浙江省土地資源調查辦公室 戴韞卓

浙江省城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總技術關鍵點分析

浙江省土地資源調查辦公室 戴韞卓

城鎮(zhèn)土地調查是第二次全國土地調查的一項主要任務，是全面查清城鎮(zhèn)各類土地利用狀況，掌握真實城鎮(zhèn)土地基礎數(shù)據(jù)的重要手段。為全面建立我省城鎮(zhèn)土地調查、更新、監(jiān)測和數(shù)據(jù)匯總新機制，更好地滿足國土資源管理和合理利用的需要，根據(jù)國土資源部《關于開展第二次全國土地調查城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總有關事項的通知》（國土調查辦發(fā)[2009]24號）要求，我省充分利用已有調查成果，根據(jù)各地實際情況，利用現(xiàn)代科學技術，本著重點突出、確保質量、有所創(chuàng)新的原則，對城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)進行匯總與統(tǒng)計分析，在多層次質量檢查的基礎上，形成全省城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)，全面掌握全省城鎮(zhèn)土地利用類型、面積等信息，為城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎設施用地等五個專項用地調查提供基礎依據(jù)，為城鎮(zhèn)土地的合理開發(fā)、利用和保護提供基礎數(shù)據(jù)支持，切實滿足國土資源管理和合理利用的需要。

2009年度浙江省城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總工作在浙江省國土資源廳的統(tǒng)一組織下，自2009年9月開始至2010年1月完成成果匯總上交給國土資源部。本次城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總范圍覆蓋全省第二次土地調查中農(nóng)村土地調查城市（地類代碼201）和建制鎮(zhèn)（地類代碼202）范圍。

一、項目實施方法

按照城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總實施工作方案要求，在全面審查各縣（市、區(qū)）第二次土地調查城鎮(zhèn)土地調查成果的基礎上，運用多種辦法，對工作范圍內(nèi)的調查數(shù)據(jù)成果進行補充完善，采用統(tǒng)一下發(fā)的“城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總（2009版）”軟件，按照“建制鎮(zhèn)—縣（市、區(qū)）─市─省”逐級匯總全省11市，90個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)各類土地面積及土地利用狀況（在實踐中，數(shù)據(jù)匯總一般以縣為單位，以建制鎮(zhèn)（街道）為基本單元組織開展數(shù)據(jù)的錄入工作），并以此為基礎分析全省城鎮(zhèn)土地利用結構（如圖1）。

圖1 浙江省城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總工作方法路線圖

浙江省第二次土地調查城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)的省級匯總工作主要是接收全省11市已匯總檢查的成果數(shù)據(jù)及報告，并及時進行數(shù)據(jù)質量檢查，確保此次匯總工作范圍劃分的合理性以及調查結果的邏輯一致性，從而確定匯總數(shù)據(jù)成果，并在此基礎上編寫省級匯總報告。

二、技術關鍵點分析

本次城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總工作與2008年相比，在工作范圍、工作內(nèi)容、工作要求方面都有所不同，技術要求更高，實施難度更大。如何確保技術實施的有效性，提高匯總成果質量水平，是本次項目工作過程中最為核心的問題。在項目實施中，我們重點對三大技術關鍵點進行了把握，從而使成果質量有了進一步的提高。

1、技術關鍵點一：抓好數(shù)據(jù)源

全省城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總來源主要分為以下3種情況：

（1）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫

城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫是在完成地籍調查的基礎上建立起來的，記錄著每一塊宗地的使用情況以及權屬等信息，而且會依據(jù)土地變更調查等變動情況及時更新，因此城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫記載的數(shù)據(jù)具有準確性和現(xiàn)勢性。對于已經(jīng)完成地籍調查，并且已經(jīng)建立數(shù)據(jù)庫的城鎮(zhèn)，數(shù)據(jù)來源主要就是城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。

