溫州市國土資源局甌海分局局長 高小兵

扎實做好國土資源腐敗治理工作

溫州市國土資源局甌海分局局長 高小兵

國土資源是重要的生產(chǎn)要素，又是不可再生的稀缺資源，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源的供需矛盾日益突出。在巨額利益驅(qū)動和誘惑下，近年來國土資源領(lǐng)域腐敗問題比較嚴(yán)重。深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，是促進國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要內(nèi)容，是促進國土資源系統(tǒng)廉潔從政和隊伍建設(shè)的迫切需要，是推進國土資源管理制度改革和事業(yè)發(fā)展的重要契機。

一、充分認清當(dāng)前國土資源腐敗問題的嚴(yán)重性，進一步增強如臨大敵、如履薄冰的憂患意識

據(jù)統(tǒng)計，2009年以來至2010年8月，全國檢察機關(guān)立案查辦國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1978件，其中貪污賄賂犯罪1715件，瀆職犯罪263件。這些案件中，大要案1371件，縣處級以上干部要案186人。其中在2009年，浙江國土系統(tǒng)共查處67人，包括7名正局長、8名副局長。如2009年3月，臺州市檢察院從當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)涉嫌行賄的線索入手，先后立案偵查了臺州市國土 資 源局原局長劉長春、臺州市國土資源局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局原局長王尚友、臺州市國土 資 源局路橋分局原局長李嘉、副局長郭炳濤、溫嶺市國土 資 源局原局長吳宗斌、副局長楊文斌等受賄大案。與此同時，麗水市檢察機關(guān)查處了麗水市國土原 資 源局局長葉杰耀、土地利用處原處長何敏、景寧縣兩任國土 資 源局局長陳守霖、沈永明、麗水市國土 資 源局蓮都區(qū)分局原副局長魏興等13件13人賄賂案件及麗水國土勘察院貪污受賄窩案。寧波市檢察院則從辦理該市住房公積金管理中心瀆職窩案中挖出了該市國土資源局“一把手”鄔明德(副廳級)受賄119萬元大案，又順帶出該局法制監(jiān)察局原局長任林苗受賄案。特別是今年上半年，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在職務(wù)犯罪領(lǐng)域創(chuàng)造了一個新的歷史紀(jì)錄：涉嫌貪污、受賄3000余萬元人民幣，另對2800余萬元人民幣、69萬余元美金的家庭財產(chǎn)不能說明合法來源，涉案金額共計6000余萬元。羅亞平不僅刷新了遼寧官場貪腐犯罪涉案金額的紀(jì)錄，而且她的案子被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，被媒體稱為“瘋狂的土地奶奶”。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)腐敗已經(jīng)不再是“星星之火”、“粒?？蓴?shù)”，而是“燎原神州”、“前仆后繼”，名副其實地成了高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，且像我們拆違速度趕不上違建速度那樣呈直線上升態(tài)勢。但這些因腐敗而引發(fā)的個案，并不代表整個國土資源的人員全都成了腐敗分子，而是因為形成了“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”的效應(yīng)。打個比方說，一個人的親人犯了罪，在名聲上也會受到影響，在“政審”的時候不免讓人感到懷疑和猜測。俗話說：“常在河邊走，難免要濕鞋”，腐敗問題在某種程度上跟地質(zhì)災(zāi)害一樣，具有隱蔽性、突發(fā)性、破壞性等特點，不發(fā)生便罷，一發(fā)生就是大事，必須高度警覺、高度重視。

二、充分認清懲治國土資源腐敗工作的重要性，進一步增強懸崖勒馬、遠離是非的緊迫意識

為遏制國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，進一步推進國土資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，8月19日召開了深入全國國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議。中央紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部、國土資源部等領(lǐng)導(dǎo)參加會議并作了重要講話。由此可見，此次會議檔次之高、規(guī)模之大、決心之堅、力度之嚴(yán)。甌海檢察院丁檢察長對深入全國國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的時代背景和現(xiàn)實意義做了詳細的闡釋，中央領(lǐng)導(dǎo)對這次治理工作都作了重要批示也下了很大決心，應(yīng)該說紀(jì)委、檢察、監(jiān)察也領(lǐng)到了“尚方寶劍”，就是通過這次治理，要痛殺一批、狠抓一批、震懾一批，徹底剔除我黨肌體上的毒瘤。表面上看這次活動風(fēng)平浪靜，但實際上是暗中發(fā)力，呈現(xiàn)出山雨欲來風(fēng)滿樓的態(tài)勢。如2010年9月份，河南治理工程領(lǐng)域腐敗時揪出6名廳級官員。我們常說要有政治敏銳性和世事洞察力，就是在大是大非、風(fēng)口浪尖的緊要關(guān)頭，學(xué)會準(zhǔn)確判斷形勢，對于有涉嫌的腐敗問題要主動交代，對已經(jīng)收受的賄賂要及早上交，對于欠缺的地方要加以改進，要像國土資源部部長徐紹史所說的那樣：“要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌”，決不能帶著“不見棺材不掉淚”的僥幸心理和“不碰南墻不回頭”的麻木心態(tài)。

