浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

努力開創(chuàng)礦產(chǎn)開發(fā)管理工作新局面

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

一、分析研判，當(dāng)前礦產(chǎn)開發(fā)管理工作面臨的新情況

1、開發(fā)整合任務(wù)重

當(dāng)前，我省礦產(chǎn)開發(fā)整合工作已進(jìn)入實(shí)施攻堅(jiān)階段，正在做好迎接國家十二個(gè)部委檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力一次性通過驗(yàn)收。今后，礦產(chǎn)整合工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，整合工作任務(wù)會(huì)更加繁重，任重道遠(yuǎn)。

2、資源保障壓力大

我省主要礦產(chǎn)資源量消耗速度明顯超過新增資源量速度，礦產(chǎn)資源供求形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，供需矛盾突出，近年來礦產(chǎn)資源保障又出現(xiàn)了新壓力。近幾年省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求礦產(chǎn)資源量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)需要普通建筑用石料近2億噸，需新設(shè)采礦權(quán)近百個(gè)，分別比2009年增加30%。個(gè)別地方在擬建設(shè)項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的論證和報(bào)批過程中，忽視礦產(chǎn)資源的保障問題，造成項(xiàng)目實(shí)施與礦產(chǎn)資源供給脫節(jié)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法正常推進(jìn)。

3、開發(fā)秩序有反彈

近期以來，以采代探、無證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源和破壞資源環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生。這與目前基層國土資源部門執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、裝備落后，還與違法活動(dòng)的隱密性增大等有關(guān)。我們的工作稍有松懈，在局部地區(qū)隨時(shí)有可能導(dǎo)致礦產(chǎn)開發(fā)秩序反彈。

4、涉礦信訪在增多

近年來，涉礦信訪呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2009年全省國土資源系統(tǒng)共受理設(shè)礦信訪為965件，較2008年上升43.82%；2010年上半年全省設(shè)礦信訪為483件，同比上升19.85%。涉礦信訪占信訪總量比重也呈逐年上升趨勢(shì)，所占比重由2008年的1.86%上升到2009年的2.35%，再到2010年上半年的2.46%。涉礦信訪反映的主要內(nèi)容，一是投訴礦山開采造成環(huán)境污染，對(duì)周邊居民的生產(chǎn)和生活帶來不良影響；二是投訴礦山開采危害周邊居民的安全；三是舉報(bào)無證開采。信訪所涉及的礦種以建筑石料礦和河砂為主。涉礦信訪增多，反映了近年來我省人民群眾對(duì)礦山開采造成的生態(tài)環(huán)境影響更加關(guān)注了，對(duì)自身的安全和生命健康更加關(guān)注了，對(duì)依法開采礦山的情況更加關(guān)注了。

5、和諧關(guān)系難處理。和諧關(guān)系主要包括礦山開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，公眾利益與企業(yè)利益的關(guān)系，礦區(qū)與社區(qū)的關(guān)系。在利益的驅(qū)動(dòng)下，每個(gè)不同的群體都站在各自的利益角度表達(dá)著訴求。反映在企業(yè)層面，有不同所有制企業(yè)之間的權(quán)益調(diào)整，也有同一所有制企業(yè)之間的利益博弈；反映在當(dāng)?shù)卣畬用?，有礦產(chǎn)開發(fā)后地方政府經(jīng)濟(jì)利益的重新分配問題；反映在礦區(qū)周邊居民層面，有對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)后可能造成不利自己生產(chǎn)和生活因素的擔(dān)憂等等。和諧關(guān)系越來越難處理。

二、理清思路，推進(jìn)2011年礦產(chǎn)開發(fā)管理工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好2011年的礦產(chǎn)開發(fā)管理工作意義重大?？偟囊笫?，以保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為引領(lǐng)，以推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建綠色礦山為抓手，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，打基礎(chǔ)，抓基層，固本強(qiáng)基，開拓創(chuàng)新，負(fù)重奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提高礦產(chǎn)資源保障，努力開創(chuàng)礦產(chǎn)開發(fā)管理工作新局面。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：

