□平頂山市國土資源局局長 周其芳

建立健全長效機制努力開創(chuàng)國土資源信訪穩(wěn)定工作新局面

□平頂山市國土資源局局長 周其芳

2010年，我市國土資源信訪穩(wěn)定工作按照局黨組“化存量、控增量、減總量，京訪量、省訪量退出全省前八名”的總體思路和目標，切實加強組織領(lǐng)導，不斷加大工作力度，信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)、二提高、三下降”的良好態(tài)勢?！耙缓棉D(zhuǎn)”，即信訪穩(wěn)定工作形勢全面好轉(zhuǎn)；“二提高”，即信訪穩(wěn)定工作地位和信訪工作水平，案件辦結(jié)率、停訪息訴率提高；“三下降”，即京訪量、省訪量和重訪量明顯下降。2010年，我市共發(fā)生到京訪3批12人次，批次和人次同比下降1029%和2105%；到省訪47批87人次，同比下降23%和32%，重訪6批，同比下降32%,終于退出了連續(xù)多年京訪量、省訪量位居全省的前兩位，扭轉(zhuǎn)了信訪穩(wěn)定工作落后的被動局面。

一、領(lǐng)導高度重視、信訪穩(wěn)定工作地位得到前所未有的提高

2010年初，我局新的領(lǐng)導班子面對全市京訪量、省訪量持續(xù)高位運行的嚴峻形勢，多次召開黨組會，深入調(diào)查研究，幾易其稿，制定了《關(guān)于進一步加大信訪穩(wěn)定工作力度的意見》，從領(lǐng)導責任、機構(gòu)建設(shè)、責任追究方面進行規(guī)范，確保了五個到位。

一是強化組織領(lǐng)導，確保責任到位。2010年初，局黨組提出了高揚執(zhí)法與服務(wù)兩大主題，通過加大執(zhí)法力度，聯(lián)動破解信訪量持續(xù)高位運行這一難題，主要領(lǐng)導堅持經(jīng)常接訪、調(diào)查、研究信訪問題，為信訪穩(wěn)定工作提供高視點、廣角度、深層次的智力支持。黨組成員實行“一崗雙責”和分片包干、與分包縣（市、區(qū)）同獎同罰，做到責權(quán)清晰，獎懲分明。

二是完善機構(gòu)建設(shè)，確保工作到位。2010年，我局成立了信訪工作科，增加了信訪工作人員，實行定崗定責，完善了相關(guān)制度，為信訪穩(wěn)定工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。

三是加強基礎(chǔ)建設(shè)，確保保障到位。近兩年來，我局先后投入十多萬元，進一步完善了接待場所的建設(shè)，為信訪科一次性購置了三臺電腦、兩臺打印機、一部傳真機、一部掃描儀和一臺專用車輛，配備了專用手機，話費實行實報實銷，網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了與市信訪局對接，使信訪部門在硬件建設(shè)、工作經(jīng)費等方面得到了保障和加強。

四是提高應(yīng)有地位，確保待遇到位。通過實行信訪評估、聯(lián)審會簽，保證了信訪機構(gòu)的決策參與權(quán)；年初制定責任目標考核時，信訪穩(wěn)定工作目標完成情況占到15分，從而保證了信訪機構(gòu)獎懲建議權(quán)；今年，我局在考察選拔后備干部時，其中一項就是向信訪工作人員傾斜，并由信訪科人員參加考核，從而保證了信訪干部任用上的優(yōu)先權(quán)。這三項權(quán)力，提高了信訪部門的地位和權(quán)威。

五是嚴格目標管理，確保追究到位。以推動事要解決為抓手，我局實行了嚴格的信訪穩(wěn)定工作目標管理，對縣（市、區(qū)）局信訪穩(wěn)定工作實行“一票否決”。2010年，我局先后對2個縣局、7個國土資源所進行了通報批評，同時協(xié)調(diào)市紀委對7個嚴重違法占地、信訪問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導實行了約談，對15名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部給予了撤職或黨政紀處分，在全市引起極大反響。

二、突出工作重點，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作

2010年，我局通過對往年京訪、省訪案件的分析研判認為，違法違規(guī)占地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源是導致全市信訪案件多的主要因素。為此，我們開展了信訪熱點歸類排查和化解專項活動。

一是借助第十次衛(wèi)片執(zhí)法和洗煤行業(yè)專項整治，開展化解違法違規(guī)用地引發(fā)的到京訪、到省訪積案專項活動。全局副縣級以上干部分片包干，督促違法用地查處、整改工作，經(jīng)過兩個多月集中行動，拆除違法用地552宗，面積1200畝，拆除煤炭洗煤企業(yè)188個，拆除違法建筑12萬平方米，化解由此引發(fā)的信訪積案16起，使因違法違規(guī)引發(fā)的京訪量、省訪量大幅度降低。

二是借助國土資源矛盾糾紛排查化解專項活動，妥善處理一批疑難信訪案件。通過排查，我們把魯山縣梁富年、葉縣王書平等12起信訪事項作為重點，落實縣級領(lǐng)導包案，限期化解。從市局一把手到分管局長多次約談信訪人，深入現(xiàn)場調(diào)查，親自協(xié)調(diào)地方政府，成功化解了重點疑難案件。魯山縣國土資源局把全縣36起案件分包到9個副科級干部，要求包案領(lǐng)導必須逐一登門約談，僅用兩個月時間就成功化解28起，使該縣涉土信訪量明顯下降。

三是因案施策，協(xié)調(diào)各級政府化解疑難案件。2010年，我局與市紀委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《平頂山市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級違反土地管理規(guī)定行為責任追究辦法》，為控制大面積違法占地和引發(fā)涉土信訪事項提供了政策支持和保護。同時，我們堅持督察督辦制度，由局主要領(lǐng)導帶隊，直接深入信訪量大、信訪問題突出的縣（市、區(qū)），與當?shù)攸h委政府一道推動信訪事項的解決。市局還經(jīng)常到信訪局主動接訪，共同研究處理重大信訪案件，不但為全市社會穩(wěn)定工作作出了積極貢獻，同時也分解了國土資源部門的壓力。2010年，在市政府組織的信訪工作月考評中，我局連續(xù)12個月位居市直單位前2名。