（2）地形圖和遙感圖像

地形圖和遙感圖像能反應土地幾何屬性、土地分類等基本信息。根據(jù)專業(yè)判讀和量算方法，可以從最新的地形圖和遙感圖像中得到土地利用現(xiàn)狀的相關信息。對于部分缺乏土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)，這是一種比較好的數(shù)據(jù)來源。

（3）土地登記數(shù)據(jù)

土地登記數(shù)據(jù)包括土地使用權申請登記資料、土地變更登記資料、用地審批資料、勘測定界資料等匯總變更數(shù)據(jù)，能反應土地所屬類、土地權屬等基本信息。

隨著我省城鎮(zhèn)地籍調查進程的不斷推進，本次數(shù)據(jù)匯總工作中采用地籍數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)的縣（市、區(qū)）較以往有增加，從而使數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、科學性和完整性得到了增強。在尚未完全建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫的地方，我們結合第二和第三種方法獲得相關數(shù)據(jù)，最大程度地提高了數(shù)據(jù)的準確性。

2、關鍵點二：采用科學的匯總方法

由于全省各地進行城鎮(zhèn)土地調查匯總時的數(shù)據(jù)來源不一樣，因此所采用的匯總方法也不一樣，總體分為實際調查、內(nèi)業(yè)判讀、土地登記以及抽樣推算四種類型。

（1）實際調查

浙江省部分城鎮(zhèn)已經(jīng)全部完成第二次土地調查中城鎮(zhèn)土地調查任務，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)覆蓋每一塊土地，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強，且已建立了完善的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。對于這些城鎮(zhèn)，直接利用信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計軟件中的土地利用分類相對應填入，利用軟件的匯總功能得到匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（2）內(nèi)業(yè)判讀

浙江省部分城鎮(zhèn)基本完成地籍調查、建立了較完善的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，但存在部分地塊缺少土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的情況。在匯總工作之前，先對這部分地塊進行補充地類調查，借助最新地形圖或者航攝影像圖信息對地塊利用現(xiàn)狀進行判讀量算，并將補充調查得到的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)添加至原地籍數(shù)據(jù)庫中，然后按要求進行數(shù)據(jù)的匯總輸出。

對于未開展地籍調查，但具備一定基礎資料的城鎮(zhèn)，根據(jù)已登記發(fā)證宗地的資料，得到部分土地的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；而對于其余部分土地，結合實地調查以及利用衛(wèi)星遙感影像和最新地形圖等資料進行判讀和量算，形成城鎮(zhèn)匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（3）土地登記

對于完成初始地籍調查，但未及時變更調查的城鎮(zhèn)，利用匯總范圍內(nèi)的土地利用變更數(shù)據(jù)，對初始地籍調查數(shù)據(jù)進行更新，形成匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（4）抽樣推算

對于未開展地籍調查，且基礎資料缺乏的城鎮(zhèn)，城市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)獲取又比較困難，這樣的城鎮(zhèn)先選取匯總范圍內(nèi)的某一區(qū)域，實地調查得到這一區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，然后采用區(qū)域抽樣調查計算或依據(jù)已有典型城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)推算的方法獲取城鎮(zhèn)匯總范圍內(nèi)各分類面積。

本次城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總過程中，各地根據(jù)實際情況選擇的數(shù)據(jù)來源和匯總方法不盡相同，將數(shù)據(jù)來源和匯總方法分為A型、B型、C型、D型，具體見下表1。

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據(jù)統(tǒng)計，全省只采用一個類型進行匯總的是51個縣，采用2種類型的是32個縣，采用3種是5個縣，4種全用的只有一個縣。其中有49個縣數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計方法中有采用A型的，占全省總數(shù)的一半以上，說明大多數(shù)縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)來源于城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較強，匯總方法采用實際調查，比較客觀和科學，數(shù)據(jù)成果的代表性較高（見圖2）。

