浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 樓小東

堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 著力做好統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源工作
——2011年全省國(guó)土資源工作思路和重點(diǎn)

浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 樓小東

2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，全省國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署，扎實(shí)開(kāi)展“保發(fā)展保紅線”和“服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)新農(nóng)村”雙保雙服務(wù)行動(dòng)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，深化改革創(chuàng)新，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、規(guī)范國(guó)土資源管理秩序、提高國(guó)土資源管理服務(wù)水平方面取得了明顯成效。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，起步之年，“十二五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)國(guó)土資源工作提出明確要求，并特別提出要防止利用“十二五”開(kāi)局之年鋪攤子、上項(xiàng)目的要求?？傮w來(lái)看，國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜，任務(wù)將更加艱巨。

一、當(dāng)前國(guó)土資源管理面臨形勢(shì)基本判斷

當(dāng)前，國(guó)土資源工作依然面臨著保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，資源約束進(jìn)一步強(qiáng)化等問(wèn)題又在國(guó)土資源領(lǐng)域進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，國(guó)土資源管理的基本矛盾不會(huì)出現(xiàn)重大改變甚至可能會(huì)表現(xiàn)得更為突出，新矛盾、新問(wèn)題又將不斷出現(xiàn)。2011年國(guó)土資源供需矛盾將更顯突出、耕地保護(hù)壓力將持續(xù)加大、資源利用方式轉(zhuǎn)變將更顯迫切、維權(quán)維穩(wěn)壓力持續(xù)增大。

1、用地供需矛盾更顯突出。從需求側(cè)來(lái)看，從2001年2009年期間，我省年均新增建設(shè)用地總量40萬(wàn)畝左右。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，各地加快發(fā)展的熱情和政策周期效應(yīng)將會(huì)更加凸顯，大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)等的全面啟動(dòng)，各地對(duì)資源的需求必將呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。即使與“十一五”期間持平，“十二五”規(guī)劃期內(nèi)的用地需求總量也將達(dá)200萬(wàn)畝以上。但從供應(yīng)側(cè)來(lái)看，自2008年末國(guó)家停止使用折抵指標(biāo)后，國(guó)家下達(dá)我省的2009年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量?jī)H為25萬(wàn)畝，與“十一五”期間的年平均用地量相比，年度缺口約在15萬(wàn)畝左右。初步估算“十二五”期間建設(shè)用地總?cè)笨诹考s為75萬(wàn)畝左右。用地供需矛盾更顯突出。

2、耕地保護(hù)壓力持續(xù)加大。一是城市用地和農(nóng)村用地雙向擠壓，建設(shè)用地逐年增加。我省人均城鎮(zhèn)工礦用地和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別從2005年的121平方米/人、170平方米/人增加到2009年末158平方米/人、175平方米/人，呈現(xiàn)雙向擠壓，兩頭擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，不斷占用耕地資源。二是后備資源嚴(yán)重不足。我省真正適宜土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的土地資源十分有限，開(kāi)墾條件較差，開(kāi)發(fā)難度很大。沿海灘涂圍墾造地和低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用受生態(tài)環(huán)境、政策制約，難以大規(guī)模進(jìn)行開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡難度日益加大。三是土地執(zhí)法監(jiān)察難度加大。2010年起全國(guó)實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查全面覆蓋，土地違法問(wèn)責(zé)全面啟動(dòng)，土地督察全面加強(qiáng)，對(duì)土地違規(guī)違法的查處和責(zé)任追究呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，但我省一些地方違規(guī)違法用地現(xiàn)象依然突出，未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等依然存在，對(duì)耕地保護(hù)形成巨大壓力。

3、資源利用方式轉(zhuǎn)變將更顯迫切。從目前情況來(lái)看，盡管我省節(jié)約集約利用總體水平有所提高，但資源粗放利用方式仍未根本改變。部分地方未能跳出舊有的粗放型投資增長(zhǎng)模式，過(guò)度依賴?yán)猛恋刭Y源招攬項(xiàng)目或籌集資金，忽視依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，部分地區(qū)只求數(shù)量不求質(zhì)量的“招商引資”仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我省開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度平均值為220萬(wàn)元/畝、產(chǎn)出強(qiáng)度平均值為345萬(wàn)元/畝，均低于江蘇省260萬(wàn)元/畝、530萬(wàn)元/畝的水平（其中蘇州工業(yè)園區(qū)的固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度平均值和產(chǎn)出強(qiáng)度平均值分別為550萬(wàn)元/畝和1400萬(wàn)元/畝）。盡管我省建設(shè)用地供需矛盾突出，但不少地方批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等土地閑置現(xiàn)象依然存在。

