江蘇 馬學(xué)蘭

對《建設(shè)工程工程量清單計價》的幾點思考

江蘇 馬學(xué)蘭

工程量清單計價已上升到法律的高度。統(tǒng)一工程量計價規(guī)則，是國際同行的慣例。新出臺的工程量清單計價規(guī)范與本地現(xiàn)行的清單價有本質(zhì)的區(qū)別。建設(shè)工程工程量清單計價，造價師擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，合理低價中標(biāo)還需逐步完善。

工程量清單計價；合理低價；統(tǒng)一工程量計算規(guī)則；注冊造價工程師

自2003年7月1日起實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（本文以下簡稱計價規(guī)范）是以《中華人民共和國招投標(biāo)法》及建設(shè)部107號令《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》為依據(jù)制定的，是我國的造價咨詢與國際接軌的需要，標(biāo)志著我國的計價改革發(fā)展到一個新的階段——依法置價。隨著招、投標(biāo)活動的不斷深入，建筑市場的日趨完善和逐步規(guī)范，深刻理解《建設(shè)工程工程量清單計價》的內(nèi)涵是十分必要的。

一、“工程量清單”已超出了以前所講的概念

工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行的預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額子目的分項要求，計算擬建工程的分部分項實物工程量，列在清單上，供投標(biāo)單位逐項填寫單價用于報價。

工程量清單隨招標(biāo)文件同時發(fā)出，是招標(biāo)文件的組成部分，是投標(biāo)報價、簽訂工程合同、撥付工程價款、竣工結(jié)算依據(jù)，具有法律效力。

二、《計價規(guī)范》中的清單計價與本地現(xiàn)行清單計價的區(qū)別

1.形式上的區(qū)別，本地現(xiàn)行清單計價在綜合單價的構(gòu)成中基本是取費程序（直接費+間接費+計劃利潤+稅金），《計價規(guī)范》是把清單中的全部費用劃分成：A、分項工程費；B、措施費；C、其它項目費；D、規(guī)費、稅金。

2.實質(zhì)性區(qū)別：A、把本地現(xiàn)行清單中的部分項目，拿到措施項目費用中，例如：腳手架、模板、大型機械進退場及安拆費作為可競爭費用；B、把間安費中的不費項目根據(jù)工程的實際情況按實計算，如：文明施工、夜間施工、臨時設(shè)施費等，對于不同的施工方案所發(fā)生的技術(shù)措施費可以有很大的差別，有利于降低施工成本競爭報價。

三、現(xiàn)行定額與工程量清單計價

建設(shè)部107號令第八條：招投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制標(biāo)底和投標(biāo)報價，工程量清單應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、施工條件和國家制定的統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目的劃分計量單位等進行編制。統(tǒng)一工程量計算規(guī)則是國際通行的慣例，最典型的市場化價格是美國，國家沒有統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但各州的咨詢機構(gòu)根據(jù)自己的工程實際定制標(biāo)準(zhǔn)。日本也有基礎(chǔ)定額，但是政府只管實物量消耗，價格放開；俄羅斯的計價模式與我國原計價方法有共同之處，即“定額+費用+文件規(guī)定”，英聯(lián)邦的計價方式很多，根據(jù)不同的投資渠道而各異，但有一點，不論何種投資來源都參照統(tǒng)一的計算規(guī)則。我們的計價規(guī)范中“第1.0.3條：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”，這一條是強制條文，也就是說現(xiàn)行定額的統(tǒng)一量還要執(zhí)行，定額遠(yuǎn)沒有完成其歷史使命，價格由市場調(diào)節(jié)，加入WTO后，我們的基礎(chǔ)定額還要走向世界。

四、注冊造價師在執(zhí)行《計價范圍》中的作用

《建設(shè)部107號令》第十條：招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算審核和工程造價文件應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字》，造價工程師是指通過全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試并取得《造價工程師注冊證》，從事建設(shè)工程造價活動的人員。每年要參加培訓(xùn)，《建設(shè)部78號令》規(guī)定了造價師的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任?！肚鍐斡媰r》是工程造價咨詢的一部分，造價工程師必須嚴(yán)格執(zhí)行《計價規(guī)范》和國家的法律，造價師協(xié)會為每一位造價師建立了檔案，年度有嚴(yán)格的考核，清單計價最直接的操作者和責(zé)任者是注冊造價師，人是第一因素。當(dāng)前，咨詢業(yè)的改革、發(fā)展、提高都要與國際接軌，造價師肩負(fù)著重要的責(zé)任。

五、《清單計價》與合理低價

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：（一）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)報價低于成本的除外。這就是說合理低價是中標(biāo)的前提，國際上通行的做法是簽訂發(fā)包合同的雙方要全過程擔(dān)保，做到誰也騙不了誰，合同的執(zhí)行是很嚴(yán)格的，法律法規(guī)也很健全。南京十位人大代表提出我國低價中標(biāo)的“六大危害”，是我們的市場經(jīng)濟不完全成熟的表現(xiàn)，還要逐步過渡，本地區(qū)個別土建工程的投標(biāo)報價下浮25%，市政工程報價已下浮41.6%，是否低于成本價給評委在評標(biāo)過程帶來難度。特別是間接費，不同的施工企業(yè)對某一工程是不同的，原來的間接費中常年記取的冬雨季施工費，遠(yuǎn)地施工增加費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、排污綠化費等，有的工程根本不發(fā)生，臨時性工程也發(fā)生費用不一，費用定額中所列的檢測費不夠用，最主要的沒有考慮到風(fēng)險因素，如果低于成本價中標(biāo)，“六大危害”必然發(fā)生。新的清單計價規(guī)范，將清單劃分若干部分，把措施費、其它項目費單獨列出，項目劃分較細(xì)，便于企業(yè)報價及評標(biāo)，再加上政府建設(shè)工程主管部門定期發(fā)布不同類型工程合理低價可作為重點評審的參考，隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各界的共同努力，現(xiàn)合理低價問題一定能解決。

（作者單位：江蘇連云港市金岳實業(yè)有限公司）

（編輯 劉麗娜）