崔運山 楊瑞鋒

（洛陽日報報業(yè)集團，河南洛陽 471000）

依靠完善制度管控業(yè)務招待費

崔運山 楊瑞鋒

（洛陽日報報業(yè)集團，河南洛陽 471000）

近兩年來，洛陽日報報業(yè)集團紀委認真貫徹落實《廉政準則》對黨員領導干部的各項廉潔自律規(guī)定，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，積極推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，從加強業(yè)務招待費管理入手，結(jié)合《企業(yè)所得稅法實施條例》在這方面的政策變化，完善制度，創(chuàng)新方法，狠抓落實，著眼防范教育，預防為主，防微杜漸，拒腐防變，取得了一些較好的效果。本文主要從制定工作規(guī)范、編制工作流程、強化監(jiān)督檢查等方面對實際做法進行介紹，并以翔實的數(shù)據(jù)證實其取得的成效，以期與大家共同探討怎樣避免“千里之堤，潰于蟻穴”，從細微之處規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為，落實各項廉潔自律規(guī)定，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

有關背景

2008年1月1日，我國開始實施新的《企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅法實施條例》。其中《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十三條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有關的業(yè)務招待費支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當年銷售（營業(yè)）收入的5‰。這樣，業(yè)務招待費可以列支的最大限額是（5‰÷60%）=8.33‰，可以在所得稅稅前抵扣的限額是5‰。這一新規(guī)定，與之前“在規(guī)定比例范圍內(nèi)據(jù)實扣除”相比有了較大的變化。

2010年1月18日，中共中央發(fā)布施行了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，在第六條明確規(guī)定“禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費”。河南省紀委隨之出臺了《〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施細則》（試行），其中第四十二條作了詳細規(guī)定，“在公務活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待，或者超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關費用的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條的規(guī)定處理”。

針對上述法律法規(guī)的變化和要求，2009年、2010年我們把業(yè)務招待費管理作為廉政風險防范點，積極推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，修訂了《洛陽日報社業(yè)務招待工作管理規(guī)定》，對工作餐、招待餐、會議用餐做了詳細的規(guī)定，明確了業(yè)務招待費的使用原則、報銷范圍、審批程序，逐步建立了內(nèi)容完善、程序嚴密、配套完善、有效管用的業(yè)務招待管理制度，形成用制度管權、管事、管人的體制機制，以更有效地規(guī)范領導干部廉潔從政行為。

主要做法

制定工作規(guī)范，夯實保障基礎。為更合理地解決經(jīng)營部門業(yè)務招待費超標的問題，由集團監(jiān)察審計處起草下發(fā)了《業(yè)務招待費審計辦法》。要求各經(jīng)營實體認真執(zhí)行文件精神，做到真實、準確、及時、完整地填報資料。并根據(jù)財務賬目的相關資料填制審計明細賬，主管領導審核簽字。各經(jīng)營實體每月10日前將上月業(yè)務招待費審計明細賬、會計明細賬、會計憑證、原始單據(jù)報送監(jiān)察審計處。

編制工作流程，強化過程控制。為了使制度成為具有可操作的工作標準，真正實現(xiàn)過程控制，確保審計結(jié)果的正確性，編制了具體的工作流程。

一是制定執(zhí)行標準。集團監(jiān)察審計處和計財處根據(jù)《企業(yè)所得稅法》等有關規(guī)定，在對集團各經(jīng)營實體業(yè)務招待費執(zhí)行情況審計的基礎上，組織相關部門多次討論，經(jīng)社委會通過后制訂出2009、2010年度《報業(yè)集團各經(jīng)營實體業(yè)務招待費執(zhí)行標準》。此標準是依據(jù)“定額=預計營業(yè)收入×標準比例”制訂的。其中，預計營業(yè)收入以集團各經(jīng)營實體2009、2010年度簽定的目標責任書為依據(jù)，標準比例是稅法規(guī)定的業(yè)務招待費可以列支最大限額的30%（即8.33‰×30%=2.5‰）。

二是嚴格月度審計。監(jiān)察審計處根據(jù)各經(jīng)營實體報送的審計明細表及相關資料，每月底對各經(jīng)營部門的業(yè)務招待費用情況進行一次嚴格的審計，并且將審計結(jié)果上報集團主要領導和紀委書記。這樣有效地減少了一些不必要的業(yè)務招待費支出，2009年上半年，僅此項費用比上年同期節(jié)約近70%。

三是年底匯總考核。年底將審計結(jié)果進行匯總，并根據(jù)年初執(zhí)行標準計算節(jié)約或超支的金額與比例，作為考核指標。2009年1月至11月，與年初制訂的執(zhí)行標準相比，報業(yè)集團經(jīng)營實體整體節(jié)約比例為21.1%；非獨立核算經(jīng)營實體節(jié)約比例為21.7%，獨立核算經(jīng)營實體節(jié)約比例為20.3%。

強化監(jiān)督檢查，落實聯(lián)動措施。我們把業(yè)務招待費審計考核納入每月紀檢監(jiān)察工作考核的重要內(nèi)容，堅持半年度、年度公示通報制度和年終利潤認定制度，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，對落實較好的部門進行表揚獎勵，對落實不好或責任不到位的部門和責任人進行責任追究，努力實現(xiàn)監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、制度化、長效化。

取得的成效

取得了顯著的工作成效。2009年我們的業(yè)務招待費管理工作取得了顯著成效。與2008年度相比，報業(yè)集團經(jīng)營實體業(yè)務招待費整體節(jié)約比例為24.3%；非獨立核算經(jīng)營實體節(jié)約比例為27.9%，獨立核算經(jīng)營實體節(jié)約比例為19.3%。

樹立了廉潔節(jié)約的風氣。眾目睽睽的張榜公布，嚴格認真的目標考核，實實在在的獎懲措施，對集團各部門加強廉潔節(jié)約的責任意識、自律意識，都起到了很好的促進作用，收到了較好效果，整個集團形成了風清氣正、厲行節(jié)約、廉潔自律的工作環(huán)境。例如，與上年度相比，2009年集團下屬的發(fā)行公司節(jié)約比例為48.4%，廣告總公司節(jié)約比例為18.3%，新世紀文化發(fā)展公司節(jié)約比例為89.9%。

實現(xiàn)了監(jiān)督資源體系化。集團監(jiān)察審計處實行紀檢監(jiān)察和審計合作，信息共享，既有分工，又有密切協(xié)作配合，整體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，收到了“1+1＞2”的效果。同時，集團辦公室、計財處、經(jīng)營管理處、人力資源處等部門積極參與，整合了監(jiān)督資源，建立了聯(lián)動機制，使監(jiān)督工作逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化、程序化，形成了全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，建立和完善了防范體系，確保了集團的業(yè)務招待費管理工作健康、持續(xù)的向前邁進。