□ 洛陽(yáng)市國(guó)土資源局

創(chuàng)新管理方式 完善體制建設(shè)全面推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政

□ 洛陽(yáng)市國(guó)土資源局

開展依法行政是貫徹黨中央依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大舉措。幾年來，我局始終把依法行政放在國(guó)土資源管理的突出位置，貫穿于國(guó)土資源管理的全過程，落實(shí)于國(guó)土資源管理的全領(lǐng)域，積極探索國(guó)土資源管理依法行政的模式和途徑，通過完善制度、制衡權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，不斷強(qiáng)化法制意識(shí)，多功能、多層次、全方位深入開展依法行政工作。

一、以管理創(chuàng)新為目標(biāo)的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?/h2>

政府管理創(chuàng)新關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是推進(jìn)依法行政的一個(gè)重要基礎(chǔ)。2006年以來，我局先后三次集中開展了行政審批事項(xiàng)的清理，共壓減審批、備案類行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門”，采取多種措施對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)行“有保有壓”；進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，從嚴(yán)打擊各種礦業(yè)違法行為。在資源需求持續(xù)增長(zhǎng)、資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，妥善處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，取得了“雙保雙贏”的效果。

二、以窗口辦文為代表的新型辦事制度全面建立

推進(jìn)依法行政，公開程序、高效便民是根本。近年來，全系統(tǒng)通過窗口辦文、簡(jiǎn)化程序、規(guī)定時(shí)限等，建立起公開便民、高效快捷的新型辦事制度。市國(guó)土資源局在市政府行政服務(wù)大廳設(shè)立了三個(gè)行政服務(wù)窗口，對(duì)全局各類審批事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一窗口式管理、一條龍服務(wù)。全面實(shí)行窗口辦文制度、首問負(fù)責(zé)制度、限期辦結(jié)制度、政務(wù)公開制度、責(zé)任追究制度，保證了各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的高效、規(guī)范運(yùn)行。

三、以民主決策為主要內(nèi)容的依法決策機(jī)制更加健全

按照科學(xué)、民主、法制的要求，大力推行科學(xué)民主的依法決策機(jī)制。我局進(jìn)一步規(guī)范了行政決策行為。重大行政行為均在前期召開業(yè)務(wù)例會(huì)的基礎(chǔ)上報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定。積極探索公眾參與、專家論證和部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，促進(jìn)了決策的民主科學(xué)性。

四、以政務(wù)信息為載體的立體公開體系正在建立

我局不斷探索方便實(shí)用、行之有效的政務(wù)信息公開形式，普遍采取政府網(wǎng)站、公開欄、報(bào)刊及宣傳手冊(cè)等形式，將工作職責(zé)及建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證、土地資產(chǎn)處置、稅費(fèi)收繳、探礦權(quán)采礦權(quán)報(bào)批、測(cè)繪資質(zhì)審批、違法案件查處等辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等向社會(huì)公開，形成多層次、多角度的立體公開體系，提高了國(guó)土資源管理工作的透明度。

五、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置力度不斷加大

全市不斷加大資源市場(chǎng)配置方式改革，不斷完善以招標(biāo)拍賣掛牌為主要形式的國(guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)的市場(chǎng)配置資源新機(jī)制。在省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行有償出讓的通知》的基礎(chǔ)上，我市在全省率先出臺(tái)了《洛陽(yáng)市礦業(yè)權(quán)出讓拍賣招標(biāo)管理暫行辦法》并不斷改革完善，使礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置工作實(shí)現(xiàn)了有章可循，礦產(chǎn)資源有償使用制度改革不斷取得新進(jìn)展，市場(chǎng)化配置資源的工作力度逐年加大。

六、以法制宣傳教育為引導(dǎo)的基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展

法制宣傳教育是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、提高公民法律素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚揖殖浞掷脧V播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、網(wǎng)站等大眾媒體傳播快、覆蓋面廣、信息量大、形式活潑的特點(diǎn)，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有名，營(yíng)造了良好的依法行政社會(huì)環(huán)境。通過不斷努力，提高了廣大群眾的國(guó)土資源法制意識(shí)，提高了國(guó)土資源管理人員的依法管理水平。

七、以健全制約機(jī)制為手段的行政監(jiān)督體系得到加強(qiáng)

全系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政過程中，不斷創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)。一是建立行風(fēng)監(jiān)督員和特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員制度，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、廉政勤政和依法行政的監(jiān)督。二是建立行政執(zhí)法責(zé)任制，將本部門行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位，落實(shí)到具體責(zé)任人。三是以層級(jí)監(jiān)督為重點(diǎn)的行政復(fù)議工作不斷得到加強(qiáng)，全部在法定時(shí)間內(nèi)作出行政復(fù)議決定，沒有該受理而不受理、該決定而不決定的情況發(fā)生。四是以維護(hù)權(quán)益為宗旨的信訪救濟(jì)機(jī)制落實(shí)到位，注重從源頭上減少信訪案件，信訪案件總數(shù)逐年下降。我局連續(xù)三年被省國(guó)土資源廳及洛陽(yáng)市政府評(píng)為信訪工作先進(jìn)單位。

五年來，通過全市各級(jí)國(guó)土資源管理部門的共同努力，推進(jìn)依法行政的基本任務(wù)全面得到落實(shí)，依法行政的程序和制度不斷完善，依法行政取得了明顯成效：依法辦事、依法管理的意識(shí)顯著增強(qiáng)；工作效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯改變；違法現(xiàn)象得到有效遏制；國(guó)土資源保護(hù)和保障的能力、參與宏觀調(diào)控的能力明顯加強(qiáng)；國(guó)土資源管理部門的形象明顯改善、地位明顯提高，樹立了良好的社會(huì)形象。