1、規(guī)劃實(shí)施要有新成效

通過實(shí)施“十二五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)空間引導(dǎo)和約束，進(jìn)一步優(yōu)化資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)。一是壓縮總數(shù)。省廳年初下達(dá)采礦權(quán)總量控制指標(biāo)，各市、縣（市、區(qū)）不得突破。2011年全省采礦權(quán)總數(shù)控制在2900個(gè)以內(nèi)。二控制總量。對(duì)螢石、鎢、銻等礦產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施總量控制政策，年初下達(dá)指標(biāo)，簽訂責(zé)任書，年中檢查，年末考核。三是完善布局。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)，規(guī)劃開采區(qū)集聚，規(guī)劃限采區(qū)收縮，規(guī)劃禁采區(qū)關(guān)停。在規(guī)劃開采區(qū)鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，特別是乙類礦產(chǎn)開采年限原則上不得低于10年；在規(guī)劃限采區(qū)（或其他區(qū)）內(nèi)新設(shè)或延續(xù)設(shè)置的采礦權(quán)，其期限不得跨越規(guī)劃實(shí)施期，審批權(quán)限一律上收到省廳。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及工程建設(shè)紅線范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)出讓期限應(yīng)與工程建設(shè)期一致。四是擴(kuò)大規(guī)模。平均開采規(guī)模要從2009年20萬噸擴(kuò)大到2015年的40萬噸，其中建筑石料的平均開采規(guī)模從2009年32萬噸擴(kuò)大到2015年的50萬噸。年產(chǎn)礦石量100萬噸以上的大型礦山數(shù)量大幅增長。五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)品的附加值，實(shí)行礦產(chǎn)品的低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、采礦權(quán)管理要有新舉措

采礦權(quán)管理是礦產(chǎn)開發(fā)管理工作的核心，在礦產(chǎn)開發(fā)管理工作中處于重要地位。采礦權(quán)管理概括起來是“五分一統(tǒng)”?！拔宸帧本褪欠诸惞芾?，分三大類管理。第一類可按申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎尩?9種礦產(chǎn)；第二類可按招拍掛方式出讓的85種礦產(chǎn)；第三類可按招拍掛方式出讓的5種礦產(chǎn)。分級(jí)管理，即分部、省、市、縣四級(jí)發(fā)證管理。分區(qū)管理，即礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采區(qū)，規(guī)劃限采區(qū)和規(guī)劃禁采區(qū)。分礦種管理，分優(yōu)勢(shì)礦種，緊缺礦種。分出讓方式管理，即探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)取得，協(xié)議出讓取得，招拍掛出讓取得?！耙唤y(tǒng)”就是統(tǒng)一配號(hào)。一是要做好“凈采礦權(quán)”出讓工作。以招拍掛方式公開出讓的采礦權(quán)，應(yīng)事先協(xié)調(diào)好礦山開采所涉及的有關(guān)山林、青苗、墳?zāi)?、道路使用等一系列問題的政策處理方案，并簽訂相關(guān)協(xié)議，確保以“凈采礦權(quán)”出讓，讓受讓人能順利實(shí)施采礦活動(dòng)。二是要做好一次性整體出讓工作，不得按年度開采量出讓，確保資源開發(fā)整體規(guī)劃、綜合利用。三是完善現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度。進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)及要求，整合協(xié)調(diào)各部門的力量。四是繼續(xù)做好重點(diǎn)工程建設(shè)資源需求的保障工作，主動(dòng)與建設(shè)單位對(duì)接，落實(shí)資源供給基地。五是嚴(yán)格按發(fā)證權(quán)限審批。凡是登記發(fā)證權(quán)限在省級(jí)的，協(xié)議出讓采礦權(quán)的，除重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外年開采量在20萬噸以下用作普通建筑石料的砂、石、粘土的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在規(guī)劃限采區(qū)、禁采區(qū)或其他區(qū)設(shè)置采礦權(quán)等6種情形的，一律由省廳審批，不得違規(guī)審批，不得越權(quán)發(fā)證。特別是協(xié)議出讓的，更加不得私開口子。六是要從源頭上引導(dǎo)、促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采礦權(quán)的設(shè)立要向綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、開發(fā)層次高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)傾斜；采礦權(quán)的設(shè)立要與礦地綜合利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用共贏。七是推進(jìn)開發(fā)整合常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。鞏固開發(fā)整合成果，采礦權(quán)的審批必須堅(jiān)持：一個(gè)礦區(qū)原則上只能設(shè)一個(gè)采礦權(quán)，一個(gè)采礦權(quán)只能是一個(gè)采礦主體，一個(gè)采礦主體必須具備一套以上開拓系統(tǒng)。八是規(guī)范完善采礦權(quán)實(shí)地核查工作制度，提高采礦權(quán)實(shí)地核查工作水平。

