黑龍江 李國昌 汝曉艷

“通知”與“卓越計劃”背景下實現(xiàn)政校合作機制的方法

黑龍江 李國昌 汝曉艷

《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。“卓越計劃”前提是學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)深度合作,這當(dāng)然需要地方政府的參與和配合。一方面是分開，另一方面是合作，政府和高校要建立新的合作機制，高校與各級政府應(yīng)為合作要素之間的組合,從而提升合作能力、提高合作效率、實現(xiàn)合作雙贏。

分開；合作；卓越計劃；機制

國務(wù)院辦公廳于2010年12月5日印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標(biāo)志著國家教育體制改革試點工作全面啟動?！锻ㄖ分赋觯瑖医逃w制改革試點的基本內(nèi)容為三大類：專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革。其中省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點，旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。

卓越工程師教育培養(yǎng)計劃（簡稱“卓越計劃”）是教育部為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》而組織的一項重大教育教學(xué)改革項目，其前提是學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)深度合作,這當(dāng)然需要地方政府的參與和配合。由此，加強政府與高校間的合作，發(fā)揮政府特別是地方政府在促進校企合作中的主導(dǎo)作用。

一方面是分離，另一方面是合作，政校分離后如何確立兩者之間的關(guān)系成為了人們研究的重點，兩者是完全割裂互不相干的思想是錯誤的，按照“卓越計劃”的指導(dǎo)要求，政府和高校要建立新的合作機制，高校與各級政府應(yīng)為合作要素之間的組合,從而提升合作能力、提高合作效率、實現(xiàn)合作雙贏。

按照現(xiàn)有行政體制,高校與地方政府一般來說不相統(tǒng)屬,除了部分地方高職院校以外，地方高校與當(dāng)?shù)卣男姓墑e相當(dāng)。盡管近年來國家強調(diào)地方高校要實現(xiàn)省、市共建，事實上在行政上仍是各自為政。我認(rèn)為政校合作機制創(chuàng)新在既定的體制框架內(nèi)和卓越計劃模式的要求下,主要可從以下四個方面實現(xiàn)。

1 .整合資源，互利雙贏，實現(xiàn)政校合作目標(biāo)機制創(chuàng)新

政校合作目標(biāo)機制是指在未來某一時間，政、校雙方通過合作所應(yīng)達到的預(yù)期狀態(tài)以及這一預(yù)期狀態(tài)的各種因素，具體包括政校合作的基本目標(biāo)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)特征、目標(biāo)制定、目標(biāo)實現(xiàn)的方式等內(nèi)容。目標(biāo)機制創(chuàng)新是政校合作的前提和基礎(chǔ)，只有確立合作的目標(biāo)，才能決定合作的內(nèi)容和合作方法途徑的運用，進而確定人、財、物的合理投入。在卓越計劃模式下,政校合作的目標(biāo)就是促進高校與行業(yè)、企業(yè)的深度合作。高校通過校企深度合作，借助于工廠模式培育潛在的工程師,提升學(xué)校綜合競爭力；行業(yè)、企業(yè)通過校企深度合作實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高市場競爭力。與政產(chǎn)學(xué)研模式不同的是，政校合作機制創(chuàng)新中,政府不是指導(dǎo)者，而是參與者，把行業(yè)、企業(yè)資源作為政校合作的部分或者內(nèi)容，整合資源，實現(xiàn)地方與高校的互利雙贏。

2 .政策導(dǎo)向，社會需求，實現(xiàn)政校合作動力機制創(chuàng)新

動力機制是政校合作的激勵機制，從管理學(xué)角度而言，就是通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化組織成員的行為，以有效地實施組織及其成員個人目標(biāo)的系統(tǒng)活動的機制。政校合作動力機制創(chuàng)新應(yīng)注重政策導(dǎo)向和社會需要兩大因素。在政策導(dǎo)向上，政府按照利益原則，制定和規(guī)范旨在鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)深度參與校企合作的政策措施，高校通過相關(guān)的激勵政策措施激發(fā)所屬系部、科研機構(gòu)和教師參與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的積極性；從社會需求而言，政府按照社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，通過政校合作滿足一定時期地方社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，高校按照社會需求，借助于政校合作，培育應(yīng)用型創(chuàng)新人才，從而激發(fā)高校教育教學(xué)相應(yīng)變革。

3 .共商共決，聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)政校合作運行機制創(chuàng)新

政校合作運行機制是指高校與地方政府合作過程中，各種要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其調(diào)節(jié)功能。卓越計劃模式下的政校合作運行機制創(chuàng)新是基于高校與地方政府合作地位平等基礎(chǔ)上，通過政校合作協(xié)議，高校與地方政府所屬各部門、所轄行業(yè)、企業(yè)建立的相互協(xié)作、互利互惠和相互制約的關(guān)系以及維護政校合作良性發(fā)展的機制。政校合作運行機制創(chuàng)新的微觀要求就是政、校之間的共商共決、聯(lián)動協(xié)同機制的建立。具體模式有共建合作平臺、領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度、信息共享系統(tǒng)等。對于一些重大科技創(chuàng)新項目、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整和事關(guān)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，高校和地方政府要通過政校合作運行機制，協(xié)商共決，聯(lián)動協(xié)同，從而做出快速反應(yīng)，并進而開展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的合作，以促進校地雙方把握機遇，在發(fā)展過程達到互利雙贏的目標(biāo)。

4 .制度創(chuàng)新，組織保障，實現(xiàn)政校合作保障機制創(chuàng)新

政校合作保障機制是維護和促進政校合作正常運轉(zhuǎn)并保持可持續(xù)發(fā)展的辦法和措施。在目前高校和政府的管理體制下，要建立和完善政校合作保障機制，比較合理的辦法就是謀求制度創(chuàng)新和組織保障。從卓越計劃所設(shè)計的目標(biāo)模式來看，要充分發(fā)揮政校合作效用，政校合作保障機制的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)四個方面的內(nèi)容：

一是建立校領(lǐng)導(dǎo)與政府高級官員組成的政校合作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作組織，通過建立和完善制度建設(shè)，形成政校合作的工作網(wǎng)絡(luò)；

二是建立和完善具體運作政校合作的工作平臺，借助于工作平臺，實現(xiàn)高校教學(xué)、科研資源與政府相關(guān)部門及所轄行業(yè)、企業(yè)的對接，保障政校合作的長期、有效和穩(wěn)定；

三是建立經(jīng)費投入保障機制，高校與政府都要投入一定比例的經(jīng)費，鼓勵教師、學(xué)生參與行業(yè)、企業(yè)的深度合作，支持行業(yè)、企業(yè)吸收學(xué)生進行工廠實習(xí)和引進高校優(yōu)質(zhì)智力資源；

四是立足地方，注重長效，建立政校合作評價機制，評價機構(gòu)可以是高校行政主管部門和地方上級政府機構(gòu),也可以委托第三方評價。

教育部實施的卓越計劃目前只是在部分高校進行試點，尚未全面鋪開，但它體現(xiàn)的教育理念和人才培養(yǎng)模式對高校教育教學(xué)改革必然產(chǎn)生重大影響。隨著卓越計劃的逐步實施，高校與地方政府對政校合作的廣度和深度必然提出更高的要求，探討政校合作新模式，謀求政校合作機制創(chuàng)新，是促進高校與地方社會經(jīng)濟互利雙贏和共同發(fā)展的重要途徑。

（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院機電工程系）

（編輯 呂智飛）