4、 維權(quán)維穩(wěn)壓力持續(xù)增大。當(dāng)前，土地信訪仍呈高位運(yùn)行，征地矛盾日益突出，行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決等案件仍居高不下。在社會(huì)矛盾集中、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜的背景下，社會(huì)、媒體和群眾高度關(guān)注房屋拆遷、土地征用等工作，征地、拆遷引發(fā)的任何矛盾有可能演變成為群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，工作難度很大。

二、2011年我省國(guó)土資源管理總體思路和重點(diǎn)工作

國(guó)土資源部門(mén)要破解保障發(fā)展和保護(hù)資源難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，就是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的工作部署，堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，圍繞中心、服務(wù)大局，走出一條節(jié)約優(yōu)先、集約發(fā)展之路。

1、2011年工作總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“八八”戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，著力統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，著力推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，著力推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新，著力維護(hù)權(quán)益服務(wù)公眾，著力提升國(guó)土資源管理能力和水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)以上工作思路，做好2011年國(guó)土資源工作，要注重把握好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持保發(fā)展需求與調(diào)資源結(jié)構(gòu)并舉，更加注重資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在積極保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)同時(shí)，堅(jiān)持“保、調(diào)、控”相結(jié)合，采取有效措施，以國(guó)土資源政策為杠桿推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理安排增量指標(biāo)，實(shí)施新增指標(biāo)分配與存量指標(biāo)挖潛相掛鉤，以“增量”撬動(dòng)“存量”，通過(guò)資源利用效率的提高緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)緊張的矛盾。二是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，更加注重節(jié)流。在大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理、努力增加新增耕地面積、確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行資源利用總量控制，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，以最小的土地資源獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新與注重民生并舉，更加注重民生問(wèn)題。要按照“不能等、不能急、不能亂”要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源改革，在改革過(guò)程中，尤其在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤過(guò)程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。四是堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)維護(hù)修復(fù)并舉，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。必須樹(shù)立資源整體觀，充分認(rèn)識(shí)資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)建立資源開(kāi)發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

2、2011年重點(diǎn)工作

（1） 繼續(xù)推進(jìn)“雙保雙服務(wù)”行動(dòng)，全力保障科學(xué)發(fā)展合理資源需求

一是抓好土地利用規(guī)劃實(shí)施。通過(guò)建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，完善空間管制，調(diào)整優(yōu)化用地布局，逐步建立健全“總量控制、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的規(guī)劃實(shí)施管控機(jī)制，發(fā)揮新一輪土地利用總體規(guī)劃的管控作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整，全力保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地需求。二是優(yōu)化建設(shè)用地計(jì)劃管理。通過(guò)做好保障重點(diǎn)需求、合理分配資源與科學(xué)評(píng)估考核，逐步建立“分配引導(dǎo)、考核約束、獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的用地計(jì)劃管理機(jī)制。做到優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目的建設(shè)用地需求，加大對(duì)省重點(diǎn)培育發(fā)展中心鎮(zhèn)（小城市）建設(shè)的用地供給，切實(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)用地保障，繼續(xù)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃給予支持。三是建立總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的土地調(diào)控機(jī)制。加快探索建立適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)需求變化、由滿足需要轉(zhuǎn)向供需雙向調(diào)節(jié)的土地供應(yīng)機(jī)制，研究制定符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績(jī)效的差別化的土地供應(yīng)政策。

（2）全面推進(jìn)模范縣創(chuàng)建活動(dòng)和“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，大力提高土地節(jié)約集約利用水平

一是抓緊完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)與措施。提高節(jié)約集約利用水平在年度計(jì)劃分配中的權(quán)重，實(shí)行新增建設(shè)用地分配與消化批而未用、盤(pán)活存量建設(shè)用地、處置閑置（低效）土地總量、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等相掛鉤，促進(jìn)形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮用地計(jì)劃在求節(jié)約促轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。健全各類(lèi)建設(shè)用地定額指標(biāo)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善將節(jié)約集約用地指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系。二是全面推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步做好“八個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，深入開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)“異地置換盤(pán)活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、強(qiáng)化服務(wù)供應(yīng)一批”政策措施，加大對(duì)批而未供土地消化利用力度。探索建立存量建設(shè)用地政府回購(gòu)制度，完善存量建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活挖潛。三是健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。完善土地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用情況分析報(bào)告制度，建立健全土地閑置的預(yù)測(cè)、預(yù)警和快速處置機(jī)制，深入開(kāi)展大宗用地開(kāi)發(fā)利用跟蹤檢查，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，加快以保障性住房為重點(diǎn)的住房用地的有效供應(yīng)。四是完善土地價(jià)格形成機(jī)制。建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易與監(jiān)管平臺(tái)，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，完善工業(yè)用地出讓區(qū)別年期制，改革非經(jīng)營(yíng)性用地的供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度土地價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行有利于土地節(jié)約集約利用的價(jià)格政策。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)四大工程和三大機(jī)制建設(shè)，努力形成耕地保護(hù)新格局