3、有形市場(chǎng)建設(shè)要邁出新步伐

總的設(shè)想是：建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為，以公開促規(guī)范，以規(guī)范求公正，以公正樹公信，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用?；疽笫牵旱V權(quán)交易全部進(jìn)場(chǎng)，交易信息全面公示，交易過程全程監(jiān)管。凡是招拍掛的，一律進(jìn)場(chǎng)公開操作；凡協(xié)議出讓的，先公示再批準(zhǔn)；凡轉(zhuǎn)讓的，一律進(jìn)場(chǎng)接受公開監(jiān)督。一是礦業(yè)權(quán)交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。二是籌建省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。凡是登記發(fā)證權(quán)限在省級(jí)國土資源部門的，礦業(yè)權(quán)交易一律在省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。包括以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的、以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)（含劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)和采礦權(quán)登記申請(qǐng)）和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)（協(xié)議出讓采礦權(quán)的含劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)和采礦權(quán)登記申請(qǐng)）的。三是督促推進(jìn)市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。凡是登記發(fā)證權(quán)限在市、縣（市）兩級(jí)國土資源部門的，礦業(yè)權(quán)交易一律在市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。四是縣級(jí)不建礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，不得進(jìn)行礦業(yè)權(quán)交易。

4、發(fā)展綠色礦業(yè)要有新成效

發(fā)展綠色礦業(yè)，走出一條礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子，是我省礦業(yè)企業(yè)“十二五時(shí)期”的必然選擇。為此，在指導(dǎo)思想上，落實(shí)好“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總要求；在工作理念上，把發(fā)展綠色礦業(yè)貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)全過程；在工作抓手上，做好環(huán)保優(yōu)先條件下的礦產(chǎn)開發(fā)，做到三個(gè)高：高門檻準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高要求監(jiān)管；在工作舉措上，發(fā)揮規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中的引領(lǐng)作用。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，努力構(gòu)建綠色礦山的基本格局。我省在“十二五時(shí)期”，要繼續(xù)大力開展綠色礦山創(chuàng)建實(shí)踐。積極申報(bào)一批國家級(jí)綠色礦山；儲(chǔ)備一批國家級(jí)綠色礦山；創(chuàng)建一批省級(jí)綠色礦山。從2011年1月1日起，綠色礦山創(chuàng)建要與采礦權(quán)審批掛鉤，在審批的源頭上明確創(chuàng)建綠色礦山的任務(wù)和要求，按照采礦權(quán)審批權(quán)限、采礦權(quán)出讓期限明確省、市、縣三級(jí)應(yīng)創(chuàng)建綠色礦山的個(gè)數(shù)。凡是資源條件允許、服務(wù)年限可能，均要求創(chuàng)建縣級(jí)綠色礦山；采礦權(quán)出讓期限3年以上、5年（含）以下的礦山要限期創(chuàng)建市級(jí)綠色礦山；6年（含）以上的礦山要限期創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山；7年以上的省級(jí)綠色礦山要積極創(chuàng)建國家級(jí)綠色礦山。二是維護(hù)礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的成果。三是把發(fā)展綠色礦業(yè)貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)全過程。推進(jìn)節(jié)能減排和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。爭取到”十二五”期末，全省綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。2011年新創(chuàng)建省、市、縣級(jí)綠色礦山50家，其中省級(jí)綠色礦山10家。爭取創(chuàng)建國家級(jí)綠色礦山2家。

5、礦山環(huán)境保護(hù)要有新作為

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。完善《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理備用金管理與使用辦法》，重點(diǎn)解決治理標(biāo)準(zhǔn)不夠高、治理責(zé)任不落實(shí)、治理效果不理想的問題。二是開展新一輪未治理礦山的治理工作。摸清未治理礦山的底數(shù)，落實(shí)治理工作計(jì)劃，提高治理工作效果。三是啟動(dòng)廢棄礦井治理工作。組織實(shí)施廢棄礦井治理規(guī)劃，總結(jié)湖州、金華武義等地三個(gè)廢棄礦井治理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)面上治理工作。四是切實(shí)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)編制單位管理。出臺(tái)《浙江省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制管理辦法》。加強(qiáng)方案審查管理，提高方案編制水平。加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人治理工作的監(jiān)督管理，使我省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作水平更上一層樓。