3、關鍵點三：把好數(shù)據(jù)檢查關

城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總工作要求調查范圍準確、調查數(shù)據(jù)精確，因而在進行省級匯總時，我們通過多層次、多類型的數(shù)據(jù)檢查和抽查，確保數(shù)據(jù)的邏輯性和合理性，確保數(shù)據(jù)質量符合國家要求。

圖2 數(shù)據(jù)來源與匯總方法統(tǒng)計圖

（1）調查范圍規(guī)范性檢查

本次城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)匯總以建制鎮(zhèn)（街道）為基本單元進行，因此11個市的調查范圍中的區(qū)、縣、市應該細分到建制鎮(zhèn)、街道級；城區(qū)或者市轄區(qū)應當換以城區(qū)或者市轄區(qū)所在的街道或者建制鎮(zhèn)的名稱，若包含了多個建制鎮(zhèn)或街道，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該分解到各街道、建制鎮(zhèn)。

（2）調查范圍合理性檢查

調查范圍的合理性檢查是檢查調查范圍內(nèi)是否存在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)理論上是屬于農(nóng)村調查范圍內(nèi)的村莊（203）類，所以如果城鎮(zhèn)匯總中含有鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，需要重新審核，特別情況下，需要特別說明原因。

（3）邏輯性檢查

利用軟件“城鎮(zhèn)匯總2009”中的邏輯檢查功能，核實合計面積是否與各地類面積之和相等，檢查匯總范圍內(nèi)的合計面積（200）是否與城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）面積之和相等。

（4）正確性檢查

農(nóng)村土地調查得到的城市、建制鎮(zhèn)圖斑面積必須更新到統(tǒng)一時點，即必須與統(tǒng)一時點更新后的數(shù)據(jù)保持一致。我們將浙江省90個縣（市、區(qū)）的城市、建制鎮(zhèn)圖斑面積與統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)一一核對，對不能滿足條件的數(shù)據(jù)責令退回重審，直至兩者保持一致；存在個別地方，不能與規(guī)定的數(shù)據(jù)保持一致的，要特別說明。經(jīng)過多次調整完善，浙江省城鎮(zhèn)土地的201和202圖斑面積與統(tǒng)一時點的數(shù)據(jù)完全吻合。

（5）匯總審查

匯總審查，即檢查城鎮(zhèn)匯總的調查范圍與對應的農(nóng)村調查的圖斑面積之間的差值是否控制在1%內(nèi)；如差值過大，必須重新審核數(shù)據(jù)。經(jīng)過多次反復檢查，最終全省11市的城鎮(zhèn)土地匯總面積與農(nóng)村土地調查圖斑面積完全吻合。

（6）數(shù)據(jù)重復性檢查

城鎮(zhèn)匯總統(tǒng)計的數(shù)據(jù)應該秉承無重復的原則，不能在農(nóng)村土地調查中上報，又在城鎮(zhèn)土地調查中上報。重復性檢查主要針對公路用地和鐵路用地進行，根據(jù)城鎮(zhèn)土地調查的相關要求，穿過建制鎮(zhèn)（202）的公路應當劃為農(nóng)村調查范圍，所以在城鎮(zhèn)匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)公路用地應該為0，對于保留了公路用地和鐵路用地的地方，應當重新審核數(shù)據(jù)或者加以說明。

（7）數(shù)據(jù)遺漏檢查

在城鎮(zhèn)土地匯總中，建制鎮(zhèn)、街道應該存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)，遺漏性檢查就是檢查是否存在數(shù)據(jù)為0的建制鎮(zhèn)、街道。

（8）各類用地合理性檢查

在城鎮(zhèn)土地匯總調查中，地類共分為8大類，每一類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該具有合理性，不能突兀，主要是針對空閑地以及較大建制鎮(zhèn)、街道的街巷用地和商服用地的面積進行核查，不合理的數(shù)據(jù)重新核實修改或者予以特別說明。