實(shí)施耕地保護(hù)四大工程。一是繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障工程。全面推進(jìn)以低丘緩坡、灘涂圍墾為重點(diǎn)的“百萬(wàn)”造地保障工程，加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)力度，進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理制度，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。二是全面實(shí)施千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程。對(duì)已經(jīng)建成的1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面改造提升，將平原地區(qū)的千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、具有噸糧生產(chǎn)能力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是深入實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程。加快實(shí)現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。四是加大實(shí)施土地執(zhí)法“天網(wǎng)”工程。充分利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)，推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查信息化建設(shè)，對(duì)違法用地實(shí)行“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，維護(hù)土地管理良好秩序。

完善耕地保護(hù)“三項(xiàng)”機(jī)制。一是強(qiáng)化各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。進(jìn)一步建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。二是建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。探索建立政府為責(zé)任主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。組織開(kāi)展構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)。三是探索基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程，探索基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量等級(jí)機(jī)制，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。

（4）深入推進(jìn)“751”地質(zhì)找礦工程，全面提升礦產(chǎn)資源保障能力

一是進(jìn)一步完善地質(zhì)找礦新機(jī)制。全面啟動(dòng)地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)，繼續(xù)組織實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程。積極構(gòu)建公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作和地質(zhì)勘查基金有機(jī)銜接，勘查和開(kāi)采緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)配置和地勘單位改革發(fā)展相互支撐的地質(zhì)找礦新機(jī)制。二是抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施。啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作，繼續(xù)壓縮采礦權(quán)總數(shù)，實(shí)施采礦權(quán)總量控制。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)。三是規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。認(rèn)真做好國(guó)家規(guī)定保護(hù)性礦種的管理，繼續(xù)推進(jìn)螢石等礦產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，大力開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，完成廢棄礦井治理的試點(diǎn)任務(wù)。四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。研究制訂礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用具體指標(biāo)，完善進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升礦產(chǎn)資源集約化利用水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村土地管理制度改革，有效破解國(guó)土資源發(fā)展難題

一是深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。完善整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實(shí)施方案，抓緊落實(shí)重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)。制定農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治和“基本農(nóng)田改造、農(nóng)村住房改建、農(nóng)村集體土地管理制度改革”三改聯(lián)動(dòng)，更好地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，探索建立農(nóng)村宅基地分配、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是探索改革建設(shè)用地審批管理制度。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行城市分批次建設(shè)用地審批、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度跟蹤評(píng)估，進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)審批權(quán)責(zé)，減少審批事項(xiàng)，提高審批效率，完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。

（6）全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治四大體系，著力提高防災(zāi)減災(zāi)水平

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系，利用新技術(shù)、新方法開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的水土資源狀況和生態(tài)環(huán)境，制定地質(zhì)災(zāi)害綜合防治規(guī)劃，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害勘查治理與搬遷避讓。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善“群專(zhuān)結(jié)合、群測(cè)群防”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境信息資料社會(huì)化服務(wù)力度。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，加快形成多部門(mén)密切配合的工作局面，完善制度、責(zé)任、目標(biāo)“三統(tǒng)一”的防治工作機(jī)制，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系，成立省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，舉行省、市、縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商演練，進(jìn)一步強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（7）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出努力

一是全面推進(jìn)依法行政。規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)行政權(quán)力公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行和政府信息公開(kāi)，完善各項(xiàng)行政審批制度，積極探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估辦法，建立健全審批責(zé)任追究制度，提高行政審批質(zhì)量。二是有效化解行政爭(zhēng)議。積極探索行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等辦案工作規(guī)則，完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機(jī)制，進(jìn)一步完善行政爭(zhēng)議化解聯(lián)席會(huì)議制度，共同做好預(yù)防、及時(shí)化解和妥善處理行政爭(zhēng)議工作。三是高度重視涉土涉礦信訪工作。繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)土資源信訪積案化解年”活動(dòng)，全面完成信訪積案化解任務(wù)，努力建立防范國(guó)土資源信訪積案發(fā)生和化解處理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作關(guān)口前移，重心下移，把信訪問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從根本上化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是進(jìn)一步規(guī)范征地管理。全面實(shí)施《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋，多途徑解決被征地農(nóng)民安置問(wèn)題。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)工作，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益。