6、采礦權(quán)人監(jiān)管要有新要求

在當(dāng)前礦產(chǎn)開發(fā)面臨新形勢(shì)、新情況，出現(xiàn)大量新跡象、新問題的情況下，對(duì)采礦權(quán)人要提出新的更高的要求：一是社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。凡是社會(huì)公德意識(shí)較差、道德品質(zhì)較差、個(gè)人口碑較差、公益事業(yè)一毛不拔的采礦權(quán)人要從嚴(yán)監(jiān)管，提高的頻次和有效性、針對(duì)性。要用倒逼機(jī)制迫使其推出采礦業(yè) 。 二是礦區(qū)、社區(qū)要和諧。凡是礦區(qū)、社區(qū)不和諧的采礦權(quán)人，國土資源部門一律不支持，采礦權(quán)到期的一律不延續(xù)；涉及變更的一律不變更；涉及轉(zhuǎn)讓的一律不轉(zhuǎn)讓。三是來信來訪要擺平。凡是補(bǔ)償不到位、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不安全等引發(fā)來信來訪的，對(duì)采礦權(quán)人要限期整改、停業(yè)整頓，來信來訪擺平后，才允許開工生產(chǎn)。四是處罰一定要到位。凡是處罰不到位的，一律不得辦理延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

7、資源利用水平要有新提高

一是實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)約優(yōu)先、集約發(fā)展的理念貫串在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。二是把加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用放在轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心地位。積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究和推廣綜合回收利用技術(shù)，開發(fā)并完善適合我省礦產(chǎn)資源的采選冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率。推進(jìn)優(yōu)礦優(yōu)用。推進(jìn)開采、選礦環(huán)節(jié)節(jié)能降耗。爭取到2015年，全省開展綜合利用的礦山比例提高到50%左右，礦產(chǎn)資源綜合利用率提高到80%以上，單位礦業(yè)產(chǎn)值耗能比目前下降15%左右。三是推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合勘查、評(píng)價(jià)、開采和利用。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和綜合利用向縱深發(fā)展，在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)合理范圍內(nèi)，最大限度地開采利用和綜合回收礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低品位、難選冶、共伴生和緊缺礦產(chǎn)的綜合利用。四是提高礦產(chǎn)品深加工技術(shù)水平，著力培育一批優(yōu)勢(shì)礦種為依托的產(chǎn)業(yè)鏈，合理和循環(huán)利用有限的礦產(chǎn)資源。大力發(fā)展以螢石資源為依托的螢石—氟化工產(chǎn)業(yè)鏈；以膨潤土資源為依托的膨潤土—有機(jī)土產(chǎn)業(yè)鏈；以石灰石、粉煤灰（石煤）資源為依托的石灰石—水泥（輕鈣）—建材產(chǎn)業(yè)鏈；以部分特色非金屬為依托的化學(xué)建材及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈；以葉蠟石資源為依托的葉蠟石—玻璃纖維—耐火材料產(chǎn)業(yè)鏈。五是引導(dǎo)鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)優(yōu)化開發(fā)利用方案，通過山體整體采平、開采造景等途徑，形成有增值潛力的礦山空間資源，創(chuàng)新礦山空間資源利用方式，在更高層次上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。高效利用露采廢棄礦山礦地及空間，保護(hù)和合理利用廢棄硐采采空區(qū)。

8、干部隊(duì)伍建設(shè)要有新風(fēng)貌

一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把該下放的審批和權(quán)力放下去，把該提供的服務(wù)和監(jiān)管提上來。二是提高辦事效率，積極主動(dòng)服務(wù)。審查要嚴(yán)，審批要快。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高勝任礦產(chǎn)開發(fā)管理工作的能力。四是嚴(yán)格依法行政。每一個(gè)文件都是法律文書，每一個(gè)行為都是法定行為，每一個(gè)決定都是法定決策。堅(jiān)持接辦分離制度、集體會(huì)審制度、網(wǎng)上公示制度和專家審查制度。不制造新的權(quán)力，不設(shè)置新的管理環(huán)節(jié)，不增加新的行政成本。五是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)崗位管理，干凈干事。六是爭優(yōu)創(chuàng)先，為礦產(chǎn)開發(fā)管理事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。