三、充分認清筑牢抵御腐敗侵蝕根基的必要性，進一步增強嚴(yán)于律己、干凈干事的自覺意識

記得《溫州日報》上有一篇《活在感恩的世界里》。大家都想想自己的工作經(jīng)歷，想想如何進入國土資源系統(tǒng)的，想想如何由事業(yè)編制轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制的，再想想整天在田里辛勤勞作的父老鄉(xiāng)親，我們每月拿著幾千元的工資真的應(yīng)該感到知足，真的應(yīng)該學(xué)會感恩。為了一己私利，落得政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、家庭上妻離子散、身體上身心憔悴的可悲下場，值得嗎？溫州市局潘建炳副局長上次到我局檢查指導(dǎo)時談到，腐敗與犯罪是要“一票否決”，也不能“將功抵罪”。也就是說，無論你干了多少驕人的業(yè)績，一旦犯罪一切都歸于零。關(guān)于腐敗問題，我們溫州國土系統(tǒng)也有活生生的教訓(xùn)：一是有油水的地方最容易跌倒，跌倒了站起來也不容易；二是人鉆進錢眼里就像魚鉆進網(wǎng)眼里一樣，是要失去自由的，君子愛財，要取之有道；三是人生如下棋，關(guān)鍵僅幾步，走錯一顆子，輸?shù)羧P棋。因此，我們必須堅定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人本色；必須堅持正確的權(quán)力觀，牢記為民執(zhí)政；必須堅持正確對待利益，防止心態(tài)失衡；必須堅持自覺介紹監(jiān)督，做到依法履職。必須堅持健康生活情趣，做到謹(jǐn)慎交友。特別是在溫州這個“不出特產(chǎn)只出老板”的發(fā)達城市，源遠流長的重商文化形成了濃厚的“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”。在別人要求辦事之前，我們要經(jīng)常捫心自問：“假如自己不在國土系統(tǒng)工作人家會不會找上門，假如自己不分管這項工作人家會不會找自己，假如自己收了東西以后會不會造成受賄，假如自己違規(guī)辦事會不會造成瀆職”，真正做一個干凈、干事的人。

四、充分認清導(dǎo)致國土資源腐敗行為的關(guān)聯(lián)性，進一步增強查漏補缺、完善機制的責(zé)任意識

國土部門擁有土地、礦產(chǎn)稀缺資源的多項管理權(quán)力，誘惑大、風(fēng)險大，成了腐敗易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域。據(jù)了解，主要在五個環(huán)節(jié)上容易出問題：第一個環(huán)節(jié)是在審批土地時，一些人違反權(quán)限程序、違反供地政策、違反有償原則、違反招拍掛的規(guī)定審批土地，有的甚至頒發(fā)虛假的土地使用權(quán)證；第二個環(huán)節(jié)是在審批礦權(quán)時，易出現(xiàn)礦方越級、越權(quán)批礦，違反規(guī)定審批礦權(quán)的情況，甚至有人入股開礦充當(dāng)保護傘；第三個環(huán)節(jié)是在土地整治上，有人搞人情項目，搞虛報冒領(lǐng)，挪用資金；第四個環(huán)節(jié)是在大額資金的使用上，預(yù)算管理和財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題頗多；第五個環(huán)節(jié)表現(xiàn)在儲量評審、礦業(yè)權(quán)加寬評估、地價評估的評估機構(gòu)的選擇上，在價款的評估上都存在著問題。因此，在這次治理活動中，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五帶頭”，即帶頭查找廉政風(fēng)險點、帶頭制定防范措施，帶頭接受公開監(jiān)督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴(yán)格自律。開展好“三查找”，即查找廉政風(fēng)險點，切實提高反腐倡廉的針對性；查找和整改突出問題，積極營造風(fēng)清氣正的良好氛圍；查找分析制度漏洞及成因，為進一步完善制度奠定基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行、扎實推進政務(wù)公開、執(zhí)行廉政規(guī)定、加強正面教育，強化監(jiān)督機制，切實把腐敗治理活動與推動業(yè)務(wù)工作、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化工作、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等有機結(jié)合起來，促進“兩整治、一改革”的開展，不斷推動分局國土資源管理工作。