響的突發(fā)事件的研究和監(jiān)控，增強(qiáng)快速反應(yīng)和抵御防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。一是健全健全旅游星級酒店、旅行社、旅游區(qū)點(diǎn)管理人才引進(jìn)機(jī)制，積極培養(yǎng)本土人才，進(jìn)一步壯大旅游企業(yè)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)工作的創(chuàng)新開展，由旅游行業(yè)管理部門及旅游企業(yè)采取各種有效培訓(xùn)方式，不斷提高旅游從業(yè)人員的專業(yè)知識、服務(wù)技能。三是引導(dǎo)旅游企業(yè) “以人為本”，完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動從業(yè)人員的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性。四是建立健全旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，建立健康有序的市場秩序。五是引導(dǎo)旅游企業(yè)注重形象塑造，打造企業(yè)品牌。

1.4 調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品開發(fā)由單一型向多元化方面轉(zhuǎn)變

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，旅游需求正逐步由單一觀光型向集觀光、休閑、會展、商務(wù)于一體的綜合型旅游轉(zhuǎn)變。我們要順應(yīng)“大旅游”發(fā)展的大趨勢，積極做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變。一要加快業(yè)態(tài)多元化。推進(jìn)旅游與文化、餐飲、生態(tài)、康體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動，加快培育旅游新業(yè)態(tài)，形成形式多樣、特色鮮明的多元化旅游。二要加快品牌多元化。旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入品牌競爭的時(shí)代，品牌就是形象、資源，就是吸引力、生產(chǎn)力。我們要加大力度開發(fā)黃帝文化、嵩山文化、商都文化、黃河文化等具有該市特色的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步挖掘內(nèi)涵、提升品位，不斷提升影響力。三要加快企業(yè)運(yùn)作多元化。要引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。積極創(chuàng)新旅游投資體制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金和其他產(chǎn)業(yè)資本開發(fā)旅游資源，投資旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

1.5 配套優(yōu)化功能，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)管理向公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變

發(fā)展旅游業(yè)，既要有“硬件”也要有“軟件”。特別是帶薪休假制度的實(shí)施和新的節(jié)假日調(diào)整，散客自助游特別是自駕車游比重越來越大，完善旅游公共服務(wù)體系顯得尤為迫切。我們要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，使旅游更具人性化、更具親和力。一是要抓好旅客服務(wù)中心建設(shè)。充分借鑒旅游發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)集旅游宣傳、旅游咨詢、旅游網(wǎng)站、旅游集散等為一體的旅游服務(wù)中心，開通連接全市旅游景區(qū)點(diǎn)的公交線路，盡快形成以旅游集散功能為主要依托的城市旅游服務(wù)體系，逐步構(gòu)建起輻射中原地區(qū)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。二是要加快構(gòu)建自助游服務(wù)體系。建立和完善覆蓋全市主要路口地段的多語種旅游標(biāo)識和服務(wù)系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)國內(nèi)一流的鄭州旅游網(wǎng)站，提供綜合的旅游信息和互動性的在線咨詢。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，推廣景區(qū)(點(diǎn))數(shù)字管理和服務(wù)技術(shù)，完善服務(wù)功能。三是要著力營造旅游消費(fèi)環(huán)境。利用現(xiàn)代高新技術(shù)成果，建設(shè)適應(yīng)市場特點(diǎn)的旅游服務(wù)管理新體系。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)”“、黑社”和宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、以次充好、以假充真、虛假宣傳、非法甩客等違法行為。盡快開通12310投訴熱線，維護(hù)廣大游客合法權(quán)益。跟蹤市場動態(tài)，及時(shí)發(fā)布旅游警示，確保旅游環(huán)境安全有序。

1.6 認(rèn)真落實(shí)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

(1)要著力培育多元化旅游市場主體。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，充分調(diào)動各方面的積極性，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一齊上，內(nèi)資、外資一起上，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立多元化的旅游業(yè)投融資體系，培育多元化的旅游市場主體。

(2)要加大政策扶持力度。鼓勵(lì)和支持旅行社承接國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)接待或會務(wù)服務(wù)。對新辦旅游企業(yè)，經(jīng)營確有困難，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可免征三年企業(yè)所得稅。經(jīng)旅游和交通部門批準(zhǔn)的旅游客運(yùn)車輛，客運(yùn)附加費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)征收。各公路、交通檢查部門和單位不得隨意攔截檢查旅游車輛；對進(jìn)入該市的外地旅游車輛，首次違章且未造成損害的，只糾正違章不罰款。

(3)可以實(shí)行土地優(yōu)惠政策。在投資和綠化達(dá)到要求的前提下，對以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山、荒地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或資源開發(fā)的土地，使用權(quán)出讓期限可為40年，期滿后可以申請續(xù)期。在土地利用總體規(guī)劃中，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)用地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)用地的征用手續(xù)，保障旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)。使用遠(yuǎn)離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的土地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

(4)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)職能部門要牢固樹立為旅游企業(yè)服務(wù)的觀念，依法維護(hù)其正當(dāng)經(jīng)營權(quán)益，不得以任何名義和任何形式向其吃、拿、卡、要。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門定期組織對全市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和各種行政事業(yè)性收費(fèi)的專項(xiàng)檢查。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，努力營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(5)建立旅游獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。對大型旅游專列、包機(jī)和在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由旅游行政管理部門會同相關(guān)部門制定。

2 結(jié)語

總之，我們要利用自身的旅游資源優(yōu)勢，全力抗擊金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，帶動社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國旅游產(chǎn)業(yè)的二次騰飛。

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